【正文】 責(zé)任，協(xié)助主要負(fù)責(zé)人做好特種設(shè)備安全工作。因此，生產(chǎn)、使用單位的安全管 理制度是企業(yè)貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的具體體現(xiàn)。 2．關(guān)于使用單位的許可 特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)在特種設(shè)備投入使用前或者投入使用后 30 日內(nèi)，向設(shè)區(qū)的市的特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)辦理登記，取得特種設(shè)備登記標(biāo)志。 第二節(jié) 特種設(shè)備的定義及其特點(diǎn) 一、特種設(shè)備的定義 特種設(shè)備是指涉及生命安全、危險(xiǎn)性較大的鍋爐、壓力容器（含氣瓶，下同）、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施。所謂特種設(shè)備管理，就是針對(duì)人們?cè)谏a(chǎn)、使用等過(guò)程中的安全問(wèn)題，運(yùn)用有效的組織控制和活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程中人與設(shè)備的和諧，實(shí)現(xiàn)特種設(shè)備在各種生產(chǎn)過(guò)程中的安全運(yùn)行，有效防范事故的發(fā)生，保障人民生命、財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于特種設(shè)備數(shù)量大，使用范圍廣，不少生產(chǎn)、使用者安全意識(shí)較差，因此，在近幾年，特種設(shè)備的安全狀況相對(duì)穩(wěn)定的同時(shí)，仍存在不少隱患和問(wèn)題，甚至發(fā)生群死群傷事故。 （ 2）鍋爐、壓力容器、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道和大型游樂(lè)設(shè)施及其安全附件、安全保護(hù)裝置的制造、安裝、改造單位，以及壓力管道用管子、管件、閥門(mén)、法蘭、補(bǔ)償器、安全保護(hù)裝置等的制造單位，應(yīng)當(dāng)具備《條例》第十四條第二款規(guī)定的條件，并經(jīng)國(guó)務(wù)院特種安全監(jiān)督管理部門(mén)的許可，方可從事相應(yīng)的活動(dòng)。《條例》中也明確：“特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位應(yīng)當(dāng)建立健全特種設(shè)備安全管理制度和崗位安全責(zé)任制度。 一、 特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任 企業(yè)是特種設(shè)備安全的責(zé)任主體，特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位的主要負(fù)責(zé)人是特種設(shè)備安全的主要責(zé)任者，應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位特種設(shè)備的安全全面負(fù)責(zé)。其主要職責(zé)為：遵守勞動(dòng)紀(jì)律，執(zhí)行安全規(guī)章制度和操作規(guī)程，聽(tīng)從指揮，保持本崗位設(shè)備的安全和清潔，不隨意拆除安全保護(hù)裝置，有權(quán)拒絕違章指揮。 其主要內(nèi)容包括：特種設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造單位、產(chǎn)品質(zhì)量合格證明、使用維護(hù)說(shuō)明等文件以及安裝技術(shù)文件和資料；定期檢驗(yàn)和定期自行檢查的記錄；日常使用狀況記錄；特種設(shè)備及其安全附近、安全保護(hù)裝置、測(cè)量調(diào)控裝置及其有關(guān)附屬儀器儀表的日常維護(hù)保養(yǎng)記錄；運(yùn)行故障和事故記錄等。對(duì)特種設(shè)備進(jìn)行定期檢驗(yàn)，是確保安全使用的必要手段。 第一節(jié) 特種設(shè)備作業(yè)人員資格種類 根據(jù)特種設(shè)備危險(xiǎn)性較大的性質(zhì)特點(diǎn)，對(duì)影響特種設(shè)備安全性能和安全運(yùn)行的相關(guān)作業(yè)人員，都必須經(jīng)過(guò)考核，取得相應(yīng)資格證書(shū)后，方可從事相應(yīng)的工作。