5審計(jì)局開(kāi)展效益審計(jì)調(diào)研報(bào)告(完整版)
【正文】 學(xué)等許多其它學(xué)科的知識(shí)，而且對(duì)審計(jì)人員的學(xué)識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、分析判斷能力及創(chuàng)造性思維能力等各方面的綜合素質(zhì)提出了更高的要求。例如對(duì)污水處理系統(tǒng)進(jìn)行審計(jì)可以用實(shí)地考察、訪談、調(diào)查等的辦法，確定污水處理的效率和效 果；而對(duì)醫(yī)療、教育、公共安全等部門的審計(jì)中，審計(jì)人員則應(yīng)更多地采用政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)學(xué)的觀點(diǎn)和方法來(lái)衡量。因此應(yīng)大力提倡開(kāi)展效益審計(jì)的理論研究。采用不同的衡量標(biāo)準(zhǔn)，得出的結(jié)論會(huì)有天壤之別。誠(chéng)然，現(xiàn)在我國(guó)會(huì)計(jì)信息失實(shí)的現(xiàn)象還比較普遍，在這個(gè)基礎(chǔ)上開(kāi)展效益審計(jì)的難度確實(shí)比較大，這就決定了短期內(nèi)不能放松真實(shí)合法性審計(jì)，只有保證財(cái)務(wù)信息的真實(shí)可靠才能為效益審計(jì)工作的開(kāi)展提供基礎(chǔ)。另一方面使人大制度得到進(jìn)一步完善以及預(yù)算監(jiān)督得到實(shí)質(zhì)性加強(qiáng)。因此這種行政型審計(jì)體制是制約效益審計(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素，既限制了審計(jì)機(jī)關(guān)發(fā)揮效益審計(jì)的作用，又限制了審計(jì)監(jiān)督與人大立法監(jiān)督的有效結(jié)合，從而制約了效益審計(jì)發(fā)展。在設(shè)置具體的審計(jì)機(jī)構(gòu)時(shí)，負(fù)責(zé) “ 外部審計(jì) ” 的機(jī)構(gòu)隸屬于同級(jí)人大，而負(fù)責(zé) “ 內(nèi)部審計(jì) ” 的機(jī)構(gòu)則隸屬于國(guó)務(wù)院，地方各級(jí)審計(jì)機(jī)構(gòu)都應(yīng)該僅對(duì)上級(jí)審計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。由于我國(guó)效益審計(jì)正處于起步階段，對(duì)于效益審計(jì)各種基本問(wèn)題，如審計(jì)的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、方法等都沒(méi)有形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，因此加強(qiáng)效益審計(jì)的理論研究，對(duì)于效益審計(jì)的實(shí)踐意義重大。三是審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)更大。但效益衡量標(biāo)準(zhǔn)的制定存在著較大的難度，尤其是定量標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前審計(jì)人員的素質(zhì)、審計(jì) 隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)與開(kāi)展效益審計(jì)的要求都不相適應(yīng)。我國(guó)審計(jì)人員與開(kāi)展效益審
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