【正文】 1）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定具有許可權(quán)的行政機(jī)關(guān)。 （ 2）上述法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件 不得增設(shè)行政許可，也不得增設(shè)違反上位法規(guī)定的其他條件 。 省條例對(duì)行政許可設(shè)定的補(bǔ)充規(guī)定 第八條： 地方性法規(guī)、政府規(guī)章以及規(guī)范性文件不得以備案、定期檢驗(yàn)、監(jiān)制、換證等形式變相設(shè)定行政許可。 立法法修訂后擴(kuò)大至設(shè)區(qū)市。 （ 2）國務(wù)院。 （二）行政許可的設(shè)定權(quán)限。 （ 3）行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的。 。 。 涉及到有限自然資源，公共資源交易，市場無效，必須由政府通過許可控制。 五、行政許可的功能 （一）控制風(fēng)險(xiǎn)。 （四）注銷。行政機(jī)關(guān)有過錯(cuò)的（濫用職權(quán)、玩忽職守、超越職權(quán)、程序違法、實(shí)體違法）， 可以 撤銷，賠償；相對(duì)人有過錯(cuò)的（欺騙、賄賂）， 應(yīng)當(dāng) 撤銷，不賠償；可能對(duì)公共利益造成重大損害的 ， 不予 撤銷。行政機(jī)關(guān)依法撤回許可，凡給公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。 企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項(xiàng)。 提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具有特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng)。 直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng)。 二、行政許可的特征 （一）行政許可是行政機(jī)關(guān)的一種事前控制的管理行為。 關(guān)于“管”： 監(jiān)管缺失、檢查任性、執(zhí)法不力等問題仍然比較突出，真正落實(shí)“公正監(jiān)管、綜合監(jiān)管、創(chuàng)新監(jiān)管和包容審慎監(jiān)管”要求的難度很大。 事例：鄭筱萸腐敗案 2023年 5月 16日， 北京市第一中級(jí)人民法院公開開庭審理鄭筱萸涉嫌犯受賄罪、玩忽職守罪一案，并于 5月 29日作出一審判決，決定執(zhí)行死刑，剝奪政治權(quán)利終身，沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。全國兩會(huì)期間黑龍江省長、哈爾濱市長均被媒體追問此事，并作出回應(yīng)。但取得藥品生產(chǎn)許可后，有關(guān)部門疏于監(jiān)管。 案例 ： “齊二藥事件” 2023年， 齊齊哈爾第二制藥有限公司生產(chǎn)的亮菌甲素注射液致多名患者腎功能衰竭，截至 6月 2日，已在廣州造成 10位用藥患者死亡 ，這是一起嚴(yán)重的假藥害人事件?！? 事例：煤礦六證齊全卻“五毒俱全” 很多依法取得“六證”（ “煤炭生產(chǎn)許可證”、“安全生產(chǎn)許可證”、“礦長資格證”和“礦長安全生產(chǎn)資格證” 等 ）的煤礦出事后才發(fā)現(xiàn)長期存在著“超層越界，非法盜采 。此事引起省領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注，經(jīng)巡視組了解，責(zé)成省住建廳專題調(diào)研，日前省發(fā)改委已對(duì)此專門提出精簡項(xiàng)目、優(yōu)化流程的建議，省政府正在研究。