用人單位應(yīng)加強(qiáng)特種設(shè)備作業(yè)現(xiàn) 場(chǎng)和作業(yè)人員的管理，制訂特種設(shè)備操作規(guī)程和有關(guān)安全管理制度，建立特種設(shè)備作業(yè)人員管理檔案，對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)，并能及時(shí)進(jìn)行知識(shí)更新。無(wú)論出現(xiàn)的問(wèn)題是否能夠處理，或者是否已經(jīng)處理，特種設(shè)備作業(yè)人員必須立即向現(xiàn)場(chǎng)管理人員報(bào)告和單位的有關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告。特種設(shè)備事故應(yīng)急救援的基本任務(wù)包括下述幾個(gè)方面： （ 1）立即組織營(yíng)救受害人員， （ 2）迅速控制事態(tài)，并對(duì)事故造成的危害進(jìn)行檢測(cè)、監(jiān)測(cè)，確定事故的危害區(qū)域、危害性質(zhì)及危害程度 。《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》 第七條規(guī)定： “ 市 (地、州 )、縣 (市、區(qū) )人民政府必須制定本地區(qū)特大安全事故應(yīng)急處理預(yù)案 。盡管在實(shí)際情況中這些階段往往是交叉的，但每一階段都有自己明確的目標(biāo)，而且每一階段又是構(gòu)筑在前一階段的基礎(chǔ)之上，因而預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)的相互關(guān)聯(lián)，構(gòu)成了事故應(yīng)急管理的循環(huán)過(guò)程。 (四 )恢復(fù) 恢復(fù)工作應(yīng)在事故發(fā)生后立即進(jìn)行。它是針對(duì)可能發(fā)生的重大事故及其影響和后果的嚴(yán)重程度，為應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)的各個(gè)方面所預(yù)先作出的詳細(xì)安排，是開(kāi)展及時(shí)、有序和有效應(yīng)急救援工作的行動(dòng)指南。 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)進(jìn)行合理的策劃，做到重點(diǎn)突出，反映本單位的重大事故風(fēng)險(xiǎn)，并避免預(yù)案相互孤立、交叉和矛盾。 第四章 事故調(diào)查與處理 第一節(jié) 事故分類 一、按設(shè)備損壞程度分為：爆炸事故、嚴(yán)重?fù)p壞事故、坍塌墜落事故、一般損壞事故 二、按人員傷亡和損失程度分為： 特別重大事故，造成 30 人以上死亡（含失蹤），或危及 30 人以上生命安全，或 1 億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失，或 100 人以上中 毒（重傷），或需緊急轉(zhuǎn)移安置 10 萬(wàn)人以上的安全事故，或造成特別重大影響和損失的事故； 重大事故，造成 10 人以上、 30 人以下死亡（含失蹤），或危及 10 人以上、30 人以下生命安全，或直接經(jīng)濟(jì)損失 5000 萬(wàn)元以上、 1 億元以下的事故，或 50人以上、 100 人以下中毒（重傷），或需緊急轉(zhuǎn)移安置 5 萬(wàn)人以上、 10 萬(wàn)人以下的事故，或?qū)ι鐣?huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)建設(shè)造成重大影響的事故； 較大事故，造成 3 人以上、 10 人以下死亡（含失蹤），或危及 3 人以上、10 人以下生命安全，或直接經(jīng)濟(jì)損失 1000 萬(wàn)元以上、 5000 萬(wàn)元以下，或 10 人以 上、 50 人以下中毒（重傷），或需緊急轉(zhuǎn)移安置 1 萬(wàn)人以上、 5 萬(wàn)人以下的安全事故； 一般事故，造成 1 人以上、 3 人以下死亡（含失蹤），或直接經(jīng)濟(jì)損失 500萬(wàn)元以上、 1000 萬(wàn)元以下，或需緊急轉(zhuǎn)移安置 1000 人以上、 1 萬(wàn)人以下的安全事故。 4．調(diào)集車輛、 通訊工具、搶救器材。