4目前國土部門執(zhí)法監(jiān)察的困境及策略(完整版)
【正文】 11 頁 通過信訪、電話舉報(bào)等方式檢舉揭發(fā)國土資源違法案件。 執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)不夠健全。根據(jù)土地管理法第八十三條的規(guī)定，國土資源部門對土地違法行為有制止權(quán)，但缺乏實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行的有效手段。但實(shí)際上人民法院對強(qiáng)制執(zhí)行的案件往往也是久拖不下，加上強(qiáng)制執(zhí)行的 費(fèi)用按要求由違法者承擔(dān)，實(shí)際上都是國土部門承擔(dān)，所以強(qiáng)制執(zhí)行也不可能完全解決問題，形成 “ 法要違，房照修 ” 的不利局面。另外，土地管理法第七十六條規(guī)定，對非法占地的處罰是沒收或拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款。按照《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》等法律、法規(guī)的完整程序操作，一宗違法用地從發(fā)現(xiàn)、調(diào) 查取證到告知、聽證、決定、再到法院的強(qiáng)制執(zhí)行最少也要二、三個(gè)月的時(shí)間，即使行政處罰決定書到期生效，違法事實(shí)往往已經(jīng)形成，執(zhí)行很難到位。對一些重大、典型的國土資源違法案件給予通報(bào)、曝光，充分發(fā)揮警示、震懾作用。建議在縣級國土資源部門設(shè)立國土公安，授予傳喚、審訊、偵察、刑拘、強(qiáng)制執(zhí)行等權(quán)力，以解決國土資源違法案件取證難、制止難、執(zhí)行難等問題，有效打擊國土資 源違法行為。對轄區(qū)內(nèi)有重大土地違法案件發(fā)生的，實(shí)行年度工作一票否決。 參考文獻(xiàn)： 《土地執(zhí)法難的原因分析及對策初探》郭峰濂《國土資源導(dǎo)刊》 2024 年第四期 《淺論國土資源執(zhí)法監(jiān)察體制的改革與完善》曾昌元《中國土地》 2024 年第一期 《基層執(zhí)法難在哪 —— 對基層國土資源執(zhí)法困境的思考》易長庚《國土資源導(dǎo)刊》 2024 年第六期 第 11 頁 共 11 頁 《國土資源執(zhí)法監(jiān)察手冊》 XX 省國土資源廳執(zhí)法監(jiān)察局編2024 年 5 月 。加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村、組四級監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，聘請村、組土地監(jiān)察信息員，并給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)報(bào)酬。每年組織一次集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，并認(rèn)真組織考試。 建立獨(dú)立于國土資源行政管理機(jī)關(guān)以外，向國土資源部直接負(fù)責(zé)的執(zhí)法監(jiān)察體系。 三是賦予國土資源執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)必要的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，包括當(dāng) 第 8 頁 共 11 頁 場拆除違法建筑、沒收施工設(shè)備和材料以及查封、扣押、凍結(jié)銀行帳號等方面的權(quán)力。國土執(zhí)法監(jiān)察部門依法責(zé)令了，如果違法當(dāng)事人拒不執(zhí)行責(zé)令，國土資源部門既沒有 強(qiáng)制手段，又沒有強(qiáng)制執(zhí)行的法規(guī)依據(jù)，結(jié)果往往是以罰代法，收取罰款了之。 部分法律、法規(guī)的規(guī)定嚴(yán)、疏不一，嚴(yán)的過于嚴(yán)格，無法執(zhí)行，疏的又難以操作。如果違法者不聽制止，仍然繼續(xù)其違法行為，國土執(zhí)法監(jiān)察部門沒有相應(yīng)的措 施和辦法，只能是看著其繼續(xù)違法，直至違章建筑形成。但由于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所人員缺乏，力量薄弱（一般每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一名工作人員），再加上 2024 年以后， 第 5 頁 共 11
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