【正文】 一起來(lái)，特別是要發(fā)展黨內(nèi)民主，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。因此，在十六大提出要完善黨的代表大會(huì)制度的新形勢(shì)下，有必要建起一支 “ 常任制 ” 的黨代表隊(duì)伍，通過(guò)經(jīng)常組織代表活動(dòng)，豐富代表大會(huì)的內(nèi)容，拓展代表大會(huì)的空間。為進(jìn)一步探索黨代表在閉會(huì)期間發(fā)揮作用的途徑和形式，從更深層次、更廣范圍上深化黨代表活動(dòng)制度工作，我們對(duì)北侖兩年來(lái)的實(shí)踐作了一次詳細(xì)的調(diào)研分析，并形成此報(bào)告。 第 1 頁(yè) 共 16 頁(yè) 區(qū)縣黨代會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的實(shí)踐與思考 探索在閉會(huì)期間發(fā)揮黨代表的作用，是完善黨的代表大會(huì)制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度的一個(gè)重要方面。 一、黨代會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的背景考察 黨代會(huì)閉會(huì)期間 發(fā)揮代表作用，是完善黨員代表大會(huì)制 第 2 頁(yè) 共 16 頁(yè) 度的需要。 黨代會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用，是發(fā)展黨內(nèi)民主，加強(qiáng)黨內(nèi)民主制度建設(shè)的需要。發(fā)揮閉會(huì)期間黨代表作用機(jī)制的形成，保證了黨的各級(jí)代表大會(huì)在閉會(huì)期間 ，黨員和黨員代表都能夠充分行使民主權(quán)利，可以使基層黨組織選舉產(chǎn)生的黨員代表在屆期內(nèi)較長(zhǎng)時(shí)間能夠行使民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的權(quán)利，必將推進(jìn)黨內(nèi)民主向更深層次發(fā)展。這一規(guī)定，有利于開(kāi)辟黨員參與重大決策的新渠道，有助于保障和維護(hù)黨員權(quán)利。建立黨代表閉會(huì)期間發(fā)揮作用的正常機(jī)制，就能較好地彌補(bǔ)這一缺憾，基層黨員和黨組織的愿望和需求能通過(guò)黨代表及時(shí)向黨委反映，黨代表的地位和作用也得到了提升和發(fā)揮，因此，黨代表在閉會(huì)期間發(fā)揮作用，符合廣大黨員和基層黨組織的意愿和要求。制度是活動(dòng)的基礎(chǔ)。代表作用發(fā)揮如何，關(guān)鍵還在活動(dòng)載體。就區(qū)委近年來(lái)的重大決策和黨建工作任務(wù)，設(shè)計(jì)視察專題，組織區(qū)黨代表開(kāi)展持證 視察，通過(guò)看（視察點(diǎn)）、聽(tīng)（視察對(duì)象匯報(bào)）、問(wèn)（工作落實(shí)情況）、提（問(wèn)題意見(jiàn)建議）等方式，推進(jìn)區(qū)委決策的落實(shí)。 ” 健全了民主決策機(jī)制。實(shí)行黨代表活動(dòng)制度后，區(qū)委委員要分片聯(lián)系區(qū)黨代表，區(qū)黨代表要分行業(yè)聯(lián)系黨員和群眾，這樣，黨員群眾的意見(jiàn)和建議，通過(guò)代表能夠及時(shí)反映上來(lái)，黨代表成為了區(qū)委和基層黨員群眾之間的橋梁和紐帶。 素質(zhì)障礙。撇開(kāi)個(gè)人這一形式，以團(tuán)（組）為單位組織代表活動(dòng)，存在著比較大的難度。兩年來(lái)， XX 縣區(qū)大大小 第 12 頁(yè) 共 16 頁(yè) 小共組織了 13 次黨代表活動(dòng)，其中，以團(tuán)（組）為單位的 3 次，由黨代辦牽頭，組織臨時(shí)代表小組的 10 次。因此，直接導(dǎo)致了黨代表、黨的地方委員會(huì)及其常委會(huì)，普遍缺乏被 “ 選 ” 出來(lái)的感覺(jué)，對(duì)黨代表在閉會(huì)期間發(fā)揮作用的態(tài)度，主觀重視 還不夠。比如， XX 縣區(qū)在實(shí)踐過(guò)程中，遇到的黨代表閉會(huì)期間活動(dòng)的參與率趨低問(wèn)題、活動(dòng)組織開(kāi)展難問(wèn)題，都與人們的意識(shí)有關(guān)。二是在代表產(chǎn)生過(guò)程中，要建立一套科學(xué)的代表遴選機(jī)制。二要經(jīng) 第 15 頁(yè) 共 16 頁(yè) 常組織代表活動(dòng)。制度建設(shè)帶有根本性、全面性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性特征。 關(guān)系處理要妥當(dāng)。我們認(rèn)為，常任制黨代表要從發(fā)揮黨組織和黨代表特有的優(yōu)勢(shì)出發(fā)，要關(guān)注黨的自身建設(shè)問(wèn)題以及執(zhí)政中碰到的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)方面的問(wèn)題，黨的代表必須在貫徹落實(shí)黨的路線方針政策、加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng) 黨的基層組織建設(shè)、提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)以及搞好干部人事工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)等問(wèn)題上體現(xiàn)黨代表特有的作用，必須在拓寬黨內(nèi)民主渠道，避免和減少黨委決策上的失誤上發(fā)揮應(yīng)有的作用。從各地經(jīng)驗(yàn)看，首先需要考慮的有三個(gè)層面的制度建設(shè)：一要考慮黨代表活動(dòng)制度等綜合性制度。要積極探索黨代表發(fā)揮作用的途徑和形式，并不斷深化黨代表活動(dòng)的內(nèi)容，增強(qiáng)黨代表活動(dòng)的實(shí)效性。三是要建立一套完善 的代表培訓(xùn)機(jī)制。要積極組織黨 員代表開(kāi)展各類活動(dòng)，通過(guò)活動(dòng)進(jìn)一步深入基層，了解社情民意，及時(shí)向區(qū)（縣）委反饋，并及時(shí)地把區(qū)（縣）委的有關(guān)精神傳達(dá)給基層，暢通上下溝通的渠道，從而擴(kuò)大黨代表在社會(huì)上的影響力，增加黨組織的凝聚力和號(hào)召力。所以，地方黨委領(lǐng)導(dǎo)對(duì)代表在閉會(huì)期間發(fā)揮作用的認(rèn)識(shí)程度也就決定了探索的深度。然而，以團(tuán)（組）為形式組織的 3 次活動(dòng)，代表出勤率卻很不如人意，甚至出現(xiàn)過(guò)個(gè)別代表團(tuán)長(zhǎng)以工作忙為理由不組織 代表開(kāi)展團(tuán)（組）活動(dòng)的情況。結(jié)合去年黨代表視察活動(dòng)的問(wèn)卷調(diào)查分析，我們認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街道）代表團(tuán)代表同處一個(gè)地域，是 “ 緊密型 ” 團(tuán)體，組織相對(duì)容易；與此相對(duì)，區(qū)直機(jī)關(guān)代表團(tuán)代表來(lái)自各個(gè)部門(mén)，且領(lǐng)導(dǎo)干部代表占絕大多數(shù)，彼此之間聯(lián)系不多，屬 “ 松散型 ” 團(tuán)體。應(yīng)該說(shuō)，作為沿海開(kāi)放地區(qū)，這組數(shù)據(jù)應(yīng)該說(shuō)還是比較好的，各地研究資料表明，國(guó)內(nèi)