【正文】 %； 非行政許可審批徹底終結(jié)；國務(wù)院部門設(shè)置的職業(yè)資格削減 70%以上 ；中央核準(zhǔn)投資項目累計減少 90%；外商投資項目 95%以上 由核準(zhǔn)改為備案；商事制度明顯簡化，工商登記由“先證后照”改為“先照后證”，前置審批壓減 87%以上 ，注冊資本由“實繳”改為“認(rèn)繳”。 （一）深化行政審批制度改革是改革政府機構(gòu)、轉(zhuǎn)變政府職能的突破口和關(guān)鍵抓手。 （二）深化行政審批制度改革是釋放改革紅利、加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要手段。 二是企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)顯著降低。世界銀行全球2023年 營商環(huán)境報告：近 3年我國營商便利度全球排名上升 18位，開辦企業(yè)便利度上升 31位。 ? 取消涉企年檢年審 97項；改革工商登記制度。 二要為各類市場主體減負(fù)擔(dān) ，全面落實結(jié)構(gòu)性減稅政策，切實減少涉企收費。破除對市場主體定價機制的不正當(dāng)干預(yù)，取消 21項 737個國家已無要求、有關(guān)部門仍在審批的具體項目。 四要 推進工商登記便利化，集成有關(guān)部門所需信息，辦事人一次填報錄入推送到各部門。 行政機關(guān)一講管理就要審批。 案例：廣西玉林市退休官員為開花市 86次“跑”審批 2023年 11月， 廣西玉林市準(zhǔn)備新建專業(yè)花木市場，市委、市政府非常支持，明確要求計委、工商、國土、環(huán)保、水電等十幾個相關(guān)部門要“簡化項目審批手續(xù)，提高辦事效率，以最快的速度建好花木市場”。 ? 重審批、輕監(jiān)管或者是只審批、不監(jiān)管的現(xiàn)象普遍存在。發(fā)生假藥事件的原因之一是隨著所有者的變更，公司的工作人員也發(fā)生了重大變化，許多老職工被辭退，代替其工作崗位的是工資較為低廉的臨時工，檢驗檢測制度沒有得到有效落實。 由于缺乏有效的監(jiān)督制約機制，許多行政機關(guān)把行政許可作為權(quán)力“尋租”的一個重要手段。 第二部分：行政許可的界定與功能 一、行政許可的概念 簡單地說：“ 政府點頭，老百姓辦事 。 有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項 。 行政機關(guān)或者當(dāng)事人都沒有過錯，因法律依據(jù)修改或廢止，客觀情況發(fā)生重大變化，為了公共利益需要，對行政許可的收回。 被許可人違法，依法給予的一種行政處罰。比如，運輸爆炸物品要經(jīng)過公安機關(guān)的行政許可，而運輸白菜、蘿卜則不需要經(jīng)過公安機關(guān)的行政許可。（ 6）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他事項。 “四個優(yōu)先”是政府職能轉(zhuǎn)變的總思路，第一次通過法律的形式予以提出，意義重大。 （ 3）省級人大和較大市人大。 。事業(yè)組織：證監(jiān)會、銀監(jiān)會、保監(jiān)會；社團組織：律協(xié)、消協(xié)、殘聯(lián)；企業(yè)組織：鐵路局、森工總局。 、聯(lián)合辦理或者集中辦理。 行政機關(guān)網(wǎng)上辦理行政許可， 應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案，在出現(xiàn)意外事件時及時啟動替代程序 。 行政許可有子項的，目錄中應(yīng)當(dāng)同時列明子項。 關(guān)于登記簿、材料清單 省條例對申請、受理程序的補充規(guī)定 第二十一條： 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立 聯(lián)合辦理 行政許可制度，對有關(guān)領(lǐng)域的行政許可事項可以確定一個行政機關(guān)統(tǒng)一接收申請材料，向其他行政機關(guān)轉(zhuǎn)送申請材料，統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定，或者 接受其他行政機關(guān)委托實施行政許可 。二是多個行政機關(guān)采取統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理許可一個事項的，一般不得超過 45日 。 ③扣除期限。 行政機關(guān)決定 注銷 行政許可的，應(yīng)當(dāng)在 十日內(nèi) 辦結(jié)注銷手續(xù)，有申請人的應(yīng)當(dāng)在注銷行政許可后 七日內(nèi)告知 。 第三十四條： 事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會實施行政許可收費，應(yīng)當(dāng)有法律、行政法規(guī)依據(jù)，不得搭車收費或者提出購買指定商品、接受有償服務(wù)等不正當(dāng)要求。 關(guān)于行政許可前置中介服務(wù)設(shè)定依據(jù)：國辦發(fā)〔 2023〕 30號文件：“對沒有法律法規(guī)依據(jù)的行政審批前置服務(wù)項目一律取消”。行政許可法第六十條： 上級行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對下級行政機關(guān)實施行政許可的監(jiān)督檢查，及時糾正行政許可實施中的違法行為。 （ 4）監(jiān)督?jīng)Q定。 ② 抽樣檢查、檢驗、檢測和實地檢查。 對此，國務(wù)院法制辦經(jīng)請示全國人大法工委后在給建設(shè)部對 《 關(guān)于企業(yè)資質(zhì)年檢問題的請示 》 的復(fù)函中明確：“ 2023年 7月 1日行政許可法正式施行后，行政機關(guān)實施年檢必須有法律、行政法規(guī)的規(guī)定，年檢對象限于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施。 