5農(nóng)村微觀組織重建與社區(qū)自我結(jié)合(完整版)
【正文】 組織體系，大力推動鄉(xiāng)村社區(qū)民間組織的發(fā)育，使之成為新農(nóng)村建設的重要組織載體。本文將結(jié) 合中國農(nóng)村基層組織體系狀況，以 XX 省一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村社區(qū)建設經(jīng)驗為例，探討農(nóng)村微觀組織再造與社區(qū)自我整合問 第 2 頁 共 15 頁 題。而外部性國家治理鄉(xiāng)村的體制一旦發(fā)生變化，鄉(xiāng)村 內(nèi)部沒有相應的組織來承接和應對大量農(nóng)村內(nèi)部公共事務，進行自我整合，由此就會陷于“ 治理真空 ” 。分戶經(jīng)營體制提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和自主性，并在此基礎(chǔ)上重新構(gòu)造了鄉(xiāng)村治理體制，即實行 “ 政社分開 ” ，農(nóng)村基層實行村民自治。在這一過程中，還開展了以合并村組、合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 “ 減人減事減支 ” 為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)村治理體制改革。所以，農(nóng)村稅費改革的一個預想不到的后果是行政化治 第 5 頁 共 15 頁 理進一步向村組滲透，而大量基于鄉(xiāng)村社區(qū)內(nèi)部，需要以自治的方式加以處理的公共 事務卻陷于無組織依托辦理的困境。但是，該鎮(zhèn)興辦農(nóng)村公益事業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)很薄弱，特別是在稅費改革后遇到了新的問題，無法滿足農(nóng)民對興辦農(nóng)村公益事業(yè)的需求。其次是無人理事，農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了無組織機構(gòu)管理協(xié)調(diào)的 “ 治理真空 ” 局面。 楊林橋鎮(zhèn)是典型的山區(qū)，離 XX 縣區(qū)城有 60 多公里，道路沿高山盤繞九曲十八彎，平均海拔 1000 多米，農(nóng)戶大多分散居住在山區(qū)，原先縣鄉(xiāng)道路沒打通時，許多人一輩子沒有出過大山，農(nóng)村的道路建設確實困擾了山區(qū)里許多代人的出行問題。失去依賴的村民只好 第 8 頁 共 15 頁 自發(fā)地組織起來，推舉袁學商領(lǐng)頭，連開五次會，最后一次用稿紙寫下修路計劃，各戶簽名蓋章，共同舉手宣誓：依靠自己的力量修路，一年不成兩年，總有一天要修通。每個社區(qū) 30 個左右農(nóng)戶，設理事長 1 人，理事 2— 3 人，共 “ 海選 ” 出理事會成員 1028 人，建立了 “ 村委會 — 社區(qū)理事會 — 互助組 — 基本農(nóng)戶 ”的新型農(nóng)村社區(qū)自治組織機構(gòu)。但是，長期以來，自治的組織載體單一，主要是依靠村民委員會和村民小組，而村和組的行政功能 第 10 頁 共 15 頁 較強，村民廣泛參 與公共事務缺乏必要的組織載體。據(jù)不完全統(tǒng)計，楊林橋鎮(zhèn)各社區(qū) 2024 年興辦基礎(chǔ)設施 25 個，集資 12496 元，投工51155 個，維修公路 492 公里，新修公路 公里，同時也減少了投入成本。響水洞村13 社區(qū)王太成說，他們自發(fā)在海拔 800 米的山上修路，當時討論集資，規(guī)定 “ 摩托車 10 元，拖拉機 50 元，自行車 5 元，人均3 元 ” ，集資方案拿出來以后， 80%的人同意，只有 20%的人不同意。傳統(tǒng)的村組體制打破后， 第 12 頁 共 15 頁 實行社區(qū)體制，則有助于將各種民間精英吸納到社區(qū)組織中來，豐富農(nóng)村組織資源。 三、楊林橋鎮(zhèn)社區(qū)自我整合的效能與啟示 楊林橋鎮(zhèn)以民間性的社區(qū)組織建設，重新構(gòu)造農(nóng)村微觀組織體制，解 決農(nóng)村公益事業(yè)辦理難的問題，填補了外部整合 “ 缺位 ”和 “ 治理真空 ” ，取得了初步成效。楊林橋社區(qū)建設的突出功能是將“ 政府要我干 ” 變成 “ 我自己要干 ” 。這些事務需要相應的組織加以處理，傳統(tǒng)的縣、鄉(xiāng)、村、組的行政一體化組織體制顯然已不適應這一要求。盡管為修路，他們的集資集勞早已超出政府設定的限制，但是農(nóng)民并沒有感到這是不可忍受的 “ 額外負擔 ” 。本文得到浙江大學 “ 卡特 ” 中心 985 中國農(nóng)村發(fā)展研究國家創(chuàng)新基地項目 “ 農(nóng) 村 稅 費 改 革 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) 行 政 管 理 體 制 改 革 研 究 ”（ zjucard202406）的資助，在此一并致謝。 社區(qū)的概念原本就來自鄉(xiāng)村，其核心精神是形成具有共同的認同和歸屬感的生活共同體。 第三，要節(jié)省鄉(xiāng)村治理成本。 第二，要開發(fā)農(nóng)村內(nèi)部的組織資源。 第一，要變動員式參與為主動性參與。楊林橋社區(qū)理事會的會長有相當一部分是近年跑運輸，種蔬菜、魔芋 、烤煙的能人。王太成說，后來這部分人也參與到集資建路中來，或者以其他方式為自己的 “ 過失 ” 進行補償。近年，社區(qū)的飲水、供電、通訊達到了很高的水準，小農(nóng)戶與大市場有機地連接起
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