3基層黨內(nèi)選舉制度的調(diào)查與思考(完整版)
【正文】 以來(lái)，黨內(nèi)在一定范圍內(nèi)和一定程度上實(shí)行了差額選舉。黨內(nèi)選舉制度的改革和完善，包括直接選舉和間接選舉兩個(gè)方面。目前，從選舉所應(yīng)有的本質(zhì)特征和黨章的規(guī)定來(lái)看，現(xiàn)行的黨內(nèi)選舉制度存在的問題主要表現(xiàn)在五個(gè)方面。 第 1 頁(yè) 共 9 頁(yè) 基層黨內(nèi)選舉制度的調(diào)查與思考 黨內(nèi)選舉制度是按照選舉人的意志產(chǎn)生黨的各級(jí)代表大會(huì)的代表和黨的各級(jí)委員會(huì)的基本規(guī)則和程序。 選舉任用干部的范圍不夠廣泛。目前，直接選舉的范圍很小、層次很低，除總支和支部實(shí)行直接選舉外，甚至連基層黨委包括各部門的機(jī)關(guān)黨委，也幾乎都實(shí)行間接選舉，一般都是先選舉代表，再由代表選舉黨委。但迄今為止差額選舉的層次仍比較低，范圍比較有限，差額比例也比較小。 造成上述問題的原因是多方面的，主要是。 擺正選舉制和任命制的關(guān)系，逐步擴(kuò)大直接選舉的范圍。 第 5 頁(yè) 共 9 頁(yè) 二是逐步擴(kuò)大直接選舉的范圍。 一是擴(kuò)大差額選舉的比例和范圍。競(jìng)選制可在區(qū)縣黨代會(huì)選舉中全面推開，競(jìng)選形式可采取張榜公示、見 面活動(dòng)、競(jìng)選演說(shuō)、責(zé)任承諾、接受質(zhì)詢，把候選人的德、能、勤、績(jī)、廉置于 “ 陽(yáng)光 ” 之下，使選舉人全面了解候選人的各方面情況，而不是僅憑一紙 “ 千孔一面 ” 的履歷表。 “ 兩委 ” 委員、常委和 “ 兩委 ” 書記、副書記候選人預(yù)備人選的提名應(yīng)增加黨代表提名環(huán)節(jié)，并且規(guī)定適當(dāng)比例，改變現(xiàn)行選舉條例中僅由上屆常委會(huì)提名的規(guī)定，避免提名權(quán)壟斷、自我提名和近親繁殖。建立和健全完備的制度是發(fā)展黨內(nèi)民主、有效實(shí)行黨內(nèi)選舉制度的重要保障。彈劾罷免制度與選舉制度一樣，是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的重要形式和重要制度。領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制度是辭職方式、辭職條件、辭職程序等方面的規(guī)定和規(guī)范的總和。實(shí)施辭職制度，既要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力是人民賦予的，必須對(duì)人民負(fù)責(zé)的公仆意識(shí)；也要形成法制化的剛性約束機(jī)制；還要?jiǎng)?chuàng)設(shè)對(duì)辭職者不歧視、不報(bào)復(fù)、多關(guān)懷的輿論氛 圍。二是盡快建立和實(shí)行嚴(yán)格的彈劾和 罷免制度。鄧小平同志早在 1980 年就指出： “ 對(duì)各級(jí)各類領(lǐng)導(dǎo)干部（包括選舉產(chǎn)生、委任和聘用的）職務(wù)的任期，以及離休、退休，要按照不同情況，作出適當(dāng)?shù)?、明確的規(guī)定。選舉監(jiān)督委員會(huì)的組成人員一般應(yīng)由普通黨員、黨代表和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)代表三方推選出來(lái)的，其地位獨(dú)立于本級(jí)黨組織，也不隸屬于選舉大會(huì)主席團(tuán)，只對(duì)出席黨代會(huì)的選舉人負(fù)責(zé)，接受他們的監(jiān)督。 改進(jìn)候選人提名方式，完善選舉監(jiān)督機(jī)制。目前黨內(nèi)選舉候選人差額比例是
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