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正文內(nèi)容

5區(qū)縣黨代會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的實(shí)踐與思考(完整版)

  

【正文】 一起來(lái),特別是要發(fā)展黨內(nèi)民主,改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。因此,在十六大提出要完善黨的代表大會(huì)制度的新形勢(shì)下,有必要建起一支 “ 常任制 ” 的黨代表隊(duì)伍,通過(guò)經(jīng)常組織代表活動(dòng),豐富代表大會(huì)的內(nèi)容,拓展代表大會(huì)的空間。為進(jìn)一步探索黨代表在閉會(huì)期間發(fā)揮作用的途徑和形式,從更深層次、更廣范圍上深化黨代表活動(dòng)制度工作,我們對(duì)北侖兩年來(lái)的實(shí)踐作了一次詳細(xì)的調(diào)研分析,并形成此報(bào)告。 第 1 頁(yè) 共 16 頁(yè) 區(qū)縣黨代會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的實(shí)踐與思考 探索在閉會(huì)期間發(fā)揮黨代表的作用,是完善黨的代表大會(huì)制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容,也是建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度的一個(gè)重要方面。 一、黨代會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的背景考察 黨代會(huì)閉會(huì)期間 發(fā)揮代表作用,是完善黨員代表大會(huì)制 第 2 頁(yè) 共 16 頁(yè) 度的需要。 黨代會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用,是發(fā)展黨內(nèi)民主,加強(qiáng)黨內(nèi)民主制度建設(shè)的需要。發(fā)揮閉會(huì)期間黨代表作用機(jī)制的形成,保證了黨的各級(jí)代表大會(huì)在閉會(huì)期間 ,黨員和黨員代表都能夠充分行使民主權(quán)利,可以使基層黨組織選舉產(chǎn)生的黨員代表在屆期內(nèi)較長(zhǎng)時(shí)間能夠行使民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的權(quán)利,必將推進(jìn)黨內(nèi)民主向更深層次發(fā)展。這一規(guī)定,有利于開(kāi)辟黨員參與重大決策的新渠道,有助于保障和維護(hù)黨員權(quán)利。建立黨代表閉會(huì)期間發(fā)揮作用的正常機(jī)制,就能較好地彌補(bǔ)這一缺憾,基層黨員和黨組織的愿望和需求能通過(guò)黨代表及時(shí)向黨委反映,黨代表的地位和作用也得到了提升和發(fā)揮,因此,黨代表在閉會(huì)期間發(fā)揮作用,符合廣大黨員和基層黨組織的意愿和要求。制度是活動(dòng)的基礎(chǔ)。代表作用發(fā)揮如何,關(guān)鍵還在活動(dòng)載體。就區(qū)委近年來(lái)的重大決策和黨建工作任務(wù),設(shè)計(jì)視察專題,組織區(qū)黨代表開(kāi)展持證 視察,通過(guò)看(視察點(diǎn))、聽(tīng)(視察對(duì)象匯報(bào))、問(wèn)(工作落實(shí)情況)、提(問(wèn)題意見(jiàn)建議)等方式,推進(jìn)區(qū)委決策的落實(shí)。 ” 健全了民主決策機(jī)制。實(shí)行黨代表活動(dòng)制度后,區(qū)委委員要分片聯(lián)系區(qū)黨代表,區(qū)黨代表要分行業(yè)聯(lián)系黨員和群眾,這樣,黨員群眾的意見(jiàn)和建議,通過(guò)代表能夠及時(shí)反映上來(lái),黨代表成為了區(qū)委和基層黨員群眾之間的橋梁和紐帶。 素質(zhì)障礙。撇開(kāi)個(gè)人這一形式,以團(tuán)(組)為單位組織代表活動(dòng),存在著比較大的難度。