5失地農(nóng)民問(wèn)題的根源是土地征用制度存在重大缺陷(完整版)
【正文】 業(yè)保險(xiǎn)的參保率 更低。收入減少的農(nóng)產(chǎn)，大多是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)的純農(nóng)業(yè)戶。 XX 省先后共有 萬(wàn)征地勞動(dòng)力自愿采取了這一安置方式，占征地安置勞動(dòng)力總量近 1／ 4。目前， XX 省已安置進(jìn)各單位的征地勞動(dòng)力中，有近 30%的人實(shí)際處于離崗狀態(tài)。據(jù)衛(wèi)星遙感資料，違規(guī)用地?cái)?shù)量一般占用地總量的 20%30%以上。 第 1 頁(yè) 共 12 頁(yè) 失地農(nóng)民問(wèn)題的根源是土地征用制度存在重大缺陷 一、失地農(nóng)民的總體狀況 （一）失地農(nóng)民的數(shù)量 我國(guó)非農(nóng)建設(shè)占用耕地，主要集中在城郊和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。許多專家估計(jì)， 目前失地或部分失地農(nóng)民的數(shù)量可能達(dá) 4000 萬(wàn) 5000萬(wàn)人。北京 XX 縣區(qū)盧溝橋鄉(xiāng)太平橋村， 1993 年土地被征用時(shí)，實(shí)行招工安置的有 1100余人，從目前情況看，除少數(shù)安排在環(huán)衛(wèi)、公交和房管部門外，其他獲得就業(yè)安置人員 90%以上都已下崗、失業(yè)。從全國(guó)來(lái)看，在近幾年各地審批的建設(shè)用地項(xiàng)目中，采用貨幣補(bǔ)償辦法的占 90%以上。他們除了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)外，基本沒(méi)有其他的生 產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，耕地減少后收入自然也隨著下降。 XX 市失地農(nóng)民參加各種養(yǎng)老保險(xiǎn)的僅占失地農(nóng)民總數(shù)的 15%。三是社會(huì)保險(xiǎn)與生活保障結(jié)合型。許多家庭是靠征地款來(lái) 維持生計(jì)，過(guò)幾年征地款 “ 吃 ” 完了， 第 6 頁(yè) 共 12 頁(yè) 其最終結(jié)果往往是生活沒(méi)有保障。 從根本上解決失地農(nóng)民問(wèn)題，需要有新的立法和政策，既要滿足城市住房和非農(nóng)業(yè)用地的合理需求，又要給農(nóng)民以公平的補(bǔ)償，妥善的安置?，F(xiàn)有的土地產(chǎn)權(quán)劃分為城市土地（國(guó)有、不同租期的長(zhǎng)期租用）和農(nóng)村土地（集體所有、通常為 30 年的承包合同）。 我國(guó)現(xiàn)行法律中所說(shuō)的 “ 集體所有 ” ，就是以村為單元的所有農(nóng)民共同所有，其代表是村民委員會(huì)或村集體經(jīng)濟(jì)組織。政府只有為 “ 公共目的 ” 才動(dòng)用強(qiáng) 制性的征地權(quán)。為了切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，征地補(bǔ)償必須以土地的市場(chǎng)價(jià)值為依據(jù)，不能以侵害農(nóng)民利益為代價(jià)降低建設(shè)成本。要修改相應(yīng)的法律法規(guī)，只要符合土地利用規(guī)劃，只要在嚴(yán)格的土地用途管制控制之上，應(yīng)該通過(guò)開(kāi)發(fā)商和土地所有者進(jìn)行平等的談判，讓土地所有者 —— 農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織與用地方直接談判和交易。 二是建立留地安置制度。有條件的可建設(shè)一戶兩套 （人均 40— 50 平方米建筑面積）的新農(nóng)村公寓，既解決農(nóng)民的住房問(wèn)題，又能為其提供出租房，增加生活來(lái)源。被征地的集體經(jīng)濟(jì)組織也應(yīng)從本集體的積累資金或土地補(bǔ)償費(fèi)用中抽調(diào)一定的資金注入失地農(nóng)民社會(huì)保障基 第 12 頁(yè) 共 12 頁(yè) 金。對(duì)完全失地的農(nóng)民，應(yīng)鼓勵(lì)加入城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。 （五）建立失地農(nóng)民社會(huì)安全網(wǎng) 為失地農(nóng)民建立社會(huì)保障是保障失地農(nóng)民權(quán)益的根本途徑。對(duì)于城郊的農(nóng)民而言，出租房屋已經(jīng)成為他們一個(gè)穩(wěn)定的收入來(lái)源，這是他們維持生計(jì)的重要途徑。允許和鼓勵(lì)農(nóng)民以租賃、參股等辦法、參與土地收益的二次分配，獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定的收益。 四是完善征地程序，保證在征用農(nóng)民 土地過(guò)程中土地權(quán)利人有充分的知情權(quán)和參與權(quán)。為了防止濫用公共目的征地，對(duì)政府強(qiáng)制性取得土地要有嚴(yán)格限制，對(duì)征地目的和范圍要有嚴(yán)格的界定。 “ 集體產(chǎn)權(quán) ” 的
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