保護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)，主要 應(yīng)做到： 1．加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)警戒保衛(wèi)，防止故意破壞現(xiàn)場(chǎng)。接受委托的單位完成技術(shù)檢驗(yàn)或者技術(shù)鑒定工作后，應(yīng)當(dāng)出具技術(shù)檢驗(yàn)或者技術(shù)鑒定報(bào)告書(shū)，并對(duì)其負(fù)責(zé)。事故調(diào)查報(bào)告書(shū)正本一份，存入組織事故調(diào)查單位的永久性檔案，副本 若干份，分發(fā)有關(guān)部門(mén)和單位。 二、事故處理應(yīng)遵循國(guó)家規(guī)定的各項(xiàng)有關(guān)的法律、法規(guī)。一旦確定為責(zé)任事故，就必須對(duì)有關(guān) 責(zé)任人予以追究。這里的“人員”是指一切因事故而傷亡的人，既包括生產(chǎn)、使用單位的作業(yè)人員，也包括事故中傷亡的其他公民。這是第一次以基本法的形式宣布實(shí)行生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度。 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人有前款違法行為，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，給予撤職處分或者處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款 。 第九十一條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人在本單位發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故時(shí)，不立即組織搶救或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿的，給予降職、撤職的處分，對(duì)逃匿的處十五日以下拘留；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。 第六十八條 特種設(shè)備出廠時(shí)，未按照安全技術(shù)規(guī)范的要求附有設(shè)計(jì)文件、產(chǎn)品質(zhì)量合格證明、安裝及使用維修說(shuō)明、監(jiān)督檢驗(yàn)證明等文件的，由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售，處違法生產(chǎn)、銷售貨值金額 30％以下罰款；有違法所得的，沒(méi)收違法所得。 第七十八條 特種設(shè)備使用單位的主要負(fù)責(zé)人在本單位發(fā)生重大特種設(shè)備事故時(shí)，不立即組織搶救或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿的，給予降職、撤職的處分；觸犯刑律的，依照刑法關(guān)于重大責(zé)任事故罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任。 ⑴壓力表 壓力表是鍋爐必不可少的安全附件之一。 ⑶安全閥 安全閥是鍋爐必不可少的安全附件之一。嚴(yán)禁用加重物、移動(dòng)重錘、將閥瓣卡死等手段任意提高安全閥整定壓力或使安全閥失效。 e．鍋爐房應(yīng)具備相應(yīng)的規(guī)章制度。 f．除渣、除塵脫硫等設(shè)備應(yīng)運(yùn)轉(zhuǎn)正常。因此，在沒(méi)有給鍋爐上水時(shí)，也必須開(kāi)動(dòng)給水泵上水，使省煤內(nèi)有水流動(dòng)，將這部分水經(jīng)回水管送回水箱，或進(jìn)入鍋爐再經(jīng)排污排出。 ⑻鍋爐正常運(yùn)行 鍋爐運(yùn)行工況是不穩(wěn)定的，在運(yùn)行時(shí)應(yīng)及時(shí)采取措施和調(diào)整手段維持運(yùn)行相對(duì)穩(wěn)定。定期排污應(yīng)注意以下問(wèn)題。 鍋內(nèi)缺水的主要處理辦法有：對(duì)于水位表的水連管低于最高火界的鍋爐，應(yīng)采取緊急 停爐，降低爐膛溫度，關(guān)閉主汽閥和給水閥。 d．爆管事故 爆管事故是指在運(yùn)行中水冷壁管、對(duì)流管、過(guò)熱器管等發(fā)生破裂的事故。 主要處理方法有：開(kāi)啟省煤器再循環(huán)閥門(mén)，防止省煤器內(nèi)汽化而發(fā)生水擊；關(guān)閉送風(fēng)系統(tǒng)、爐門(mén)、檢查孔等，使燃燒得不到足夠的空氣；用蒸汽或 CO2 滅火等。 