【正文】 共 20 頁 家底清、情況明。 （四）在重點區(qū)域、重點部位人口與計劃生育工作的重點整治上實現(xiàn)新突 破 一些重點地區(qū)、重點部位，由于其區(qū)位的原因和長期以來形成的生育觀念，以及其他各方面的歷史原因，人口與計劃生育工作的難度非常大，很長一段時期內(nèi)難以打開局面。今年要在重點部位、重點地區(qū)推行，今后逐步推開。 ２、年月日以前生育二孩的育齡夫婦，屬下列情況之一的，夫婦一方必須施行絕育手術(shù)。四是以《村規(guī)民約》為重要依據(jù)，由村委會與村民簽定計劃生育合同。去年，藥山鎮(zhèn)大元村在人口與計劃生育工作中，將人口與計劃生育工作寫進《村規(guī) 民約》，尤其是將醫(yī)學(xué)監(jiān)護等相關(guān)的內(nèi)容寫進了《村規(guī)民約》，讓村民在計劃生育工作中，自己監(jiān)督自己，自己管理自己，通過實施，效果比較明顯。今年，除繼續(xù)對綜合考核分在分以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行 ? 黃牌警告 ? 外，對水分最重的前名也要實行 ? 黃牌警告 ? 。二是監(jiān)護面的問題，每次醫(yī)學(xué)監(jiān)護的監(jiān)護率必須達到以上。通過一年的工作，虛報浮夸的問題，水分的問題得到了一定程度的緩解，為去年人口與計劃生育工作的有序推進奠定了一個非常堅實的基礎(chǔ)。 基本思路是。三是憂患意識還不強，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部中還存在重經(jīng)濟發(fā)展、輕社會事業(yè)的意識，還沒有真正樹立起經(jīng)濟與人口協(xié)調(diào)發(fā)展的意識，還沒有一種對歷史、對子孫后代負(fù)責(zé)的態(tài)度。在擠干水分上有了比較明顯的突破。下面，我講三點意見。 ? 兩增 ? 。 一年多來，我區(qū)人口與計劃生育工作取得了比較明顯的成績，但與全省的水平和市委、市政府的要求還有很大的差距，人口與計劃生育工作的形勢依然十分嚴(yán)峻：一是人口增長的壓力非常大，目前仍處于人口生育高峰期。尤其是當(dāng)前各區(qū)人口與計劃生育工作的力度都比較大，各項指標(biāo)增幅較快，給我區(qū)的人口與計劃生育工作形成了很大的壓力，要保持我區(qū)人口與計劃生育工作的良好成績，必須 進一步牢固樹立憂患意識、危機意識和不進則退的意識，自加壓力，突出重點，主攻難點，扎扎實實地推進我區(qū)人口與計劃生育工作。人口與計劃生育的統(tǒng)計臺帳，是抓好人口與計劃生育工作的基礎(chǔ)。我區(qū)人 第 6 頁 共 20 頁 口與計劃生育工作的實踐證明，醫(yī)學(xué)監(jiān)護工作搞得好，幾率的問題就能很好解決，其它措施也就能很好地落實；醫(yī)學(xué)監(jiān)護工作搞不好，計劃外人口出生就會失控。要通過醫(yī)學(xué)監(jiān)護工作，達到控制人口增長的目的，并為完成 ? 一放二扎 ? 任務(wù)奠定一個比較好的基礎(chǔ)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對計生宣傳員的工作，也必須制定嚴(yán)格具體的考核措施。二是在《村規(guī)民約》中明確監(jiān)督制約的機制。 （二）在抓死二孩結(jié)扎 上實現(xiàn)新突破 抓死 ? 一放二扎 ? ，開展以技術(shù)服務(wù)為重點的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，是控制計劃外生育，特別是控制多孩生育的最有效手段，要始終將 ? 一放二扎 ? 節(jié)育措施作為重點，尤其要將二孩結(jié)扎作為考核的重點。對無措施和基本無措施的已婚育齡婦女要進行認(rèn)真清理，確保全部落實措施?；緹o多孩生育鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的創(chuàng)建工作，區(qū)委、政府已作了安排部署，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要切實制定好完整的規(guī)劃和方案，認(rèn)真抓好落實。無論是流出去的，還是流進來的，如果不認(rèn)真落實好人口與計劃生育工作的措施，等到生了兩孩、三孩才接受處罰，無論施行了什么手術(shù)，給予什么處罰，都造成了人口失控的后果，長此以往，無法真正控制人口的增長。 （六）在落實農(nóng)村獨生子女獎、優(yōu)、免、補政策，加大辦證和鞏固力度上實現(xiàn)新突破 貫徹落實農(nóng)村獨生子女獎、優(yōu)、免、補的政策，是 ? 以人為本 ? 的思想在人口與計劃生育 工作中的體現(xiàn)，同時也是調(diào)動廣大一孩夫婦主動參與計生工作的積極性，使人口與計生工作逐步走上良性循環(huán)的重大舉措。 （七）在人口與計劃生育政策的宣傳工作上實現(xiàn)新突破 抓好人口與計劃生育政策的宣傳，是做好人口與計劃生育工作的前提。二是要抓好早婚早育、無證生育、非婚生育的清理整頓。為了切實貫徹落實好省政府昭通 人口與計劃生育專題會議精神，扎扎實實地推進我區(qū)人口與計劃生育工作，全區(qū)各級各部門都要統(tǒng)一思想，高度重視，積極主動地參與和支持我區(qū)的人口與計劃生育工作，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，確保我區(qū)的人口與計劃生育工作扎扎實實地推進。要切實加強學(xué)習(xí)，不斷提高思想政治素質(zhì)、提高理論聯(lián)系實際的能力，不斷提高開拓創(chuàng)新的能力和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的能力，不斷提高做群眾工作的能力和依法行政的能力。但協(xié)會聯(lián)系群眾、宣傳群眾、發(fā)動群眾的作用還沒有真正的充分發(fā)揮出來。區(qū)委、政府通過調(diào)研后，提高了村 ? 兩委 ?干部的補助。 。過去有一種錯誤認(rèn)識，村干部不愿抓、不敢抓計劃生育工作，怕丟選票、怕得罪人，甚至有些干部跑風(fēng)漏氣，這樣的村干部是不稱職的。要多組織他們開展活動，多與他們加強溝通聯(lián)系，多為他們創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，提供良好的工作條件，確保工作落到實處，切實形成齊抓共管的人口與計劃生育工作 新局面。工作上要力求嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實，做到工作有計劃，有部署，有安排，有總結(jié)，組織嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，思考周到慎密。書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、部門主要領(lǐng)導(dǎo)是人口與計劃生育工作的第一責(zé)任人，必須一如繼往地加強對人口與計劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)。對違反人口與計劃生育法律、政策的必須 堅決打擊處理。今后，必須組織強有力的宣傳隊伍，將人口與計劃生育政策作為宣傳工作的重點，加大宣傳力度。但是， 第 14 頁 共