他沒有想到， 2023年 2月 2日花木市場開業(yè)以前，為辦各種審批手續(xù)總共跑了 86次 ，耗時(shí)近 3個(gè)月 ：跑市建設(shè)局和規(guī)劃局 ６次 才決定項(xiàng)目由規(guī)劃局牽頭；跑市計(jì)委 ４次 決定立項(xiàng)；找土地局 ７次 認(rèn)同花市項(xiàng)目是用集體土地辦企業(yè)；到環(huán)保局 ３次 解決問題；為土地現(xiàn)狀勘測(cè)圖跑規(guī)劃局土地勘測(cè)大隊(duì) ５次 ；跑工商局 ２次 解決；回規(guī)劃局填土地使用申請(qǐng)表、辦證共 ６次 ?? 案例：高盛公司開發(fā)項(xiàng)目審批手續(xù)復(fù)雜時(shí)間漫長 黑龍江省高盛公司是一家以房地產(chǎn)開發(fā)、建筑等為主營業(yè)務(wù)的民營公司。 ? 行政許可環(huán)節(jié)多、周期長，手續(xù)復(fù)雜繁瑣，企業(yè)和群眾辦事難。 事例：收割玉米秸稈要審批 ? 河南漯河裴城鎮(zhèn)規(guī)定農(nóng)戶收玉米要辦砍伐證 ? 河北成安農(nóng)民收玉米需辦秸稈放倒證 事例：收破爛要審批 2023年 11月 26日， 哈爾濱市政府辦公廳印發(fā) 《 關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市公安局等五部門哈爾濱市整頓規(guī)范廢舊物資流動(dòng)收購工作實(shí)施方案的通知 》 提出，對(duì)廢舊物資流動(dòng)收購人員“實(shí)行資質(zhì)認(rèn)定”， 統(tǒng)一運(yùn)輸工具、統(tǒng)一胸卡、統(tǒng)一服裝、統(tǒng)一車牌 ，每輛交納抵押金 500元 ，使用磨損費(fèi)每日 1元，發(fā)放的胸卡、馬甲收取成本費(fèi) 28元 。 十要嚴(yán)肅紀(jì)律，堅(jiān)決執(zhí)行公務(wù)人員不許插手企業(yè)的招投標(biāo)行為、不許插手企業(yè)的工程建設(shè)過程、不許插手企業(yè)的采購行為、不許插手非公企業(yè)對(duì)企業(yè)各類合作者的自由選擇的要求。 六要 嚴(yán)格落實(shí)“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管執(zhí)法體制。 三要 以流程為基礎(chǔ)，大力推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng) +政務(wù)服務(wù)”，讓企業(yè)、群眾少跑路，并接受監(jiān)督。 2023年 7月 20日， 全省推進(jìn)“放管服”改革電視電話會(huì)議召開。 2023年省政府 《 政府工作報(bào)告 》 ： 持續(xù)推動(dòng)行政審批制度改革，堅(jiān)持市場化配置資源。 四要為公平營商創(chuàng)條件 ，放管結(jié)合并重推進(jìn)。 ? 2023年 5月 國務(wù)院召開機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變動(dòng)員電視電話會(huì)議，對(duì)全面深化行政審批制度改革作出部署，李克強(qiáng)總理發(fā)表重要講話。 ? 組織開展行政審批前置服務(wù)收費(fèi)及事業(yè)單位行政審批職責(zé)任務(wù)清理。 ? 建立省政府網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)中心，共有 36個(gè)部門的 500余項(xiàng)行政審批事項(xiàng)納入網(wǎng)上辦理。 ? 2023年 4月 行政審批制度改革工作職能從省編辦調(diào)整至省政府法制辦， 5月 啟動(dòng)全省 第五輪 行政審批清理，2023年 2月 《 黑龍江省人民政府關(guān)于保留和取消行政審批（許可）事項(xiàng)的決定 》 （ 2023年省政府令第 1號(hào)）公布，取消和調(diào)整 500項(xiàng)行政審批，時(shí)限壓縮 41%，取消 77項(xiàng)定期檢驗(yàn)，對(duì)保留的對(duì)省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)行政審批的實(shí)施主體、辦理?xiàng)l件、申報(bào)材料、辦理程序、辦理時(shí)限、定期檢驗(yàn)、收費(fèi)等內(nèi)容進(jìn)行全面規(guī)范?！