【正文】 一起來，特別是要發(fā)展黨內民主，改革和完善黨的領導方式和執(zhí)政方式。因此，在十六大提出要完善黨的代表大會制度的新形勢下，有必要建起一支 “ 常任制 ” 的黨代表隊伍，通過經常組織代表活動，豐富代表大會的內容，拓展代表大會的空間。為進一步探索黨代表在閉會期間發(fā)揮作用的途徑和形式，從更深層次、更廣范圍上深化黨代表活動制度工作，我們對北侖兩年來的實踐作了一次詳細的調研分析，并形成此報告。 第 1 頁 共 16 頁 區(qū)縣黨代會閉會期間發(fā)揮代表作用的實踐與思考 探索在閉會期間發(fā)揮黨代表的作用，是完善黨的代表大會制度的一項重要內容，也是建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內民主制度的一個重要方面。 一、黨代會閉會期間發(fā)揮代表作用的背景考察 黨代會閉會期間 發(fā)揮代表作用，是完善黨員代表大會制 第 2 頁 共 16 頁 度的需要。 黨代會閉會期間發(fā)揮代表作用，是發(fā)展黨內民主，加強黨內民主制度建設的需要。發(fā)揮閉會期間黨代表作用機制的形成，保證了黨的各級代表大會在閉會期間 ，黨員和黨員代表都能夠充分行使民主權利，可以使基層黨組織選舉產生的黨員代表在屆期內較長時間能夠行使民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的權利，必將推進黨內民主向更深層次發(fā)展。這一規(guī)定，有利于開辟黨員參與重大決策的新渠道，有助于保障和維護黨員權利。建立黨代表閉會期間發(fā)揮作用的正常機制，就能較好地彌補這一缺憾，基層黨員和黨組織的愿望和需求能通過黨代表及時向黨委反映，黨代表的地位和作用也得到了提升和發(fā)揮，因此，黨代表在閉會期間發(fā)揮作用，符合廣大黨員和基層黨組織的意愿和要求。制度是活動的基礎。代表作用發(fā)揮如何，關鍵還在活動載體。就區(qū)委近年來的重大決策和黨建工作任務，設計視察專題，組織區(qū)黨代表開展持證 視察，通過看（視察點）、聽（視察對象匯報）、問（工作落實情況）、提（問題意見建議）等方式，推進區(qū)委決策的落實。 ” 健全了民主決策機制。實行黨代表活動制度后，區(qū)委委員要分片聯系區(qū)黨代表，區(qū)黨代表要分行業(yè)聯系黨員和群眾，這樣，黨員群眾的意見和建議，通過代表能夠及時反映上來，黨代表成為了區(qū)委和基層黨員群眾之間的橋梁和紐帶。 素質障礙。撇開個人這一形式，以團（組）為單位組織代表活動，存在著比較大的難度。兩年來， XX 縣區(qū)大大小 第 12 頁 共 16 頁 小共組織了 13 次黨代表活動，其中，以團（組）為單位的 3 次，由黨代辦牽頭，組織臨時代表小組的 10 次。因此，直接導致了黨代表、黨的地方委員會及其常委會，普遍缺乏被 “ 選 ” 出來的感覺，對黨代表在閉會期間發(fā)揮作用的態(tài)度，主觀重視 還不夠。比如， XX 縣區(qū)在實踐過程中，遇到的黨代表閉會期間活動的參與率趨低問題、活動組織開展難問題，都與人們的意識有關。二是在代表產生過程中，要建立一套科學的代表遴選機制。二要經 第 15 頁 共 16 頁 常組織代表活動。制度建設帶有根本性、全面性、穩(wěn)定性和長期性特征。 關系處理要妥當。我們認為，常任制黨代表要從發(fā)揮黨組織和黨代表特有的優(yōu)勢出發(fā)，要關注黨的自身建設問題以及執(zhí)政中碰到的經濟和社會方面的問題，黨的代表必須在貫徹落實黨的路線方針政策、加強和改善黨的領導、加強 黨的基層組織建設、提高黨的執(zhí)政能力建設以及搞好干部人事工作和黨風廉政建設等問題上體現黨代表特有的作用，必須在拓寬黨內民主渠道，避免和減少黨委決策上的失誤上發(fā)揮應有的作用。從各地經驗看，首先需要考慮的有三個層面的制度建設：一要考慮黨代表活動制度等綜合性制度。要積極探索黨代表發(fā)揮作用的途徑和形式，并不斷深化黨代表活動的內容，增強黨代表活動的實效性。三是要建立一套完善 的代表培訓機制。要積極組織黨 員代表開展各類活動，通過活動進一步深入基層，了解社情民意，及時向區(qū)（縣）委反饋，并及時地把區(qū)（縣）委的有關精神傳達給基層，暢通上下溝通的渠道，從而擴大黨代表在社會上的影響力，增加黨組織的凝聚力和號召力。所以，地方黨委領導對代表在閉會期間發(fā)揮作用的認識程度也就決定了探索的深度。然而，以團（組）為形式組織的 3 次活動，代表出勤率卻很不如人意，甚至出現過個別代表團長以工作忙為理由不組織 代表開展團（組）活動的情況。結合去年黨代表視察活動的問卷調查分析，我們認為，鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街道）代表團代表同處一個地域，是 “ 緊密型 ” 團體，組織相對容易；與此相對，區(qū)直機關代表團代表來自各個部門，且領導干部代表占絕大多數，彼此之間聯系不多，屬 “ 松散型 ” 團體。應該說，作為沿海開放地區(qū)，這組數據應該說還是比較好的，各地研究資料表明，國內