浦東新區(qū)行政審批制度改革(完整版)
【正文】 快發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求；要有利于增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力；要有利于政府行政規(guī)范化、法制化；要有利于反腐敗。 在這一認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)之上，浦東新區(qū)確定對(duì)張江高科技園區(qū)進(jìn)行由審批制改為直接核準(zhǔn)登記的試點(diǎn)；對(duì)外高橋保稅區(qū)主要進(jìn)行簡(jiǎn)化外貿(mào)進(jìn)出口環(huán)節(jié)、外商投資項(xiàng)目審批方面的試點(diǎn)。 ——對(duì)園區(qū)企業(yè)行使管理、監(jiān)督的職能，都由園區(qū)辦統(tǒng)一行使與協(xié)調(diào)，使園區(qū)有一個(gè)寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。 改革的原則是：（ 1）先行先試與制度創(chuàng)新結(jié)合原則。 ——實(shí)行區(qū)內(nèi)企業(yè)設(shè)立直接登記制。浦東新區(qū)此次行政審批制度改革的重點(diǎn)，主要體現(xiàn)在從四個(gè)方面積極探索新型的管理體制、管理機(jī)制和模式。針對(duì)由于一些部門將年檢作為日常管理的主要手段而產(chǎn)生了交叉重復(fù)年檢；各部門實(shí)施年檢的時(shí)間較為集中；多頭收費(fèi)；僅為統(tǒng)計(jì)方便設(shè)項(xiàng)目等不正?，F(xiàn)象，參照外商投資企業(yè)聯(lián)合年檢的方式，對(duì)部分內(nèi)資企業(yè)實(shí)行“一門受理、配套表式、聯(lián)合年檢、一口收費(fèi)”的年檢方式，即：“工商牽頭，一門受理，專業(yè)部門參與，限時(shí)辦結(jié)”；“根據(jù)不同部門的年檢要求設(shè)計(jì)一套綜合年檢表式（包含各部門要求采集的年檢信息），讓企業(yè)一次填報(bào)”；“改變?cè)瓉?lái)多口收費(fèi)和不合理收費(fèi)的狀況，實(shí)行聯(lián)合年檢后，一口收費(fèi)，內(nèi)部清算”。采用計(jì)算機(jī)技術(shù)對(duì)項(xiàng)目信息及審批過(guò)程進(jìn)行管理和控制，建立各類審批依據(jù)文件庫(kù)、各部門審批項(xiàng)目信息管理、各類行政審批告知及政策庫(kù)等 10個(gè)子系統(tǒng)。 四、浦東新區(qū)行政審批制度改革的特點(diǎn)及存在問(wèn)題 《浦東新區(qū)行政審批制度改革方案》實(shí)施以來(lái)，取得了較好的效果，具體體現(xiàn)在：一是從舊的審批機(jī)制向新的審批機(jī)制的轉(zhuǎn)變比較平穩(wěn)，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，政府有所謂、有所不為得到初步體現(xiàn)；二是新的管理機(jī)制初顯成效，如告知承諾制度、聯(lián)合年檢制度的推行初步達(dá)到方便企業(yè)、強(qiáng)化監(jiān)管的目的；三是行政機(jī)關(guān)辦事效率明顯提高，基本建設(shè)程序更趨向簡(jiǎn)化、合理，一門式認(rèn)定工作精簡(jiǎn)了環(huán)節(jié)；四是行政審批行為更加規(guī)范、公開、透明。弱化事先審批，強(qiáng)化事后監(jiān)管，是一個(gè)相輔相成的漸進(jìn)過(guò)程，從目前的事后監(jiān)管手段來(lái)看，尚不足以彌補(bǔ)精簡(jiǎn)上簽審批留下的管理空間和管理需求，尤其是涉及意識(shí)形態(tài)和社會(huì)安全等領(lǐng)域?qū)徟马?xiàng)的改革還不明確。 :31:4200:31:42April 2, 2023 1他鄉(xiāng)生白發(fā)，舊國(guó)見(jiàn)青山。 :31:4200:31Apr232Apr23 1世間成事，不求其絕對(duì)圓滿，留一份不足，可得無(wú)限完美。 , April 2, 2023 閱讀一切好書如同和過(guò)去最杰出的人談話。 2023年 4月 2日星期日 12時(shí) 31分 42秒 00:31:422 April 2023 1一個(gè)人即使已登上頂峰，也仍要自強(qiáng)不息。 :31:4200:31Apr232Apr23 1越是無(wú)能的人，越喜歡挑剔別人的錯(cuò)兒。 :31:4200:31:42April 2, 2023 1意志堅(jiān)強(qiáng)的人能把世界放在手中像泥塊一樣任意揉捏。 。 案例資料來(lái)源： 作者根據(jù)《文匯報(bào)》、《解放日?qǐng)?bào)》、《浦東開發(fā)》的相關(guān)新聞報(bào)道編寫。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，條線與塊、條線與條線之間的改革不配套，使地區(qū)的改革措施無(wú)法操作，如經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革與海關(guān)監(jiān)管措施、質(zhì)檢程序的改革問(wèn)題等； 另一方面，浦東新區(qū)作為上海市的一個(gè)行政區(qū)域，在審批職能上與國(guó)家級(jí)市級(jí)部門關(guān)系密切，新區(qū)的行政審批制度改革受到的制約很大。通過(guò)加強(qiáng)行政執(zhí)法和處罰力度，培育和發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)和中介服務(wù)體系，建立政府公共信息平臺(tái)，深化政務(wù)公開，增強(qiáng)透明度，建立健全社會(huì)投訴機(jī)制、各項(xiàng)內(nèi)部監(jiān)督檢查制度和行政審批過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度等措施，進(jìn)一步完善和強(qiáng)化事后監(jiān)管制度。充分發(fā)揮“一門式”機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)服務(wù)作用，健全投資項(xiàng)目審批協(xié)調(diào)、綜合服務(wù)、督促檢查、行政效能監(jiān)管和“一門式”工作人員考核、獎(jiǎng)勵(lì)五項(xiàng)機(jī)制。在企業(yè)設(shè)立制度上全面推行直接登記制、告知承諾制和并聯(lián)審批制 ,加大對(duì)前置審批制度的
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