【正文】 型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，城市建設(shè)發(fā)展呈 現(xiàn)進(jìn)程加快、規(guī)模擴(kuò)大、質(zhì)量提升的特點(diǎn)。今年 7 月 22日，省委召開十二屆十二次全會(huì)，李強(qiáng)書記就做好城市工作提出五個(gè)著力 六個(gè)優(yōu)化 的基本要求 ， 五個(gè)著力 就是著力轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式、著力塑造城市特色風(fēng)貌、著力彰顯城市文化內(nèi)涵、著力提升城市環(huán)境質(zhì)量、著力創(chuàng)新城市管理服務(wù)， 六個(gè)優(yōu)化 就是優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化城市空間布局、優(yōu)化城市現(xiàn)代功能、優(yōu)化城市文化特色、優(yōu)化城市生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化城市治理服務(wù)?，F(xiàn)在，我根據(jù)市委常委會(huì)討論 的精神，講三個(gè)方面意見。在論述建設(shè)一個(gè)什么樣的城市時(shí)，陸書記指出，南通的城市建設(shè)，規(guī)模上要落實(shí)國家規(guī)劃定位，建設(shè) Ⅱ 型大城市；功能上要建設(shè)長三角北翼經(jīng)濟(jì)中心和重要區(qū)域 性綜合交通樞紐（節(jié)點(diǎn)城市）；內(nèi)涵上要突出創(chuàng)新之都和花園城市建設(shè)，進(jìn)一步彰顯濠河、狼山和濱江特色，特別是要通過開展花園城市、國家生態(tài)園林城市和國家森林城市 三城同創(chuàng) ，為廣大市民提供更為生態(tài)宜居宜業(yè)的環(huán)境。這 四個(gè)城市 的定位，既是引領(lǐng)城 市發(fā)展的核心，也是城市經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的坐標(biāo)，更是 xx 未來發(fā)展的標(biāo)志和名片。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、建管并重。 （一）堅(jiān)持高水平規(guī)劃，科學(xué)繪制城市發(fā)展藍(lán)圖。推動(dòng)全國重點(diǎn)鎮(zhèn)、 XX 市級(jí)中心鎮(zhèn)、區(qū)鎮(zhèn)合一鎮(zhèn) 三鎮(zhèn)提升 ，按照產(chǎn)業(yè) 特而強(qiáng)、功能 聚而合 、形態(tài) 精而美 、制度 活而新 的要求，規(guī)劃建設(shè)一批有影響力的特色鎮(zhèn)村。經(jīng)依法批準(zhǔn)的規(guī)劃必須嚴(yán)格執(zhí)行，修改規(guī)劃必須嚴(yán)格執(zhí)行法定程序，違反規(guī)劃的行為必須嚴(yán)肅追究責(zé)任。按照 成網(wǎng)成片 改造原則，建設(shè)一批支路項(xiàng)目，提高支路網(wǎng)密度，形成級(jí)配合理的城市路網(wǎng)系統(tǒng)。促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，推動(dòng)工業(yè)設(shè)計(jì)、 第 10 頁 共 20 頁 科技研發(fā)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化、高端化發(fā)展，推動(dòng)醫(yī)療保健、生態(tài)養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)精細(xì)化、品質(zhì)化發(fā)展。全面提升城市基本公共服務(wù)設(shè)施覆蓋率，加快婦幼保 健院、社會(huì)福利中心、精神衛(wèi)生中心等項(xiàng)目建設(shè)，為群眾提供更加安全便捷的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。在優(yōu)化濕地系統(tǒng)方面，積極構(gòu)建 四縱三橫 河流水系格局，進(jìn)一步加強(qiáng)灘涂濕地的綜合整治與生態(tài)修復(fù)，持之以恒打造 綠色沿海 .在優(yōu)化田地系統(tǒng)方 第 12 頁 共 20 頁 面，按 照集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的要求，著力改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件，積極實(shí)施綜合開發(fā)整治，充分發(fā)揮高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支撐作用、對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的助推作用。把群眾反映最強(qiáng)烈、改善城市形象最亟需的問題作為重中之重，關(guān)鍵做好 四大管理 ：一是市容管理。四是小區(qū)管理。重視城市 基層細(xì)胞 ，創(chuàng)新城市社區(qū)管理體制機(jī)制，深化群眾工作 三強(qiáng)化三提升 工作機(jī)制，健全網(wǎng)格化管理體系，不斷增強(qiáng)社 會(huì)自我調(diào)節(jié)、服務(wù)功能。 