【正文】 為推進(jìn)青少年的法制教育的深入開展，全社會(huì)都應(yīng)當(dāng)行動(dòng)起來，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，共同托起明天的太陽。其次，學(xué)校必須嚴(yán)格遵守教育法律法規(guī)，建立健全違紀(jì)違法責(zé)任追究制度，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。在青少年法制教育中，必須堅(jiān)持學(xué)校與社會(huì)同唱一臺(tái)戲。由于青少年正處于世界觀和人生觀的形成時(shí)期。 三是強(qiáng)化管理。 二是明確工作目標(biāo)。區(qū)政府應(yīng)當(dāng)解決法律援助機(jī)構(gòu)必須經(jīng)費(fèi)，以保證法律援助中心工作人員依法保障符合法律援的群 第 19 頁 共 21 頁 體合法權(quán)益，安排專人專班定期到看守所、法庭、學(xué)校了青少年犯罪情況，并定期跟蹤服務(wù)。區(qū)教育局要把青少年法制教育納入學(xué)校目標(biāo)管理，明確責(zé)任，落實(shí)到人，從而在全區(qū)形成縱向到底、橫向到邊的青少年法制教育組織網(wǎng)絡(luò)。要按照 “ 四五 ” 普法總體規(guī)劃，真正做到法制教育計(jì)劃、課時(shí)、教材、師資四落實(shí)。從客觀因素上看，一是家庭教育的誤區(qū)；二是學(xué)校教育的失當(dāng)；三是社會(huì)文化氛圍消極方面的誤導(dǎo)；四是缺乏社會(huì)救濟(jì)措施；五是法制教育相對(duì)滯后；六是受社會(huì)經(jīng)濟(jì)負(fù)面效應(yīng)的影響。如組織學(xué)生參觀法制教育展覽、觀看法制教育影視、參觀愛國(guó)教育基地、組織法制知識(shí)講座和法制知識(shí)大獎(jiǎng)賽、強(qiáng)化整治學(xué)校周邊環(huán)境等活動(dòng)，收到了良好的效果。 （二）工作機(jī)制初步形成。從 80 年至今，我國(guó)教育立法為青少年健康成長(zhǎng)創(chuàng)造了良好的法制環(huán)境。其內(nèi)容便是加強(qiáng)法制宣傳教育與法律服務(wù)的結(jié)合，創(chuàng)新農(nóng)村基層法制宣傳教育的途徑和形式，開展對(duì)農(nóng)村 “ 兩委 ”干部法制教育輪訓(xùn)活動(dòng)，培養(yǎng)農(nóng)村基層兼職法制干部。如何做到三者的協(xié)調(diào)，自治意志的高度理性與國(guó)家意志的全民化之間的妥協(xié)是關(guān)鍵，而這妥協(xié)既有制定法意義上的，也有民 第 16 頁 共 21 頁 間法意義上的。這種決定的內(nèi)容雖然不符合 法律的規(guī)定，但其形式上是沒有問題的，即使法院判決其內(nèi)容違法，仍可以另行召開村民委員會(huì)做出同樣的決定，從某種意義上說，鄉(xiāng)村自治權(quán)的規(guī)定成為村委會(huì)侵權(quán)行為的晃子。按照我國(guó)現(xiàn)有的法律規(guī)定，鄉(xiāng)村社會(huì)實(shí)行自治，其依據(jù)是《村民委員會(huì)組織法》。但是由于權(quán)利有依靠權(quán)力實(shí)現(xiàn)的特點(diǎn)，除依靠權(quán)利限制權(quán)力外，還必須依靠以權(quán)力對(duì)抗權(quán)力，特別是通過司法權(quán)來限制行政權(quán)。在鄉(xiāng)村社會(huì)中，相對(duì)來說 權(quán)利觀念在接受方面的困難遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如在權(quán)利實(shí)現(xiàn)方面大，而后者的困難并不在于鄉(xiāng)村社會(huì)不愿意接受法律的控制，而在于鄉(xiāng)村社會(huì)的另一面，在周廣立的苦惱中是基層政權(quán)為了自己的利益不愿意接受法律的控制，在曾某的繼承權(quán)中是國(guó)家法律由于其自身的局限性而無法實(shí)現(xiàn)其所倡導(dǎo)的價(jià)值觀念。因?yàn)橹挥性谟行蚝鸵?guī)則的環(huán)境中，人們才可能對(duì)未來有一個(gè)大致確定 的判斷，才可能有自覺的、有意義的生活，也才有可能在社會(huì)生活中運(yùn)用個(gè)人的知識(shí)采取有效的行動(dòng)、做出種種安排，其努力才是有意義的。但是生活并不象法律這樣權(quán)限分明，曾某的母親得到了八分之五的房產(chǎn)，作為一個(gè)老人來講，法律所給她的并不是她所需要的，這八分之五的房產(chǎn)無法解決她的生活問題。