責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，行政處分 。 02:44:0102:44:0102:444/2/2023 2:44:01 AM 1以我獨沈久，愧君相見頻。 上午 2時 44分 1秒 上午 2時 44分 02:44: 沒有失敗，只有暫時停止成功！。 2023年 4月 上午 2時 44分 :44April 2, 2023 1少年十五二十時，步行奪得胡馬騎。 :44:0102:44:01April 2, 2023 1意志堅強的人能把世界放在手中像泥塊一樣任意揉捏。 2023年 4月 上午 2時 44分 :44April 2, 2023 1業(yè)余生活要有意義，不要越軌。 上午 2時 44分 1秒 上午 2時 44分 02:44: 楊柳散和風(fēng)，青山澹吾慮。 02:44:0102:44:0102:444/2/2023 2:44:01 AM 1成功就是日復(fù)一日那一點點小小努力的積累。 02:44:0102:44:0102:44Sunday, April 2, 2023 1乍見翻疑夢，相悲各問年。 造成嚴(yán)重后果的，責(zé)令改正，行政處分；構(gòu)成犯罪的，追究刑事責(zé)任 省條例對法律責(zé)任的補充規(guī)定 第六十六條：中介機構(gòu)及其工作人員 有下列情形之一的，由有關(guān)行政機關(guān)依法給予 行政處罰 ，給委托人或者他人利益造成損失的，由中介機構(gòu)依法承擔(dān) 賠償責(zé)任 ；屬于 行政機關(guān)主管的 中介機構(gòu)及其工作人員的，由該行政機關(guān)或者有權(quán)機關(guān)責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員 依法給予處分 ；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任： （一）未向社會公開中介服務(wù)有關(guān)資料和信息的； （二）違法確定收費標(biāo)準(zhǔn)或者收取費用的； （三）超過規(guī)定期限的； （四）出具虛假中介服務(wù)報告等文件的； （五）其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行為。 省條例第五十七條： 行政機關(guān)實施定期檢驗應(yīng)當(dāng)有法律、行政法規(guī)依據(jù)，并不得改變法定檢驗周期。 ④ 自檢。 被監(jiān)督機關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督?jīng)Q定，并在規(guī)定的期限內(nèi)反饋結(jié)果。 行政許可法和黑龍江省規(guī)范行政許可條例確定的監(jiān)督主體是上級行政機關(guān)和監(jiān)察機關(guān)?！?對 31號文件的理解： 擬保留規(guī)章設(shè)定的中介服務(wù)事項，至少應(yīng)符合以下條件之一： 、法規(guī)、國務(wù)院決定僅設(shè)定行政審批，但未作具體實施性規(guī)定，規(guī)章明確規(guī)定了申請人委托中介服務(wù)機構(gòu)開展的作為行政審批受理條件的有償服務(wù)。 第三十五條： 行政機關(guān)不得委托事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會實施行政許可。 。但行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)將所需時間書面告知申請人。四是頒發(fā)、送達(dá)許可證件的期限，是自作出決定之日起 10日 。 第二十五條： 行政機關(guān) 收到 、受理或者不予受理行政許可申請，應(yīng)當(dāng)出具加蓋本行政機關(guān)專用印章和注明日期的書面憑證。 第十二條： 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制 有關(guān)經(jīng)濟社會活動行政許可流程指南，向社會公開。 一般程序。 企業(yè)設(shè)立，項目投資、工程建設(shè)領(lǐng)域 省條例對集中辦理、網(wǎng)上辦理行政許可的規(guī)定 第十八條： 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的行政許可平臺，加快推進集中辦理、網(wǎng)上辦理行政許可。 煙草專賣法規(guī)定，經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)的企業(yè)或者個人由工商行政管理部門根據(jù)上一級煙草主管部門的委托，審核發(fā)放煙草專賣零售許可證。 （ 2）上述法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件 不得增設(shè)行政許可，也不得增設(shè)違反上位法規(guī)定的其他條件 。 立法法修訂后擴大至設(shè)區(qū)市。 （二）行政許可的設(shè)定權(quán)限。 。 涉及到有限自然資源，公共資源交易，市場無效，必須由政府通過許可控制。 （四）注銷。行政機關(guān)依法撤回許可，凡給公民、法人或者其他組織造成財產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補償。 提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具有特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項。 二、行政許可的特征 （一）行政許可是行政機關(guān)的一種事前控制的管理行為。 事例：鄭筱萸腐敗案 2023年 5月 16日， 北京市第一中級人民法院公開開庭審理鄭筱萸涉嫌犯受賄罪、玩忽職守罪一案，并于 5月 29日作出一審判決，決定執(zhí)行死刑，剝奪政治權(quán)利終身，沒收個人全部財產(chǎn)。但取得藥品生產(chǎn)許可后，有關(guān)部門疏于監(jiān)管?！? 事例：煤礦六證齊全卻“五毒俱全”