3基層黨內(nèi)選舉制度的調(diào)查與思考(存儲(chǔ)版)
【正文】 作規(guī)則，進(jìn)一步加大黨員提名的力度，保證候選人的產(chǎn)生更加廣泛地反映黨員的意見(jiàn)。 “ 制度問(wèn)題，是帶有根本性的問(wèn)題。因此，要建立 領(lǐng)導(dǎo)干部離退休制度與任期制，在領(lǐng)導(dǎo)干部選舉產(chǎn)生的同時(shí)，就要明確規(guī)定在同一領(lǐng)導(dǎo)職位任期內(nèi)，除非有特殊情況，否則不能隨意調(diào)動(dòng)、調(diào)整，從而維護(hù)任期的嚴(yán)肅性，也有利于保持領(lǐng)導(dǎo)班子的活力和戰(zhàn)斗力。這實(shí)際上是改革和完善黨內(nèi)選舉制度的合理延伸和必要補(bǔ)充，是解決干部能上不能下問(wèn)題的重要舉措，也是制約監(jiān)督在任期間各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的 重要杠桿和 第 9 頁(yè) 共 9 頁(yè) 有效利器，對(duì)進(jìn)一步發(fā)展黨內(nèi)民主無(wú)疑也是大有裨益的。只有有效形成黨內(nèi)選舉制度體系而發(fā)揮整體合力作用，才能形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機(jī)制，才能把優(yōu)秀人才集聚到黨和國(guó)家的各項(xiàng)事業(yè)中來(lái)。同時(shí)，要將彈劾、罷免權(quán)下放到下級(jí)機(jī)關(guān)或下級(jí)紀(jì)檢部門(mén)，下級(jí)機(jī)關(guān)或下級(jí)紀(jì)檢部門(mén)對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)的某個(gè)部門(mén)提出彈劾，上級(jí)機(jī)關(guān)必須受理，彈劾必須到位，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)?，F(xiàn)在地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子都有明確的任期，但隨意性較大，在任期內(nèi)調(diào)動(dòng)過(guò) 第 8 頁(yè) 共 9 頁(yè) 于頻繁。 建立健全與黨內(nèi)選舉制度相配套的制度，積極營(yíng)造各方面優(yōu)秀人才脫穎而出的制度環(huán)境。候選人的提名方式有兩種，即有關(guān)黨組織自上而下提名和一定范圍的黨員、黨員代表或選舉人自下而上提名。 “ 兩委 ” 委員正式選舉實(shí)行 20%的差額比例，“ 兩委 ” 書(shū)記、副書(shū)記分別實(shí)行多 1 人的差額選舉。根據(jù)逐步推進(jìn)黨內(nèi)民主的原則，直接選舉可以逐步擴(kuò)大到區(qū)縣黨代表大會(huì)代表，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會(huì)成員和書(shū)記，直至區(qū)縣黨委會(huì)成員和書(shū)記。“ 兩委 ” 書(shū)記、副書(shū)記對(duì)黨代會(huì)負(fù)責(zé)，黨的職能部門(mén)負(fù)責(zé)干部對(duì)書(shū)記負(fù)責(zé)。改革和完善黨內(nèi)選舉制度的關(guān)鍵， 就是要通過(guò)有關(guān)制度的建立和健全，使選舉能夠充分體現(xiàn)選舉人的意志和意愿，真正實(shí)現(xiàn)民主選舉。 有關(guān)選舉程序的規(guī)定不盡合理。長(zhǎng)期以來(lái)，在黨內(nèi)過(guò)于突出上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)黨委成員候選人的推薦提名，而缺乏自下而上的選舉人或黨代表聯(lián)名推薦提名，更沒(méi)有建立起候選人的自上而下提名和自下而上提名相結(jié)合的制度。這樣一來(lái)，黨章關(guān)于 “ 黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，除它們派出的代表機(jī)關(guān)和非黨組織中的黨組外，都由選舉產(chǎn)生 ” 的規(guī)定，就會(huì) 在相當(dāng)大程度上失去意義或被虛化。 長(zhǎng)期以來(lái)，在黨內(nèi)選舉方面存在的最大問(wèn)題是，選舉往往不能充分體現(xiàn)選舉人的意志和意愿而流于形式。 一、黨內(nèi)選舉制度方面存在的主要問(wèn)題及原因。加之選舉產(chǎn)生的干部在任期內(nèi)頻繁調(diào)動(dòng)、
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