【正文】 和結(jié)果進(jìn)行系統(tǒng)評估的管理過程；政府實(shí)施績效管理的目的是為了改善和提升政府組織績效。 績效、績效管理的涵義 （ 2） ? 理查德 ? 績效用于工商企業(yè)之中， 其涵義是指工商企業(yè)管理活動的結(jié)果和成效。傳統(tǒng)官僚制把效率放在優(yōu)先和至高無上的地位。E [1]詹姆斯 ? [1]關(guān)于“目標(biāo)替代”詳細(xì)請參閱 Michael T. Dalby Michael S. Werthman (eds.), Bureaucracy in Historical Perspective, London: Scott, Foresman and Company, 1971, . 績效管理：突破官僚制效率困境的努力（ 6） ? 再次，官僚制作為公共組織活動的特殊性決定其難以產(chǎn)生高效率，而且效率也很難測定。 在這種情況下，傳統(tǒng)行政模式已難以有效回應(yīng)外部環(huán)境變化的挑戰(zhàn) 。休斯： 《 公共管理導(dǎo)論 》 （第二版），彭和平等譯，北京，中國人民大學(xué)出版社， 2023年，第 27頁。第五單元 公共服務(wù)績效管理 (一 ) 績效管理：突破官僚制效率困境之努力 (二 ) 績效管理：一種新的管理理念和管理系統(tǒng) (三 ) 績效管理系統(tǒng)概說 (四 ) 若干西方國家政府績效管理評析 政府績效管理：政府再造的有效工具 ? 從 20世紀(jì) 80年代起，伴隨著新公共管理運(yùn)動的勃興，許多西方國家積極推進(jìn)政府再造運(yùn)動，引入私營部門的管理理論、方法和技術(shù)來重塑政府，績效管理就是其中的一個重要的改革工具。 績效管理：突破官僚制效率困境的努力 （ 2） ? 然而，從 20世紀(jì) 70年代開始，情況發(fā)生了根本性的變化。 ? [1] 歐文 （ 1）與營利組織追求其利潤相比，公共部門追求的是公共利益的最大化， 但公共利益大多顯得較為抽象模糊 ，不易準(zhǔn)確具體表達(dá)。Q休斯： 《 公共管理導(dǎo)論 》 （第二版），彭和平等譯，北京，中國人民大學(xué)出版社， 2023年，第 213頁。 但對于政府部門而言，效率并不是追求的唯一目標(biāo)，還有諸如公平、公正、民主、自由等多元目標(biāo)，而且在許多時候效率甚至不是首要目標(biāo)。它比機(jī)械效率概念更能表現(xiàn)出一個企業(yè)的整體表現(xiàn)和狀況。 威廉姆斯 (Richard Williams)概括了有關(guān)績效管理的三種不同觀點(diǎn)： ? 績效管理是管理組織績效的一種體系； ? 是管理雇員績效的一種體系； ? 是把對組織的管理和對雇員的管理結(jié)合在一起的體系 。 （三）績效管理系統(tǒng) ? 績效管理貫穿于公共部門管理活動全過程，包括確立組織的目標(biāo)，制定實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的計(jì)劃，實(shí)施計(jì)劃，績效溝通，績效評估等五個環(huán)節(jié)。其方法或是用一定量的投入實(shí)現(xiàn)盡可能多的產(chǎn)出，或是用盡可能少的投入實(shí)現(xiàn)某種量的產(chǎn)出。 [1] [1] 威廉 ? 彼得 績效評估方法的多樣化 ? 由于公共部門價值目標(biāo)的多元性，以及各個機(jī)構(gòu)價值目標(biāo)的差異性，因此評估公共部門的績效的實(shí)現(xiàn)程度必須靈活運(yùn)用多種評估方法。 ? 通過評審發(fā)現(xiàn)英國政府部門存在的許多問題，如不經(jīng)濟(jì)和浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，一些機(jī)構(gòu)和工作內(nèi)容過時，組織設(shè)置和工作程序不合理，大量無效的工作等等。奧斯本、彼德 [2] ? 但是，財(cái)務(wù)管理新方案對公務(wù)員行為的影響不大。普拉斯特里克： 《 摒棄官僚制：政府再造的五項(xiàng)戰(zhàn)略 》 ，中國人民大學(xué)出版社， 2023年，第 26頁。 [2] [1] 相關(guān)數(shù)據(jù)參見［美］戴維 此后，許多西方國家紛紛仿效。 績效管理是一種全新的管理工具，在推行的過程中會遭遇到來自組織的本能抗拒，因此成功績效管理的一個重要因素就是高層領(lǐng)導(dǎo)人對績效管理改革所顯示的支持與承諾。 績效管理改革與其它方面的改革有機(jī)結(jié)合在一起，形成一種 ? 制度合力 ? ，從而推動政府改革的深入發(fā)展，效果顯著。 