5失地農(nóng)民的就業(yè)和社會保障(完整版)
【正文】 民通過參加基本生活保障、養(yǎng)老保險等方式，目前全省已有 52 萬被征地農(nóng)民納入社會保障范圍，其中符合條件的 15 萬被征地農(nóng)民已在按月領(lǐng)取。福建調(diào)查戶的生活消費支出水平，耕地被征用前為 2711 元，被占用后下降為 2232 元，下降幅度約為 17%。失地農(nóng)民文化程度不高，缺乏非農(nóng)就業(yè)技能，在就業(yè)方面明顯處于劣勢地位。目前， XX 省已安置進各單位的征地勞動力中，有近 30%的人實際處于離崗狀態(tài)。2024 年至 2024 年的非農(nóng)建設(shè)占用耕地計劃指標是 1850 萬畝，2024 年至 2030 年計劃占用耕地將超過 5450 萬畝。 第 1 頁 共 13 頁 失地農(nóng)民的就業(yè)和社會保障 失地農(nóng)民正被社保邊緣化 據(jù)估計，目前我國完全失去土地或部分失去土地的農(nóng)民可能高達 4000 萬至 5000 萬人。如果計劃用地指標突破，違規(guī)用地得不到控制，失地農(nóng)民還要大大增加。截至 2024 年底，北京近郊因土地被征用而造成的 “ 農(nóng)轉(zhuǎn)非 ” 人員共計 萬人，其中勞動年齡人口 ，獲得就業(yè)安置的為 ，占 %。自謀出路的失地農(nóng)民自謀職業(yè)困難，目前相當一部分處于失業(yè)和半失業(yè)狀態(tài)。陜西調(diào)查戶生活消費支出水平大約下降了 16%。 XX 省失地農(nóng)民社會保障制度的基本做法可歸納為三類：一是生活保障型。 以上三種做法各有特點。人口學(xué)家預(yù)測，到 2024年我國農(nóng)村 65歲以上老人的比例是 ％至 ％。低價征用農(nóng)民的土地，是當前農(nóng)民利益流失最嚴重的一條渠道。其它可耕土地可以轉(zhuǎn)為它用，但是為了保護農(nóng)田，土地的使用規(guī)劃有一個總量限額，需要在此基礎(chǔ)上進行嚴格控制?？梢試L試對農(nóng)田保護限額跨省進行交易。由集體土地變?yōu)閲?家土地的過程，不應(yīng)是一個簡單的行政過程，而應(yīng)是一個平等的財產(chǎn)權(quán)利交易過程。在多數(shù)國家和地區(qū)，工商業(yè)等營利性用地只能通過購買獲得。為保證被征地者原有的生活水準不至于降低，在很多國家，法律都要求政府必須給予被征地者公平合理的賠 償。 （三）允許農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地直接進入市場流轉(zhuǎn) 根據(jù)現(xiàn)行法規(guī)，農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地不能出租、轉(zhuǎn)讓和抵 第 11 頁 共 13 頁 押等。除去合理支付貨幣補償以外，還應(yīng)考慮到失地農(nóng)民的長遠利益。對于城郊的農(nóng)民而言，出租房屋已經(jīng)成為他們一個穩(wěn)定的收入來源，這是他們維持生計的重要途徑。 （五）建立失地農(nóng)民社會安全網(wǎng) 從長遠、規(guī)范的方向看，為失地農(nóng)民建立社會保障是保障失地農(nóng)民權(quán)益的根本途徑。 建立失地農(nóng)民社會安全網(wǎng)，應(yīng)允許各地因地制宜，制定具體實施方案。對部分征地的農(nóng)民，應(yīng)加 快建立包括最低生活保障、養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障在內(nèi)的失地農(nóng)民的社會保障。要改變一次性貨幣安置為主的做法。在國內(nèi)，也有這一類的政策。各級政府拿出一部分土地出讓金專門用于失地農(nóng)民的定期再就業(yè)培訓(xùn)。要修改相應(yīng)的法律法規(guī)，只要符合土地利用規(guī)劃，只要在嚴格的土地用途管制控制之上，應(yīng)該通過開發(fā)商和 土地所有者進行平等的談判，讓土地所有者 —— 農(nóng)民集體經(jīng)濟組織與用地方直接談判和交易。為了切實保護農(nóng)民利益，征地補償必須以土地的市場價值為依據(jù)，不能以侵害農(nóng)民利益為代價降低建設(shè)成本。政府只有為 “ 公共目的 ” 才動用強制性的征地權(quán)。 第 9 頁 共 13 頁 中國現(xiàn)行法律中所指出的 “ 集體所有 ” ，就是以村為單元的所有農(nóng)民共同所有，其代表是村民委員會或村集體經(jīng)濟組織。現(xiàn)有的土地產(chǎn)權(quán)劃分為城市土地（國有、不同租期的長期租用）和農(nóng)村土地（集體所有、通常為 30 年的承包合同）。這些措施對于保障耕地的總量起到了一定作用。
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