事故的直接原因是：該廠業(yè)主無(wú)視執(zhí)法部門(mén)的行政決定，強(qiáng)令工人違章作業(yè)，擅自啟用存在重大隱患已被責(zé)令停用的鍋爐；并且當(dāng)班司爐人員無(wú)證上崗。未經(jīng)審批的鍋爐設(shè)計(jì)圖紙不準(zhǔn)制造、出廠及使用。 對(duì)于監(jiān)檢合格的鍋爐產(chǎn)品發(fā)給監(jiān)檢證書(shū)。 鍋爐的維修單位應(yīng)當(dāng)有與鍋爐維修相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員和技術(shù)工人以及必要的檢測(cè)手段，并經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)的許可，方可從事相應(yīng)的維修活動(dòng)。 鍋爐的使用管理 鍋爐的使用管理，是鍋爐安全管理的 中心環(huán)節(jié)。 b．登記取證手續(xù) 使用單位申請(qǐng)辦理使用登記應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定，逐臺(tái)向登記機(jī)關(guān)提交鍋爐的有關(guān)文件： ① 安全技術(shù)規(guī)范要求的設(shè)計(jì)文件、產(chǎn)品質(zhì)量合格證明、安裝及使用維修說(shuō)明、制造、安裝過(guò)程監(jiān)督檢驗(yàn)證明； ② 進(jìn)口鍋爐安全性能監(jiān)督檢驗(yàn) 報(bào)告； ③ 鍋爐安裝質(zhì)量證明書(shū)； ④ 鍋爐水處理方法及水質(zhì)指標(biāo)； ⑤ 鍋爐使用安全管理的有關(guān)規(guī)章制度。 表 1－ 5 鍋爐房規(guī)章制度 序號(hào) 內(nèi) 容 1 崗位責(zé)任制： （ 1）鍋爐房管理人員的職責(zé) （ 2）司爐人員的職責(zé) （ 3）水處理及化驗(yàn)分析人員的職責(zé) 2 交接班制度： （ 1）司爐人員交接班制度。 使用單位申請(qǐng)辦理使用登記，應(yīng)當(dāng)逐臺(tái)填寫(xiě)《鍋爐登記卡》一式兩份，交予登記機(jī)關(guān)。根據(jù)《條例》規(guī)定，生產(chǎn)、使用單位對(duì)本單位鍋爐的安全全面復(fù)雜。許可證級(jí)別劃分見(jiàn)表 1－ 4。已獲得鍋爐制造許可的鍋爐制造企業(yè)可以改造本企業(yè)制造的鍋爐和安裝本 企業(yè)制造的整（組）裝出廠的鍋爐，無(wú)需另取許可證。材料制造單位應(yīng)提供質(zhì)量證明書(shū)。 案例 3： 20xx 年 8 月 19 日 21 時(shí) 40 分，山西省晉陽(yáng)華龍紙業(yè)有限公司發(fā)生鍋爐爆炸重大事故，造成 3 人死亡， 7 人輕傷。爆炸鍋爐的型號(hào)為 — — AⅡ ， 20xx年 2 月投入使用。 鍋 爐爆炸事故主要處理辦法有：管子破裂泄漏不嚴(yán)重且能維持水位，可以短時(shí)間降低負(fù)荷維持運(yùn)行；嚴(yán)重爆管，必須采取緊急停爐，但引風(fēng)機(jī)不應(yīng)停止，還應(yīng)繼續(xù)給鍋爐上水。對(duì)于電站鍋爐，將會(huì)引起蒸汽品質(zhì)惡化，給過(guò)熱器或氣輪機(jī)帶來(lái)嚴(yán)重危害。 ⑾除灰 為了保持受熱面清潔，提高傳熱效率，必須進(jìn)行定期除灰。 ⑼爐膛負(fù)壓調(diào)節(jié) 鍋爐正常運(yùn)行時(shí)，一般應(yīng)保持 20～ 30Pa 的爐膛負(fù)壓，爐膛負(fù)壓的大小取決于送、引風(fēng)量的大小匹配。 ⑸安全閥定壓及排放檢驗(yàn) 維修、改造或新用的鍋爐初次進(jìn)行升壓中，應(yīng)對(duì)安全閥的啟跳壓進(jìn)行調(diào)整定壓。 h．過(guò)熱器出口集箱的空氣閥、泄水閥及省煤器的進(jìn)、出口閥全部打開(kāi)。 ⑵鍋爐點(diǎn)火前的準(zhǔn)備工作及注意事項(xiàng) 為了防止鍋爐在點(diǎn)火前升壓時(shí)因存在沒(méi)有消除的缺陷而延誤時(shí)間，或者因存在沒(méi)有消除的隱患而造 成鍋爐事故，在點(diǎn)火前應(yīng)做好以下工作。 為防止安全閥的閥瓣和閥座粘住，應(yīng)定期對(duì)安全閥做手動(dòng)的排放試驗(yàn)。 D＞ ，至少應(yīng)裝兩個(gè)安全閥（不包括省煤器安全閥）； D≤ t/h的鍋爐、 D≤ 4 t/h 時(shí)且裝有可靠的超壓聯(lián)鎖保護(hù)裝置的鍋爐至少裝一個(gè)安全閥。