美國 《 文官制度改革法 》 2 ? 這些實(shí)驗(yàn)的內(nèi)容包括淡化和簡化職位分類，按績效付酬和提升，下放權(quán)力等。 ? 該委員會于 1993年 9月發(fā)表 《 從繁文縟節(jié)到結(jié)果導(dǎo)向：創(chuàng)造一個花錢少、工作好的政府 》 （ From Red Tape to Result: Creating A Government That works Better and cost Less）的報(bào)告，亦稱 《 戈?duì)枅?bào)告 》 ，成為克林頓政府行政改革的行動指南。 美國政府績效管理的推進(jìn) ? 國家績效評審委員會依據(jù)上述兩個綱領(lǐng)性文件來推動政府再造，政府再造過程中的許多改革措施都與績效管理密切相關(guān)。 美國政府績效管理評析 ? 縱觀美國政府改革的歷程， 績效管理在美國政府再造運(yùn)動中同樣發(fā)揮著極為重要的作用。 , April 16, 2023 ? 雨中黃葉樹，燈下白頭人。 2023年 4月 16日星期日 9時 0分 17秒 21:00:1716 April 2023 ? 1做前，能夠環(huán)視四周；做時，你只能或者最好沿著以腳為起點(diǎn)的射線向前。 。勝人者有力，自勝者強(qiáng)。 2023年 4月 16日星期日 下午 9時 0分 17秒 21:00: ? 1最具挑戰(zhàn)性的挑戰(zhàn)莫過于提升自我。 2023年 4月 16日星期日 9時 0分 17秒 21:00:1716 April 2023 ? 1空山新雨后，天氣晚來秋。 , April 16, 2023 ? 很多事情努力了未必有結(jié)果，但是不努力卻什么改變也沒有。 :00:1721:00Apr2316Apr23 ? 1故人江海別，幾度隔山川。 ? 其次，與英國、新西蘭和澳大利亞等國激進(jìn)的系統(tǒng)化改革相比，美國績效管理改革呈現(xiàn)出漸進(jìn)主義的色彩。而各機(jī)構(gòu)又與其下屬機(jī)構(gòu)的官員簽訂類似的協(xié)議；建立再造實(shí)驗(yàn)室，嘗試一些新的放松規(guī)制的試驗(yàn)；在聯(lián)邦政府與州政府或地方政府之間簽署績效伙伴關(guān)系的協(xié)議，聯(lián)邦政府通過分權(quán)來換取州政府或地方政府對結(jié)果承擔(dān)更大的責(zé)任等等。因此，解決問題的出路在于必須拋棄繁文縟節(jié)，擺脫那種驅(qū)使人只對規(guī)則負(fù)責(zé)的舊體制，創(chuàng)立一種激勵人對結(jié)果負(fù)責(zé)的新體制。 ? 由于缺乏科學(xué)的績效評估體系的支持以及足夠的政治支持， 1978年的改革成效有限。 1973年，尼克松政府頒布了 《 聯(lián)邦政府生產(chǎn)率測定方案 》 ，力圖使政府機(jī)構(gòu)績效評估系統(tǒng)化、規(guī)范化、經(jīng)?；? ? 績效管理改革具有較強(qiáng)的持續(xù)性、持久性和系統(tǒng)性。市場機(jī)制、競爭以及引入私營部門管理的理論和技術(shù)依然是工黨政府提高公共服務(wù)水平和質(zhì)量的主要手段，不同的是布萊爾政府提出以 ? 合作政府 ? 模式來取代過去的 ? 競爭政府 ? 模式。普拉斯特里克： 《 摒棄官僚制：政府再造的五項(xiàng)戰(zhàn)略 》 ，第 31－ 33頁。 ? 該報(bào)告在總結(jié)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題的基礎(chǔ)上，提出了下一步改革的基本原則和具體的建議及其行動計(jì)劃： ? 首先，實(shí)行決策與執(zhí)行的分離，設(shè)立 ? 執(zhí)行機(jī)構(gòu) ? ； ? 其次，賦予執(zhí)行機(jī)構(gòu)在機(jī)構(gòu)編制、人員錄用、工資待遇、組織結(jié)構(gòu)、財(cái)務(wù)管理等方面更大的靈活性和自主性； ? 再次，各部大臣通過與這些執(zhí)行機(jī)構(gòu)簽訂績效合同來使其對服務(wù)結(jié)果負(fù)責(zé)。 ? [3] [1] 戴維 管理創(chuàng)新運(yùn)動：財(cái)務(wù)管理新方案 ? 政府浪費(fèi)和低效率的背后是體制的問題。 雷納評審的積極意義 ? 雷納評審對提高政府公共部門的經(jīng)濟(jì)和效率水平起了極大的促進(jìn)作用。亨利： 《 公共行政與公共事務(wù) 》 ，張昕等譯，北京，中國人民大學(xué)出版社， 2023年，第 313－ 328頁。企業(yè)的成績是顧