胺殴芊备母餅槠髽I(yè)“松了綁”、為群眾“解了絆”、為市場“騰了位”，也為廉政“強(qiáng)了身”，極大激發(fā)了市場活力。三是事中事后監(jiān)管得到加強(qiáng)。 黨的十八大以來，國務(wù)院強(qiáng)力推進(jìn)“放管服”改革，中央和地方上下聯(lián)動(dòng)，成效明顯： 一是行政審批事項(xiàng)大幅減少。 二、國務(wù)院和省政府行政審批制度改革工作的總體情況 （一）國務(wù)院行政審批制度改革情況 ? 2023年 國務(wù)院發(fā)布《批轉(zhuǎn)關(guān)于行政審批制度改革工作實(shí)施意見的通知》，部署了行政審批制度改革工作。 主要匯報(bào)三部分內(nèi)容 第一部分： 行政審批制度改革的意義、概 況和形勢(shì) 第二部分：行政許可的界定與功能 第三部分：行政許可“一法一例”確立的 主要制度 第一部分： 行政審批制度改革的意義、概況和形勢(shì) 一、深化行政審批制度改革的重大意義 李克強(qiáng)總理： “放管服”改革是一場從理念到體制的深刻變革，是一場刀刃向內(nèi)的自我革命。 《 黑龍江省規(guī)范行政許可條例 》在 《 黑龍江省行政許可監(jiān)督條例 》 的基礎(chǔ)上全面重新制定，經(jīng) 2023年 12月 17日第十二屆省人大常委會(huì)第十六次會(huì)議審議通過，自 2023年 3月1日起施行。 （三）深化行政審批制度改革是創(chuàng)新政府管理方式，建設(shè)服務(wù)型政府、法治政府和廉潔政府，推動(dòng)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。 ? 2023年， 5月 國務(wù)院行政審批制度改革工作牽頭單位由監(jiān)察部調(diào)整為中央編辦，國務(wù)院審改辦設(shè)在中央編辦。 20232023年累計(jì) 2萬多億元。 推行“互聯(lián)網(wǎng) +政務(wù)服務(wù)”。 （二）省政府行政審批制度改革情況 ? 2023年至 2023年 ，我省行政審批制度改革工作由省編辦負(fù)責(zé)，先后開展 四輪 行政審批清理，累計(jì)精簡 1889項(xiàng)。 ? 2023年 起組織 10批清理，累計(jì)取消、下放行政權(quán)力 942項(xiàng)，其中行政審批占接近一半； 98%的行政審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“審一次”， 78個(gè)備案事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“真?zhèn)浒浮薄? ? 成立企業(yè)投訴中心，加強(qiáng)行政審批監(jiān)督?！? ? 2023年 3月 李克強(qiáng)總理在十二屆全國人大一次會(huì)議上答記者問時(shí)向社會(huì)莊嚴(yán)承諾，本屆政府要再削減 三分之一 以上行政審批。 三要為激發(fā)有效投資拓空間 ，徹底打破各種互為前置的審批怪圈，著力推動(dòng)壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可，除涉及安全、環(huán)保事項(xiàng)外，凡是技術(shù)工藝成熟、通過市場機(jī)制和事中事后監(jiān)管能保證質(zhì)量安全的產(chǎn)品，一律取消生產(chǎn)許可。如 2023年 3月 19日 省政府召開常務(wù)會(huì)議，陸昊省長對(duì)行政審批清理提出三項(xiàng)要求： 一是多取消，二是真?zhèn)浒?，三是批一?。探索證照分離，深入推進(jìn)商事制度改革。 二要 以權(quán)力清單為基礎(chǔ)，設(shè)計(jì)、改進(jìn)行政審批工作流程。五要健全完善行政審批服務(wù)大廳功能，市級(jí)大廳主要針對(duì)企業(yè)，針對(duì)群眾辦事的大廳要放在縣區(qū)，有條件的放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道。 九要 繼續(xù)推行公共資源配置市場化改革，體現(xiàn)公平公正。很多審批事項(xiàng)是政府不該管、管不了實(shí)際上也管不好的事情。 ?各級(jí)各類行政機(jī)關(guān)都在設(shè)定行政許可 ?有利的事情爭著管，交叉