5農業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程中的問題與對策(完整版)
【正文】 小而全 ” 的經(jīng)營方式，還給農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營帶來了許多困難： 賣難。進一步推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展，必須具體分析農業(yè)產(chǎn)業(yè)化面臨的制約因素，有針對性地采取有效的對策和措施。農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，大幅度地增加了農民收入，調整了農村產(chǎn)業(yè)結構，有力地促進了農村經(jīng)濟社會的發(fā)展。 以河南為例，到 年底， XX 省符合農業(yè)部統(tǒng)計標準的各類農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織達個，其中年產(chǎn)值千萬元以上的企業(yè)達多家。從目前來看，應著重從實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營、培育龍頭企業(yè)、發(fā)展農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、規(guī)范龍頭企業(yè)與農戶之間的利益關系、提高農產(chǎn)品質量、優(yōu)化農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的外部環(huán)境等六個方面著手。農產(chǎn)品零星分散，形不成批量，收購成本高，大戶不 第 3 頁 共 17 頁 愿收購，小商販又坑人壓價。剛實行承包制時，不少地方把原來已有的大型農機具拆分變賣，就是明顯的例證。這樣，農戶 就被束縛在土地上，不得不從事生存所需的多種生產(chǎn)經(jīng)營活動。 其次，在穩(wěn)定土地承包關系基礎上，允許并促進土地使用權的合理流轉。 龍頭企業(yè)問題 龍頭企業(yè)發(fā)展面臨的制約因素 龍頭企業(yè)是 “ 千家萬戶 ” 農民與廣闊大市場相聯(lián)接的橋梁和紐帶，龍頭企業(yè)的狀況直接影響乃至決定著農戶走向市場的廣度和深度。一般的龍頭企業(yè)無力進行市場調研和信息搜集，加上大多數(shù)農村信息化發(fā)展滯后，中介組織缺乏，使企業(yè)對市場行情和供求變化趨勢不敏感，這表現(xiàn)為市場上過剩的產(chǎn)品仍源源不斷地被生產(chǎn)出來。要積極為龍頭企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件，促進龍頭企業(yè)的發(fā)展。各省、市也應該對省級和區(qū)域性農業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)實行定期監(jiān)測和動態(tài)管理，提出明確標準，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。 實踐中產(chǎn)生的農民之間的互助合作，能夠把分散的農戶結合成為一個 整體，使農民能夠依靠整體的力量，在激烈的市場競爭中獲得生存和發(fā)展的空間。以河南為例：進入 年，作為一個擁有多萬農村人口的農業(yè)大省，農民專業(yè)化合作組 織只有個，覆蓋農戶萬戶，僅占總農戶數(shù)的左右。 “ 支部加協(xié)會 ” 的工作模式和組織形式，在新的歷史條件下比較好地解決了支部、協(xié)會與農民三者之間的關系，符合當前廣大農村經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實狀況，順應了農民群眾致富奔小康的強烈愿望。因而在某種產(chǎn)品市場需求旺盛，價格看漲的情況下，農民不愿把產(chǎn)品賣給加工銷售企業(yè)，而打算直接上市銷售；而當某種產(chǎn)品銷售不暢，價格下跌時，加工銷售企業(yè)又不愿按協(xié)定價格從農民手中收購農產(chǎn)品。況且，這種 “ 非市場安排 ” 本身與市場機制是有矛盾的。長期以來，我國靠剝奪農民、犧牲農業(yè)發(fā)展起來了城市工業(yè)，建立了完整的國民經(jīng)濟體系，現(xiàn)在該是“ 反哺 ” 農業(yè)的 時候了。合同契約應明確規(guī)定各自的權利和義務，農戶有責任按照龍頭企業(yè)的要求，保質保量向龍頭企業(yè)提供農產(chǎn)品，保證龍頭企業(yè)有穩(wěn)定的貨源；而龍頭企業(yè)則要向農戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務，按規(guī)定價格收購農產(chǎn)品，并根據(jù)雙方協(xié)商返還部分農產(chǎn)品加工的附加值和流通中的利潤。為了錯過季節(jié)提早上市，往往施用高激素、高營養(yǎng)素，使作物超常生長。 保證農產(chǎn)品質量安全，必須從多方面入手 建立農產(chǎn)品質量標準體系。要制定切實可行的規(guī)劃，逐步擴大無公害農產(chǎn)品生產(chǎn)基地，并重點進行改造、整治和污染控制，使基地真正達到無公害農產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境要求。如，某縣為了使本縣成為全國的 “ 小辣椒基地縣 ” ，決定全縣每人種植分地的小辣椒。 政出多門，缺乏必要的協(xié)調和配套措施。 必須依據(jù)市場經(jīng)濟條件下對政府職能和作用的界定，規(guī)范政府行為。中央和省級政府應從宏觀上加強指導，制定有關的政策，搞好市場信息體系建設，制定宏觀發(fā)展規(guī)劃。 明確政府職能，充分發(fā)揮 “ 指導、協(xié)調、服務 ” 作用 要解決上述政府行為方面存在的問題，必須首先明確政府在農業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的職能和作用。后來，小辣椒市場形勢陡變，每斤價格由元下跌到元，給農民造成了嚴重的經(jīng)濟損失。要根據(jù)農產(chǎn)品的特殊性要求，在生產(chǎn)、加工、運輸、儲藏 等環(huán)節(jié)上全程監(jiān)管和控制，保證農產(chǎn)品的質量。圍繞優(yōu)質安全無公害農產(chǎn)品的開發(fā)生產(chǎn)，加快建設農業(yè)標準化示范區(qū)。過去甲魚自然生長年才上餐桌，現(xiàn)在用性激素乙烯雌酚催長，個月就速成送進了廚房。第四，各地區(qū)應根據(jù)當?shù)貙嶋H，適 當調低經(jīng)濟糾紛案件的法律調解數(shù)額，保證小額交易中的經(jīng)濟糾紛案件能夠得到合理有效的處理。 多途徑形成合理的農企利益關系 應通過多種途徑，引導龍頭企業(yè)同農民形成合理的利益關系。要解決農企關系 “ 兩張皮 ” 問題，最根本的解決辦法是完善投入機制，即通過一種外在力量的注入，使系統(tǒng)內外的利益關系的失衡轉變?yōu)槠胶狻?
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