5區(qū)域法制協(xié)調(diào)：和諧社會(huì)的風(fēng)向標(biāo)(完整版)
【正文】 調(diào)機(jī)制來(lái)解決。只有建立和健全區(qū)域法制協(xié)調(diào)機(jī)制，才能消除區(qū)域內(nèi)不同行政區(qū)之間的市場(chǎng)壁壘、體制障礙和規(guī)章制度相互不一致、不協(xié)調(diào)，減少市場(chǎng)主體和政府的交 易成本，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的和諧發(fā)展。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下構(gòu)建和諧社會(huì)，不僅僅需要我們?cè)诶碚撋匣卮鹗裁词呛椭C社會(huì)，同樣重要的是，我們必須在實(shí)踐中更具體、更現(xiàn)實(shí)地落實(shí)到與人民群眾利益息息相關(guān)的政策、策略與發(fā)展手段調(diào)整上。和諧、科學(xué)發(fā)展或區(qū)域一體化，都意味著從無(wú)序到有序，或者打破原有的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)而形成新的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。一是有沒(méi)有必要，即現(xiàn)有平臺(tái)上的法制協(xié)調(diào)機(jī)制是否充分、可行。這是我們首先要考察的問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)法制協(xié)調(diào)的機(jī)制，是 以上下級(jí)隸屬關(guān)系和領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督權(quán)為核心的國(guó)家權(quán)力機(jī)制，包括行政機(jī)制、法律解釋機(jī)制和司法機(jī)制，以及由《立法法》所確立的法律、法規(guī)和規(guī)章審查機(jī)制。長(zhǎng)三角的行政契約包括兩個(gè)層次，即 16 市人民政府之間的行政契約和江浙滬兩省一市及 16 市有關(guān)職能部門之間的行政契約，具體形式表現(xiàn)為 “ 宣言 ” 、意見(jiàn)（向）書或 “ 協(xié)議 ” ， 第 4 頁(yè) 共 9 頁(yè) 長(zhǎng)三角行政協(xié)議在內(nèi)容上充分體現(xiàn)了求同存異和互信互讓，只載明近期能夠?qū)崿F(xiàn)的一體化事項(xiàng)，所達(dá)成的共識(shí)。 二、域外區(qū)域法制協(xié)調(diào)模式 國(guó)外對(duì)該論題的理論和實(shí)踐無(wú)疑是先行的，我們需要學(xué)習(xí)借鑒它們的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和吸收他們的失敗教訓(xùn)。然而， tva 是一個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)。所以，純粹的田納西模式已被歷史所淘汰。 在德國(guó)，（聯(lián)邦和州）為達(dá)成沒(méi)有約束力的協(xié)議而成立 的合作小組是絕對(duì)適法的。比如，行政協(xié)定的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)具體明確。為了保證這種一致性，有關(guān)議案可以根據(jù)所締結(jié)的行政契約、磋商結(jié)果、所溝通的信息或者咨詢論證報(bào)告來(lái)擬定和提出。模范法無(wú)疑是實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)的有利工具。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和法制協(xié)調(diào)，不僅僅是政府的事，更是公眾的事。也不應(yīng)當(dāng)約定屬于市場(chǎng)調(diào)節(jié)的事項(xiàng)。另外，聯(lián)邦和各州可以成立作為共同行政機(jī)構(gòu)的高級(jí)財(cái)政廳，主管特定行政任務(wù)的聯(lián)邦和州的專業(yè)部長(zhǎng)或者其他公務(wù)主體共同成立的委員會(huì)，各州不僅可以成立共同的行政機(jī)關(guān)，而且可以成立共同的行政主體，即由各州共同建立、出資的公法人（公法設(shè)施）。相比于純粹聯(lián)邦機(jī)構(gòu)模式（即田納西模式），這類聯(lián)合計(jì)劃?rùn)C(jī)構(gòu)模式已經(jīng)取得很大的進(jìn)展。所以，它面臨著以下的批評(píng)：第一，由于 tva 是聯(lián)邦政府設(shè)立的，是自上而下的
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