5農(nóng)村微觀組織重建與社區(qū)自我結(jié)合(存儲版)
【正文】 未能進(jìn)入鄉(xiāng)村。這一治理成本是多方面的，包括財(cái)政成本、行政成本和心理成本。而在當(dāng)前的新農(nóng)村建設(shè)中，國家由向農(nóng)村汲取資源轉(zhuǎn)為支持農(nóng)村發(fā)展，大量的資源將輸入農(nóng)村。這種動員式參與的直接后果是培育了農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)民對外部力量的依從性和依賴性。他們通過傳授技術(shù)，帶動社區(qū)成員種植經(jīng)濟(jì)作物，帶來更大效益，實(shí)現(xiàn)社區(qū)整體 “ 共贏 ” 。現(xiàn)階段的農(nóng)村處于大流動和大變動之中，一個(gè)重要趨勢就是大量農(nóng)村精英外流，但這并不意味農(nóng)村組織資源完全枯竭。這一機(jī)制的基礎(chǔ)是利益共享。（ 2）不交錢的獻(xiàn)出桿子一根（ 7 米長、粗一尺二，大葉春木不要）。楊林橋鎮(zhèn)楊林橋村村支書王太富說： “ 以前當(dāng)組長，是村委指派的，上頭要你干什么，你就干什么；現(xiàn)在當(dāng)理事長，是海選的，每件事都是老百姓自己坐下來協(xié)商好，干的都是農(nóng)民想干的。 受到鐵爐沖依靠村民自己辦理自己最需要的公益事業(yè)的啟發(fā)， 2024 年 5 月，鎮(zhèn)黨委和政府引入當(dāng)時(shí)正流行于城市的 “ 社區(qū)建設(shè) ” 的理念，并首先在白鶴洞村進(jìn)行農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。眼看山下的農(nóng)民依靠種蔬菜、種烤煙脫貧致富，鐵爐沖的村民卻連喂養(yǎng)的豬都賣不出去。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人數(shù)大大減少，主要精力只能用于貫徹和完成上級政府布置的任務(wù)，根本無力和無暇顧及本地公益事業(yè)。然而楊林橋鎮(zhèn)和全國其他農(nóng)業(yè)地區(qū)一樣，農(nóng)村水利工程、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、校舍改造等公益事業(yè)的辦理出現(xiàn)了新的 “ 空殼化 ” 現(xiàn)象。 二、楊林橋鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)的動因及自我整合機(jī)制 XX省 XX縣區(qū)位于長江三峽大壩壩址所在地，是典型的山區(qū)，還是國家級貧困縣。在中部地區(qū)的村，如有 2024— 3000 人，一般規(guī)定配村干部 5 人左右，許多村民小組的組長由村干部兼任。在宏觀的單一制下，法定的自治組織與實(shí)際的基層行政組織合為一體，并大量承載著自上而下的行政功能，由此使村民 第 4 頁 共 15 頁 委員會及其下屬的村民小組更多地具有行政化的色彩，即它們的主要任務(wù)仍然是完成政府交辦的各種任務(wù)，而不是基于本社區(qū)內(nèi)部需要的公共事務(wù)。上千萬農(nóng)村干部（包括公社、大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)三級）是由公社集體經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)的準(zhǔn)國家干部，農(nóng)村公共事務(wù)和公益事業(yè)的辦理主要依靠集體經(jīng)濟(jì)的支持。一方面，國家將原來散落在各個(gè)村落的權(quán)力集中為統(tǒng)一的主權(quán)，形成自上而下的單一行政治理體制；另一方面，國家又要將其意志極力滲透到分散孤立的 鄉(xiāng)村，促使鄉(xiāng)村社會的國家化。新農(nóng)村建設(shè)不可避免地要回答的問題是：新農(nóng)村建設(shè)為誰而建，由誰來建。長期沿襲的自上而下單一行政治理體制的一個(gè)重要缺陷是，外部性的整合機(jī)制一旦發(fā)生變化，鄉(xiāng)村沒有相應(yīng)的組織來承接和應(yīng)對大量農(nóng)村內(nèi)部公共事務(wù)，進(jìn)行自我整合，從而陷于“ 治理真空 ” 。由此需要重新構(gòu)造農(nóng)村微觀組織體系，大力推動鄉(xiāng)村社區(qū)民間組織的發(fā)育，使之成為新農(nóng)村建設(shè)的重要組織載體。 自上而下的單一行政治理對于將分散孤立的鄉(xiāng)村迅速整合到國家體系中有其積極意義，但這種整合主要是依靠外部性的國家力量所進(jìn)行的外部性整合，它在將鄉(xiāng)村和農(nóng)民帶入國家體系的同時(shí)，卻中止或者割斷了鄉(xiāng)村內(nèi)部農(nóng)民之間的聯(lián)系，發(fā)軔于鄉(xiāng)村內(nèi)部和農(nóng)民需求并聯(lián)結(jié)農(nóng)民的自組織基本不復(fù)存在。正是基于此，農(nóng)村改革后，分戶經(jīng)營體制取代了人民公社體制。為此，進(jìn)入新世紀(jì)以后，中央政府決定進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革，并免除農(nóng)業(yè)稅。另外，村組干部的報(bào)酬由縣一級財(cái)政支付，具有 “ 工資化 ” 的傾向，從而更強(qiáng)化了村組干部對上級政府的依賴。特別是交通狀況的改善，將長期封閉的山區(qū)農(nóng)民與山外的大市場緊密聯(lián)系起來，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對村莊外部的依存度愈來愈高，人們對當(dāng)?shù)厣鐣媸聵I(yè)的需求也愈來愈強(qiáng)。另一方面，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的公共財(cái)政體制尚未建立，上級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付數(shù)額有限，楊林橋鎮(zhèn)各個(gè)村轉(zhuǎn)移支付只有 20240 多元，支付村組干部的工資后，所剩無幾，根本沒錢辦理鄉(xiāng)村的公益事業(yè)項(xiàng)目。正當(dāng)當(dāng) 地干部和村民面對 “ 治理真空 ” 一籌莫展時(shí)，農(nóng)民自己組織起來解決自身面臨的公共性問題的活動得以出現(xiàn)，其初始動因便是道路修建。 2024 年，村組合并后，為數(shù)不多的村干部很少光顧該地，更無錢投入，該村成為被 “ 遺忘的角落 ” 。按照 “ 地域相近、產(chǎn)業(yè)趨同、利益共享、規(guī)模適度 、群眾自愿 ” 的原則，全鎮(zhèn) 14 個(gè)村成立社區(qū) 306 個(gè)
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