兩年來(lái), XX 縣區(qū)大大小 第 12 頁(yè) 共 16 頁(yè) 小共組織了 13 次黨代表活動(dòng),其中,以團(tuán)(組)為單位的 3 次,由黨代辦牽頭,組織臨時(shí)代表小組的 10 次。因此,直接導(dǎo)致了黨代表、黨的地方委員會(huì)及其常委會(huì),普遍缺乏被 “ 選 ” 出來(lái)的感覺(jué),對(duì)黨代表在閉會(huì)期間發(fā)揮作用的態(tài)度,主觀重視 還不夠。比如, XX 縣區(qū)在實(shí)踐過(guò)程中,遇到的黨代表閉會(huì)期間活動(dòng)的參與率趨低問(wèn)題、活動(dòng)組織開(kāi)展難問(wèn)題,都與人們的意識(shí)有關(guān)。二是在代表產(chǎn)生過(guò)程中,要建立一套科學(xué)的代表遴選機(jī)制。二要經(jīng) 第 15 頁(yè) 共 16 頁(yè) 常組織代表活動(dòng)。制度建設(shè)帶有根本性、全面性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性特征。 關(guān)系處理要妥當(dāng)。我們認(rèn)為,常任制黨代表要從發(fā)揮黨組織和黨代表特有的優(yōu)勢(shì)出發(fā),要關(guān)注黨的自身建設(shè)問(wèn)題以及執(zhí)政中碰到的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)方面的問(wèn)題,黨的代表必須在貫徹落實(shí)黨的路線方針政策、加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng) 黨的基層組織建設(shè)、提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)以及搞好干部人事工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)等問(wèn)題上體現(xiàn)黨代表特有的作用,必須在拓寬黨內(nèi)民主渠道,避免和減少黨委決策上的失誤上發(fā)揮應(yīng)有的作用。從各地經(jīng)驗(yàn)看,首先需要考慮的有三個(gè)層面的制度建設(shè):一要考慮黨代表活動(dòng)制度等綜合性制度。要積極探索黨代表發(fā)揮作用的途徑和形式,并不斷深化黨代表活動(dòng)的內(nèi)容,增強(qiáng)黨代表活動(dòng)的實(shí)效性。三是要建立一套完善 的代表培訓(xùn)機(jī)制。要積極組織黨 員代表開(kāi)展各類活動(dòng),通過(guò)活動(dòng)進(jìn)一步深入基層,了解社情民意,及時(shí)向區(qū)(縣)委反饋,并及時(shí)地把區(qū)(縣)委的有關(guān)精神傳達(dá)給基層,暢通上下溝通的渠道,從而擴(kuò)大黨代表在社會(huì)上的影響力,增加黨組織的凝聚力和號(hào)召力。所以,地方黨委領(lǐng)導(dǎo)對(duì)代表在閉會(huì)期間發(fā)揮作用的認(rèn)識(shí)程度也就決定了探索的深度。然而,以團(tuán)(組)為形式組織的 3 次活動(dòng),代表出勤率卻很不如人意,甚至出現(xiàn)過(guò)個(gè)別代表團(tuán)長(zhǎng)以工作忙為理由不組織 代表開(kāi)展團(tuán)(組)活動(dòng)的情況。結(jié)合去年黨代表視察活動(dòng)的問(wèn)卷調(diào)查分析,我們認(rèn)為,鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)代表團(tuán)代表同處一個(gè)地域,是 “ 緊密型 ” 團(tuán)體,組織相對(duì)容易;與此相對(duì),區(qū)直機(jī)關(guān)代表團(tuán)代表來(lái)自各個(gè)部門(mén),且領(lǐng)導(dǎo)干部代表占絕大多數(shù),彼此之間聯(lián)系不多,屬 “ 松散型 ” 團(tuán)體。應(yīng)該說(shuō),作為沿海開(kāi)放地區(qū),這組數(shù)據(jù)應(yīng)該說(shuō)還是比較好的,各地研究資料表明,國(guó)內(nèi)
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