5農(nóng)村微觀組織重建與社區(qū)自我結(jié)合-免費(fèi)閱讀
【正文】 楊林橋鎮(zhèn)率先將社區(qū)的理念引入鄉(xiāng)村治理中，并以社區(qū)體制重新構(gòu)造農(nóng)村微觀組織體系，對(duì)于構(gòu)建鄉(xiāng)村自我整合機(jī)制具有重要啟示性意義。單一的行政治理并不都是為了從農(nóng)村汲取資源，有的的確是為農(nóng)村發(fā)展謀取利益，但是，單向度的行政吸納資源的方式將被吸納者排斥在外，使他們將無論何種政府行為都視之為外在于自己的 “ 負(fù)擔(dān) ” 或者與自己無關(guān)的 “ 公事 ” 。但是，自上而下的輸入不可能窮盡農(nóng)村所 有事務(wù)，更不可能由政府包辦一切。一旦外部整合發(fā)生變化，農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部就有可能無所適從。二是由城鎮(zhèn)返鄉(xiāng)居住的人得以進(jìn)入社區(qū)理事會(huì)。關(guān)鍵在于開發(fā)和利用。農(nóng)村社區(qū)發(fā)軔于當(dāng)?shù)鼐用褡钇惹械男蘼沸枨螅堑缆沸藿ê笊鐓^(qū)成員可以共同受益，才促使社區(qū)成員自愿投資投勞，沒有感到這是額外的 “ 負(fù)擔(dān) ” 。（ 3）不夠用的錢大家補(bǔ)，用不完的退到農(nóng)戶，做到不存不掛。 ”“ 以前的村干部就是處亂子（解決民事糾紛）、收款子（收農(nóng)業(yè)稅）、刮娃子（抓計(jì)劃生育），根本沒有精 力想發(fā)展。試點(diǎn)成功后便在全鎮(zhèn)統(tǒng)一推行。有膽大的請(qǐng)幾個(gè)人下山賣豬，可連續(xù)有 7 頭豬滾下懸崖，村民們心都涼了半截。 “ 危機(jī)孕育著生機(jī) ” 。 首先是無錢辦事，發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)的投入嚴(yán)重不足，并且正在成為發(fā)展投入的一個(gè) “ 盲區(qū) ” 。楊林 橋鎮(zhèn)位于該縣西南部的高寒山區(qū)，自然條件差，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后。二是免除農(nóng)業(yè)稅費(fèi)以后，村組基本沒有公用財(cái)力，也沒有了從內(nèi)部獲取資源的體制性渠道。與公社體制相同的是，改革后的農(nóng)村基層治理的經(jīng)費(fèi)仍然主要來源于農(nóng)民。國(guó)家依靠這一體制，既實(shí)現(xiàn)了國(guó)家意志的滲透，又節(jié)省了大量的行政成本。近代以來，特別是1949 年以來，中國(guó)的鄉(xiāng)村經(jīng)過社會(huì)主義和現(xiàn)代化的改造，建立了覆蓋全國(guó)農(nóng)村的基層政權(quán)組織體系。按照慣常的思維自然是中央出政策，地方出規(guī)劃，基層來組織。 第 1 頁(yè) 共 15 頁(yè) 農(nóng)村微觀組織重建與社區(qū)自我結(jié)合 [摘要 ]。但是，伴隨農(nóng)業(yè)稅的免除和鄉(xiāng)村治理體制改革，相當(dāng)多數(shù)地區(qū)的農(nóng)村基層政府與基層組織由于財(cái)政經(jīng)費(fèi)的缺乏而處于維持狀態(tài)，難以承擔(dān)組織動(dòng)員農(nóng)民、整合資源，進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)的重任。但同時(shí)，原有的內(nèi)生于鄉(xiāng)村內(nèi)部的組織及其整合機(jī)制趨于消失。當(dāng)然，它的代 價(jià)是由農(nóng)民支付著本應(yīng)由國(guó)家承擔(dān)的治理成本，其后果是農(nóng)民的生產(chǎn)積極性逐漸降低和農(nóng)民對(duì)國(guó)家的高度依附。由于包括政府任務(wù)在內(nèi)的公共事務(wù)的迅速增多和人 員的增加，以各種稅費(fèi)為主要內(nèi)容的農(nóng)民負(fù)擔(dān)日益沉重，以致達(dá)到農(nóng)民不得不離開土地而 “ 拋荒 ” 和 “ 民怨沸騰 ” 的程度。三是村組干部減少后，村組干部更缺乏精力和時(shí)間處理本村公共事務(wù)。近年，該鎮(zhèn)利用興建三峽大壩的機(jī)遇，經(jīng)濟(jì)有了相當(dāng)程度的發(fā)展，農(nóng)村貧困狀況得到很大改善。一方面，取消和減免各種稅費(fèi)后，加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的收支矛盾，過去主要依靠向農(nóng)民收費(fèi)來維系的農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展，現(xiàn)在只能按照 “ 一事一議 ” 籌資籌勞政策規(guī)定來辦，由于標(biāo)準(zhǔn)低、數(shù)額少，與解決農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展問題 的實(shí)際需要相距甚遠(yuǎn)。當(dāng)外部性整合 “ 缺位 ” 時(shí)，基于鄉(xiāng)村內(nèi)部和農(nóng)民需要的自組織力量也有可能產(chǎn)生，并填補(bǔ) “ 治理真空 ” 。以前由于對(duì)國(guó)家的依附而產(chǎn)生依賴思想，總是希望上級(jí)能撥付經(jīng)費(fèi)并組織修建道路。 2024 年 7 月 1 日，楊林橋鎮(zhèn)正式開始撤銷運(yùn)行多年的村民小組建制，組建農(nóng)村社區(qū)?，F(xiàn)在從小事中解放出來，能考慮大事了。不上工的 付多做工的每天 20 元。社區(qū)自我整合機(jī)制的活動(dòng)原則是商議共識(shí)和公共輿論。由公社體制沿襲下來的村組體制是與戶籍制、土地承包制相伴隨的。這部分人在村組體制下根本沒有進(jìn)入社區(qū)組織中心的可能。這種 “ 等、靠、要 ” 的思想已深深浸 第 13 頁(yè) 共 15 頁(yè) 潤(rùn)在廣大農(nóng)村干部與村民之中，在新農(nóng)村建設(shè)中也處處可見。如在道路建設(shè)中，中央、省、市、縣財(cái)政主要用于主干道的建設(shè)，而農(nóng)戶與主干道連接的 “ 最后一公里 ” 也是 “ 關(guān)鍵的一公里 ” ，卻得由農(nóng)村自我負(fù)責(zé)。楊林橋社區(qū)建設(shè)的重要經(jīng)驗(yàn)是在構(gòu)造農(nóng)村微觀組織的同時(shí)，重新構(gòu)造著農(nóng)民的治理成本意識(shí)。 注釋： 參與楊林橋?qū)嵉卣{(diào)查的有徐勇、葉本乾、樊紅敏、孫瓊等，并得到當(dāng)?shù)卣?府的支持。但長(zhǎng)時(shí)間以來，由于單一的行政化治理，社區(qū)的理念
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