第 15 頁 共 20 頁 三、切實(shí)加強(qiáng)和改善對(duì)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo) 城市工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，做好城市工作，必須切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)城市工作研究，深入研究當(dāng)前國內(nèi)外城市發(fā)展態(tài)勢，認(rèn)真總結(jié)城市建設(shè)中的成敗得失，做到能復(fù)制的復(fù)制、可創(chuàng)新的創(chuàng)新、該避免的避免。發(fā)揮法治的引領(lǐng)和保障作用，加快推進(jìn)法治政府建設(shè)，運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)城市工作。 第一，為什么提出重大項(xiàng)目建設(shè) 雙十 三年行動(dòng)計(jì)劃。全市面上的其他重點(diǎn)工作未列入計(jì)劃的，按年度工作既定部署正常推進(jìn)，要求沒有變，責(zé)任沒有變。四是推進(jìn)十大生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)美麗 xx 建設(shè)，加大環(huán)境整治力度，走出一條生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相輔相成、相得益彰的新路。 全市上下要緊緊圍繞重大項(xiàng)目建設(shè) 雙十 三年行動(dòng)計(jì)劃目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步營造大抓項(xiàng)目、抓大項(xiàng)目的濃烈氛圍，以 100 個(gè)重大項(xiàng)目的綱舉目張、提速發(fā)展，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提質(zhì)增效、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。 。各配合部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)好文件明確的任務(wù)和分工，主動(dòng)配合牽頭部門擔(dān) 當(dāng)作為。六是推進(jìn)十大重點(diǎn)企業(yè)培育，實(shí) 第 19 頁 共 20 頁 施 工業(yè)強(qiáng)基 工程，全面推進(jìn) 兩化融合 ，優(yōu) 化提升先進(jìn)制造業(yè)，不斷增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力。三是實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)發(fā)展實(shí)際，及時(shí)納入新引進(jìn)和實(shí)施的重大項(xiàng)目。 4 月 13 日，陸志鵬書記在 XX 市項(xiàng)目建設(shè)動(dòng)員大會(huì)上指出，今后一 個(gè)時(shí)期，南通要發(fā)展得更好更快一些，重要抓手和戰(zhàn)略支撐就是項(xiàng)目，必須把思想和行動(dòng)聚焦到項(xiàng)目建設(shè)上來。依法懲處規(guī)劃建設(shè)管理中的各類違法行為，強(qiáng)化法律責(zé)任追究，提高違法違規(guī)成本。善于運(yùn)用改革的思路、創(chuàng)新的辦法破解城市建設(shè)中的難題和矛盾，敢于大膽探索、敢于先行先試。 （一）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。 三要加強(qiáng)公共安全監(jiān)管。 二要提升城市治理水平。深入推進(jìn)清理違法 第 13 頁 共 20 頁 建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)整治影響公共安全、群眾生產(chǎn)生活的老大難問題，確保新增違建 零增長 、存量違建逐步減少。大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣應(yīng)用綠色環(huán)保建筑，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)效益增值、生態(tài)環(huán)境減負(fù)良性互動(dòng)。優(yōu)化住房保障方式，構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房保障和供應(yīng)體系，積極推動(dòng)公租房保障貨幣化，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)常住人口住房保障應(yīng)保盡保。持續(xù)保持房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定發(fā)展，大力推進(jìn)碧桂園、綠城等重點(diǎn)項(xiàng)目開發(fā)，努力實(shí)現(xiàn) 高品質(zhì)、低庫存、供應(yīng)足、運(yùn)行穩(wěn) 的目標(biāo)。加快建設(shè)海綿城市，大力提升城市管網(wǎng)排水能力，建設(shè)濕地公園、下沉式綠地等雨水滯留設(shè)施，讓雨水自然積存、自然滲透、自然凈化。在堅(jiān)決維護(hù)規(guī)劃 剛性 的同時(shí)，注意提升規(guī)劃的 彈性 ，善于留白、科學(xué)留白，為發(fā)展預(yù)留空間。 二要以科學(xué)理念強(qiáng)化城市設(shè)計(jì)。要發(fā)揮好城市規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性控制作用，創(chuàng)新規(guī)劃理念和方法，全面提升城市科學(xué)規(guī)劃水平。