就房產(chǎn)的分割來說，按我國(guó)法律規(guī)定，農(nóng)村房產(chǎn)屬宅基地建房，此類房屋與城市房地產(chǎn)的區(qū)別在于其轉(zhuǎn)讓受到限制，也就是曾某所分到的那八分之一很難兌現(xiàn)，不僅 難以轉(zhuǎn)讓，也難以通過管理而得到利益，她所得到的是一個(gè)形式上的判決，除了得罪其兄弟外，沒有任何益處，她所應(yīng)得的房產(chǎn)只能最終由其兄弟支配。1 就其原因來說，現(xiàn)代法律以強(qiáng)制性為特征，但并不是所有社會(huì)關(guān)系和社會(huì)行為都是可由強(qiáng)制性來解決的，故法律可以通過強(qiáng)制執(zhí)行贍養(yǎng)費(fèi)用來實(shí)現(xiàn)對(duì)老人的物質(zhì)贍養(yǎng)，但對(duì)于精神贍養(yǎng)，對(duì)于家庭中的親情，法律是無力進(jìn)行強(qiáng)制的。就民間法來說，現(xiàn)代法律觀念是以個(gè)人權(quán)利為核心的，而傳統(tǒng)的孝是家族式的，以個(gè)人權(quán)利為代表的法律觀念和法律制度向農(nóng)村社會(huì)的滲透，孝所依賴的家族式的觀念的根基就會(huì)發(fā)生動(dòng)搖，傳統(tǒng)中的孝也就喪失了解決問題的能力。判決的結(jié)果是：他們的母親分得了房產(chǎn)的 5/8，而曾某和兩個(gè)兄弟各分得了 1/8，對(duì)母親的贍養(yǎng)費(fèi)問題法官?zèng)]有涉及。農(nóng)民普遍富裕起來以后為何不愿盡孝的反而多了起來是當(dāng)前農(nóng)村家庭養(yǎng)老出現(xiàn)的一個(gè)新問題。它們之所以能長(zhǎng)期存在，絕不可能僅僅是人們盲目崇拜傳統(tǒng)的產(chǎn)物，而沒有什么實(shí)際的社會(huì)功能。在這種情況下，村委會(huì)就以合法的方式阻礙了國(guó)家法律在鄉(xiāng)村社會(huì)的運(yùn)行。如果問村委會(huì)及村民是否知道男女平等，獲得否定答案的機(jī)會(huì)可能不多，但實(shí)際的做法卻正好與正確的答案相反，并且作為一個(gè)現(xiàn)象廣泛存在。 3 從這一數(shù)據(jù)來看，村委會(huì)對(duì)自己的地位和法律在鄉(xiāng)村管理中的作用是明確的，不管實(shí)際情況如何，當(dāng)對(duì)外作為一個(gè)問題來回答時(shí)，他們知道什么是正確的、標(biāo)準(zhǔn)的答案。農(nóng)民掌握法律知識(shí)后，確實(shí)會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村的管理產(chǎn)生一定的限制，但是只要這一限制不是無理由無依據(jù)的，而是法律所賦予的，那么對(duì)法制建設(shè)只有益處而無害處。而此類行為并非四棚鄉(xiāng)一鄉(xiāng)僅有，判決結(jié)果對(duì)今后規(guī)范鄉(xiāng)政府的行為是有益的，但其產(chǎn)生的連鎖反應(yīng)，對(duì)目前四棚鄉(xiāng)乃至全縣工作將造成很大影響，縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為應(yīng)暫不立案，應(yīng)是基于此種原因 ” 。在周廣立的苦惱中，不管是縣鄉(xiāng)政府還是縣 法院，并不是不懂法。就例三來說，鄉(xiāng)政府的行政違法性相當(dāng)明顯，但仍不愿接受最起碼的法律約束。富裕鄉(xiāng)村一般通過制定村規(guī)民約收回 “ 姑娘戶 ”已分配土地或拒絕分給她們土地及其相關(guān)權(quán)益。但他的苦惱不在于此，而是大案辦不了。在鄉(xiāng)村法治建設(shè)中，村委會(huì)和基層政府雖然可發(fā)揮積極的作用，但也往往會(huì)對(duì)法治的推行造成障礙。這一正當(dāng)性使法律承擔(dān)的使命并不僅僅在于讓鄉(xiāng)村社會(huì)熟悉法律和維護(hù)個(gè)人權(quán)利，還在于秩序的維護(hù)和鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化。也就是說，當(dāng)法律進(jìn)入鄉(xiāng)村社會(huì)時(shí)，鄉(xiāng)村社會(huì)會(huì)以自己的方式接受它。 1 我們對(duì)此案的結(jié)果在這里不進(jìn)行預(yù)測(cè)，但是足 第 5 頁 共 21 頁 以說明一個(gè)事實(shí)，當(dāng)出現(xiàn)糾紛或者說當(dāng)權(quán)利被侵害時(shí)，人們會(huì)主動(dòng)根據(jù)法律的要求，尋求法律的救濟(jì)。實(shí)踐表明，人們會(huì)根據(jù)自己的要求，主動(dòng)