4煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見(完整版)
【正文】 用煤炭資源。 （七）合理有序開發(fā)煤炭資源。發(fā)展改革（煤炭行業(yè)）主管部門編制煤炭生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃、 XX 縣區(qū)總體規(guī)劃時，必須征求同級國土資源主管部門的意見，并作為批準規(guī)劃的重要依據(jù)。煤炭資源是重要的戰(zhàn)略資源，要改進管理方式，實現(xiàn)由粗放開發(fā)型管理向科學合理開發(fā)、保護節(jié)約型管理的轉(zhuǎn)變。 （三）基本原則。但煤炭工業(yè)發(fā)展過程中還存在結(jié)構(gòu)不合理、增長方式粗放、科技水平低、安全事故多發(fā)、資源浪費嚴重、環(huán)境治理滯后、歷史遺留問題較多等突出問題。隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展，煤炭需求總量不斷增加，資源、環(huán)境和安全壓力進一步加大。堅持發(fā)展先進生產(chǎn)能力和淘汰落后生產(chǎn)能力相結(jié)合的原則，一方面加快現(xiàn)代化大型煤炭基地建設(shè)，培育大型煤炭企業(yè)和企業(yè)集團，促進中小型煤礦重組聯(lián)合改造，另一方面繼續(xù)依法關(guān)閉布局不合理、不具備安全生產(chǎn)條件、浪費資源、破壞生態(tài)環(huán)境的小煤礦。依法科學合理劃定煤炭資源國家規(guī)劃XX 縣區(qū)和對國民經(jīng)濟具有重要價值的 XX 縣區(qū)，嚴格按國家規(guī)劃有序開發(fā)。國土資源主管部門在編制煤炭資源勘查規(guī)劃、礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案時，必須征求同級發(fā)展改革（煤炭行業(yè)）主管部門的意見，并作為批準煤炭資源勘查規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的重要依據(jù)。進一步完善礦業(yè)權(quán)有償取得制度，規(guī)范煤炭礦業(yè)權(quán)價款評估辦法，逐步形成礦業(yè)權(quán)價款市場發(fā)現(xiàn)機制，實現(xiàn)礦業(yè)權(quán)資產(chǎn)化管理。修訂煤炭生產(chǎn)礦井資源回采率標準和管理辦法，凡設(shè)計回采率達不到國家規(guī)定標準的煤炭開發(fā)建設(shè)項目，一律不予核準，不予頒發(fā)采礦許可證。支持有條件的煤炭企業(yè)上市融資，按照國家規(guī)定發(fā)行企業(yè)債券，籌集建設(shè)資金，加快建設(shè)和發(fā)展。打破地域、行業(yè)和所有制界限，加快培育和發(fā)展若干個億噸級大型煤炭骨干企業(yè)和企業(yè)集團，使之成為優(yōu)化煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)、建設(shè)大型煤炭基地、平衡國內(nèi)煤炭市場供需關(guān)系和 “ 走出去 ” 開發(fā)國外煤炭、參與國際市場競爭的主體。積極推進中小型煤礦采煤工藝改革和技術(shù)改造，規(guī)模以上煤礦必須做到壁式正規(guī)化開采。深化煤炭流通體制改革，改革電煤價格形成機制，運用經(jīng)濟手段和必要的行政法規(guī)，合理調(diào)整煤炭企業(yè)與發(fā)電企業(yè)的利益關(guān)系。認真實行煤礦安全生產(chǎn)許可證制度，強化煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)責任主體，落實企業(yè)法定代表人作為安全生產(chǎn)第一責任人的責任；精簡企業(yè)管理機構(gòu)，加強一線管理力量；堅持煤炭企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)機構(gòu)派駐制度，嚴格執(zhí)行煤礦領(lǐng)導干部下井帶班作業(yè)制度。各級財政、審計和煤炭行業(yè)管理、煤礦 第 10 頁 共 15 頁 安全監(jiān)察部門要加強監(jiān)督，確保煤礦安全資金?？顚Ｓ?，安全改造項目順利實施并發(fā)揮效用。建立和完善企業(yè)職工培訓制度，組織和引導企業(yè)開展多層次、全方位的職工安全、技術(shù)培訓和繼續(xù)教育，全面提高煤礦職工隊伍特別是采掘工人的素質(zhì)和安全生產(chǎn)技能。大力發(fā)展洗煤、配煤和型煤技術(shù)，提高煤炭洗選加工程度。修改制定配套法規(guī)、標準和管理辦法，落實和 完善財稅優(yōu)惠政策，鼓勵對廢棄物進行資源化利用，無害化處理。積極引導合理用煤、節(jié)約用煤和有效用煤，努力緩解當前煤炭供求緊張狀況，解決煤炭產(chǎn)需長期矛盾。盡快修訂煤炭產(chǎn)業(yè)政策，完善辦礦審核制度，嚴 格準入標準。 （二十五）促進煤炭企業(yè)接續(xù)發(fā)展。加強對煤礦作業(yè)場所職業(yè)危害的監(jiān)督檢查，做好煤礦塵肺病等職業(yè)病的防治工作，保護礦工身心 健康。進 一步培育和規(guī)范中介市場，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介組織在行業(yè)統(tǒng)計、技術(shù)服務、安全評價、市場開發(fā)、信息咨詢、行業(yè)自律等方面的作用，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務，為政府宏觀調(diào)控提供決策咨詢，規(guī)范企業(yè)市場行為，維護市場公平競爭秩序。各地區(qū)、各部門要加強調(diào)查研究，結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，認真做好貫徹落實工作，抓緊制訂和落實各項具體措施。各類煤炭企業(yè)都應為礦工辦理工傷保險，切實維護礦工的合法權(quán)益。完善煤炭成本核算制度，保障煤炭企業(yè)增加接續(xù)資源，開展資源勘查，保護和治理環(huán)境，發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)。加強煤炭執(zhí)法隊伍建設(shè)，依法規(guī)范煤炭市場秩序，為各類煤炭企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。優(yōu)化能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)，鼓勵發(fā)展新能源，努力減少和替代煤炭使用。 （二十一）保護和治理 XX 縣區(qū)環(huán)境。加快低品位、難采礦的地下氣化等示范工程建設(shè)，帶動以煤炭為基礎(chǔ)的新型能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
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