【正文】 確規(guī)定： ? 在所有國家的刑事司法制度中，檢察官擁有以下權力： ① 決定是否起訴或繼續(xù)追訴； ② 出庭支持公訴， ? 。 （三）不起訴裁量權的概念及現(xiàn)狀 上述學者關于自由裁量權的見解，適用于檢察官的不起訴行為 ， 使 我 們 認 為 ， 不 起 訴 裁 量 權（ theprosecutor’sdiscretionarypower ）是指在案件具備法定起訴條件時，檢察官依法享有的根據(jù)自己的認識和判斷選擇起訴或不起訴的權力。 沃克則認為，自由裁量權，是指酌情作出決定的權力，并且這種決定在當時情況下應是正義、公正、正確、公平和合理的 ① 。人民檢察院具有作出不起訴決定的權力，這種權力并非不受制約。在現(xiàn)代刑事訴訟中，基于各種刑事政策權衡和增強訴訟效率的要求，絕對的起訴法定主義已無法在各國刑事訴訟中實現(xiàn)。而增設存疑不起訴，保留追訴權，即檢察機關認為證據(jù)不足，不符合起訴條件，如果有新的證據(jù)符合起訴條件，檢察機關仍可以起訴。不起訴制度的法理基礎源于不起訴 裁量權，而不起訴裁量權是自由裁量權的一種。 第 1 頁 共 20 頁 論不起訴制度之理論基礎 東北財經大學網絡教育本科畢業(yè)論文 論不起訴制度之理論基礎 作 者學籍批次學習中心層 次專 業(yè)指導教師 郝玉 202402 北京奧鵬高起本法學閻鐵毅 內 容 摘 要 （中心思想）不起訴制度之理論基礎，我認為是對為什么要建立不起訴制度找到理論根據(jù)。在英美法系國 第 4 頁 共 20 頁 家，不起訴裁量權是檢察官傳統(tǒng)上固有的權力；而在大陸法系國家，檢察官的不起訴裁量權受到立法的嚴格限制。 長期以來，我國法學界和司法部門對于 1979 年刑事訴訟法規(guī)定的免予起訴存在較大的爭議，多 數(shù)人認為檢察機關免予起訴的決定職能相當于法院作出的確認有罪但免除刑罰的判決，這樣，賦予作為國家法律監(jiān)督機關的檢察機關這種定罪免訴的權力顯 第 5 頁 共 20 頁 然是行使了人民法院的職能，客觀上破壞了法律的權威。起訴便宜主義在各國刑事訴訟中都有了直接的體現(xiàn)，起訴便宜主義與起訴法定主義并存相濟已 第 6 頁 共 20 頁 成定勢。為保障訴訟主體的合法權益，防止作出錯誤的不起訴決定，刑事訴訟法及有關刑事政策規(guī)定了對不起訴決定的案件通過聘請人民監(jiān)督員參與決定的制約程序。在我國，對于事實方面的裁量一般稱之為事實認定。不起訴裁量權既可以表現(xiàn)為提起公訴，也可以表現(xiàn)為不起訴。 三、不起訴裁量權及不起訴制度的理論基礎 （一）公訴權和公訴制度的完整性 經過漫長的犯罪和刑罰的歷史之后，人們逐漸認識到犯罪不僅僅是對被害人造成了傷害，其還破壞了原來的社會秩序和社會穩(wěn)定，因此，對犯罪的起訴權由最初私人擁有 而轉為國家專有或國家和私人共同擁有。 要建立完整的現(xiàn)代公訴制度，不起訴制度特別是酌定不起訴的存在是其生命之所在。三是不問犯罪輕重而有罪必訴，會造成短期自由刑適用的增多，容易造成交叉感染，成為危害社會的潛在因素。特殊預防針對罪犯本人，一般預防則針對社會大眾。因此，現(xiàn)代社會在犯罪與刑罰的問題上，人們不僅注重對犯罪的懲罰，也更看重對犯罪的預防和改造的社會效果。刑罰功能的這種轉變，使得刑罰趨向個別化與輕刑化。我國從 1983 年開始執(zhí)行的嚴打政策，可以說是與國際上的 ? 重重 ? 刑事政策不謀而合。盡管不當?shù)美瓌t可以從效率的概念導出，稍微思考，即可得到在資源稀少的世界，浪費是不道德的結論。 20世紀 60 年代以來，由于犯罪的劇增和監(jiān)獄所需費用的增加，給司法帶來了巨大壓力，迫使人們重視訴訟的成本，從而產 生了經濟分析法學。為適應治安形勢的變化，世界各國一方面簡化訴訟程序，實行簡易審理，一方面通過立法采用機會原則，賦予檢察官不起訴裁量權。 筆者認為，檢察機關的不起訴權兼有一定的實體處分權。在絕對不起訴決定中， 一旦檢察機關對被告人作出了絕對不訴決定，就是檢察機關在實體上認定其無罪。 四 總結 所以，建立不起訴制度，研究不起訴制度的理論基礎，給予檢察機關以適當?shù)淖杂刹昧繖?，以起訴便宜主義代替起訴法定主義已經成為世界刑事訴訟立法的趨勢。我國正是順應這一國際趨勢，使刑事訴訟朝著更加民主，更加文明，更加有利 于司法領域中人權保障的民主訴訟方向發(fā)展，使我國整個刑事訴訟制度變得更為民主化、科學化、合理化。在存疑不起訴中，檢察機關一旦作出存疑不起訴決定，那就意味著檢察機關已經從事實上、證據(jù)上認為 犯罪不成立，不予追究，這種存疑不訴與存疑無罪判決對于當事人來講，結果也是一樣的。這個處分決定本身，不僅具有程序上終結的作用，而且也有實體處分的成分，實際上是起著一種 ? 準司法 ? 的作用。我國目前尚處于市場經濟的發(fā)展時期，各地財力有限經費緊張，司法資源現(xiàn)對而言仍比較稀缺。 隨著經濟分析法學的興起，訴訟的成本效益也越來越成為人們設計法律制度時所追求的價值之一。 效率與公正的關系表現(xiàn)為二者相互包含，相互依存，公正獲取與分配是在具有一定效率的前提下實現(xiàn)的，效率是以最佳的方式來最大程度地滿足這一既定的目標，同時