【正文】 和集聚科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源，為各類 “ 四新 ” 經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供載體和空間。特色小鎮(zhèn)承擔(dān)著 “ 城 ” 與 “ 鄉(xiāng) ” 之間的節(jié)點(diǎn)功能，既可以通過(guò)承接中心 XX 縣區(qū)人口向小城鎮(zhèn)的下移，以減輕上海大城市擴(kuò)張過(guò)程中產(chǎn)生的 “ 城市病 ” ，又可以吸納農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)上移，以防止農(nóng)村人口 “ 空心化 ” ，從而不斷推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展進(jìn)程。結(jié)合楓涇自然風(fēng)貌和利用水網(wǎng)密布的優(yōu)勢(shì)，加快楓涇綠色化發(fā)展，打造綠色生態(tài)城鎮(zhèn)，增加城鎮(zhèn) 第 7 頁(yè) 共 16 頁(yè) 的宜居指數(shù)。 （四）特色小鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)施策略 建設(shè)楓涇特色小鎮(zhèn)，優(yōu)化完善總體布局，不斷提升特色制造、生態(tài)宜居、總部商務(wù)、休閑旅游、文創(chuàng)教育五大功能，按照 “ 先易后難、先急后緩、先功（能）后形（態(tài)） ” 的建設(shè)原則，以功能類、基礎(chǔ)類、產(chǎn)業(yè)類、民生保障類、旅游景點(diǎn)類項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，量身定制、彰顯特色，加快完善特色小鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)形態(tài)塑造， 6 不斷加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境管理，逐步建成 “ 村美、民富、 人和 ”的江南美麗小鎮(zhèn)。規(guī)劃立足楓涇特有的文化底蘊(yùn)和發(fā)展基礎(chǔ)，堅(jiān)持 “ 長(zhǎng)三角區(qū)域綜合性節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn) ” 的定位，提出楓涇古鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標(biāo)定位是：打造“ 古鎮(zhèn)人居示范鎮(zhèn) ” ，承載起居民的幸福生活，其主要目的是面向居民，構(gòu)建 15 分鐘社區(qū)生活圈，規(guī)劃打造健康優(yōu)美、便捷 舒適的人居環(huán)境，構(gòu)建步行 15 分鐘可覆蓋全生命周期的社區(qū)功能網(wǎng)絡(luò)，包括廣場(chǎng)、公園、休閑、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等傳統(tǒng)短板設(shè)施和商業(yè)、文化設(shè)施的現(xiàn)代化改造更新。 “ 四片 ” 即為四大外圍主題片區(qū)， “ 四片 ” 是對(duì)楓涇 “ 一塢一橋一渡一灘 ” 的傳統(tǒng)村落和小集鎮(zhèn)文化的傳承，包括以 “ 田間尋畫 ” 為主題的中國(guó)農(nóng)民畫村、以 “ 米香 /廟會(huì) /禪修 ” 等鄉(xiāng)村民俗文化為主題的潮泥灘 新義片區(qū)、以 “ 酒香 /船舍 ” 為主題的韓家塢 泖橋片區(qū)、以 “ 茶香 /藥鋪 /布藝 ” 為主題的下坊渡片區(qū)。楓涇古鎮(zhèn)的發(fā)展堅(jiān)持尊重和保護(hù)歷史風(fēng)貌區(qū)，精心優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)布局，規(guī)劃通過(guò) “ 基礎(chǔ)設(shè)施類、功能服務(wù)類、人文景點(diǎn)類、綜合配套類 ” 四類項(xiàng)目，分近、中、遠(yuǎn)三期實(shí)施，目前正在與建工集團(tuán)等洽談合作，逐步轉(zhuǎn)變固有的古鎮(zhèn)開發(fā)模式。小城鎮(zhèn)若游離于城市格局之外，缺乏整體上的協(xié)調(diào)和呼應(yīng)，這種 “ 孤島式 ” 發(fā)展將使小城鎮(zhèn)長(zhǎng)期以來(lái)處于城鎮(zhèn)發(fā)展的最短板。便捷的交通網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)區(qū)域快速發(fā)展的基礎(chǔ)和支撐，以交通為核心的基礎(chǔ)設(shè)施配套，是小鎮(zhèn)發(fā)展的前置條件，否則將孤立于大城市聯(lián)動(dòng)發(fā)展、周邊小城鎮(zhèn)一體化發(fā)展，無(wú)法實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。 啟示之五，特色小鎮(zhèn)建設(shè)要配套推進(jìn)行政體制改革。 啟示之七，特色小鎮(zhèn)建設(shè)要在土地資源及財(cái)政政策上給予傾 12 斜。不同的行政隸屬關(guān)系使得周邊小城鎮(zhèn)之間存在著行政分割現(xiàn)象，尤其基礎(chǔ)性、功能性設(shè)施重復(fù)建設(shè)、缺乏互補(bǔ)，影響了小城鎮(zhèn)之間的橫向聯(lián)動(dòng)發(fā)展。小城鎮(zhèn)管理一定要發(fā)揮群眾 的主體意識(shí)和主體作用，引導(dǎo)群眾自我管理、自我教育，讓群眾從管理對(duì)象成為管理主體，構(gòu)筑起 “ 社區(qū)管理靠共治、社區(qū)事務(wù)靠自治、社區(qū)秩序靠法治、社區(qū)文明靠德治 ” 的 “ 四治 ” 體系。因此，特色小鎮(zhèn)建設(shè)需要形成跨區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，以楓涇為例，向西作為金山與嘉善共建滬浙毗鄰地區(qū)一體化發(fā)展的示范區(qū)，將與毗鄰的姚莊鎮(zhèn)和惠民街道，共同推進(jìn) “ 產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)治 理、生態(tài)保護(hù)、交通網(wǎng)絡(luò)、旅游開發(fā) ” 五個(gè)一體化發(fā)展，向南與 XX 縣區(qū)將共同打造張江長(zhǎng)三角科技城，向東融入亭 13 楓城鎮(zhèn)發(fā)展帶。要健全特色小鎮(zhèn)土地要素保障機(jī)制，在土地規(guī)劃方面，根據(jù)小城鎮(zhèn)建設(shè)自身發(fā)展現(xiàn)狀和特點(diǎn)，適當(dāng)增加規(guī)劃彈性，優(yōu)先安排土地點(diǎn)供指標(biāo)等。需要賦予小城鎮(zhèn)與行政職能相對(duì)應(yīng)的建設(shè)、發(fā)展、治理權(quán)限，通過(guò) 第 14 頁(yè) 共 16 頁(yè) “ 強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán) ” ，形成與小鎮(zhèn)發(fā)展相適應(yīng)、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、便民高效的行政管理運(yùn)行機(jī)制。 啟示之四，特色小鎮(zhèn)建設(shè)要承接大城市的功能轉(zhuǎn)移和功能分工。 啟示之二，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)一定要結(jié)合自身資源稟賦和條件特色發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)揮建工集團(tuán) “ 全生命周期運(yùn)營(yíng)商 ” 的綜合優(yōu)勢(shì)，協(xié)同推進(jìn)古鎮(zhèn)保護(hù)與開 第 12 頁(yè) 共 16 頁(yè) 發(fā)，形成古鎮(zhèn) 保護(hù)與開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展 “ 一站式 ” 綜合服務(wù)。 、科創(chuàng)、文創(chuàng)三大動(dòng)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。打造 “ 大眾創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想園 ” ，承載