每臺(tái)鍋爐除必須裝有鍋筒蒸汽空間直接相連接的壓力表外，還應(yīng)在給水調(diào)節(jié)閥前、可分式省煤器出口、過(guò)熱器的出口與主汽閥之間、燃油鍋爐油泵進(jìn)、出口等都應(yīng)裝設(shè)壓力表。 第七十九條 特種設(shè)備作業(yè)人員違反特種設(shè)備的操作規(guī)程和有關(guān)的安全規(guī)章制度操作，或者在 作業(yè)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，未立即向現(xiàn)場(chǎng)安全管理人員和單位有關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告的，由特種設(shè)備使用單位給予批評(píng)教育、處分；觸犯刑律的，依照刑法關(guān)于重大責(zé)任事故罪或者其他罪 的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任。 第七十條 鍋爐、壓力容器、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施的安裝、改造、維修的施工單位，在施工前未將擬進(jìn)行的特種設(shè)備安裝、改造、維修情況書(shū)面告知直轄市或者設(shè)區(qū)的市的特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)即行施工的，或者在驗(yàn)收后 30 日內(nèi)未將有關(guān)技術(shù)資料移交鍋爐、壓力容器、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施的 使用單位的，由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處 20xx 元以上 1 萬(wàn)元以下罰款。 第九十三條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不具備本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家 標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，予以關(guān)閉；有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法吊銷其有關(guān)證照。 第八十二條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正 的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處二萬(wàn)元以下的罰款： 未按照規(guī)定設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員的； 危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未按照規(guī)定經(jīng)考核合格的； 未按照本法第二十一條、第二十二條的規(guī)定對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，或 者未按照本法第三十六條的規(guī)定如實(shí)告知從業(yè)人員有關(guān)的安全生產(chǎn)事項(xiàng)的； 特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門(mén)的安全作業(yè)培訓(xùn)并取得特種作業(yè)操作資格證書(shū)，上崗作業(yè)的。這就意味著任何特種設(shè)備事故的責(zé)任人都必須受到相應(yīng)的責(zé)任追究。 生產(chǎn)、使用單位應(yīng)當(dāng)主動(dòng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。即查明生產(chǎn)、使用單位是否因安全生產(chǎn)管理方面的問(wèn)題而導(dǎo)致事故發(fā)生，同時(shí)依法追究有關(guān)負(fù)責(zé)人、主管人員以及其他負(fù)有直接責(zé)任人員的法律責(zé)任。從管理的角度看，可以分為非責(zé)任事故和責(zé)任事故兩種。行政處分或者行政處罰和決定應(yīng)當(dāng)在接到事故調(diào)查報(bào)告書(shū)之日起 30 日內(nèi)完成，并告知組織該起事故調(diào)查的行政部門(mén)。根據(jù)事