正確理解風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患整改雙重預(yù)防機(jī)制(完整版)
【正文】 確定性對(duì)目標(biāo)的影響，安全風(fēng)險(xiǎn)被定義為“某一特定危害事件發(fā)生的可能性和后果的組合”。 由于“現(xiàn)實(shí)型”危險(xiǎn)源是“潛在型” 危險(xiǎn)源失控的結(jié)果，其較之“潛在型” 危險(xiǎn)源，距離引發(fā)事故就更進(jìn)一步，從這個(gè)意義上講，如果系統(tǒng)內(nèi)危險(xiǎn)源都處于潛在狀態(tài)，說(shuō)明事故預(yù)防工作得力，該系統(tǒng)應(yīng)是比較安全的；反之，如果大多數(shù)“潛在型” 危險(xiǎn)源沒(méi)有得到有效控制而轉(zhuǎn)化為“現(xiàn)實(shí)型”危險(xiǎn)源 —— 隱患，則表明該系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)程度大為增加，或已瀕于將要發(fā)生事故的危險(xiǎn)階段。無(wú)奈之下，地質(zhì)大學(xué)樊運(yùn)曉教授在一次國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)上，只得用“隱患”的漢語(yǔ)拼音“ YINHUAN” 去表示。 《 職業(yè)安全衛(wèi)生術(shù)語(yǔ) 》 （ GB/T152361994）把 “事故隱患”定義為： 可導(dǎo)致事故發(fā)生的人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)及管理上的缺陷。 01 危險(xiǎn)源 危險(xiǎn)源是英文 Hazard一詞的漢譯，也譯作危害因素。 本文通過(guò)對(duì)有關(guān)隱患與風(fēng)險(xiǎn)等基本概念的梳理、事故致因等基本理論的分析，澄清有關(guān)隱患、危險(xiǎn)源與風(fēng)險(xiǎn)等基本概念模糊認(rèn)識(shí)，厘清風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患整改之間的相互關(guān)系，以期更好通過(guò)雙重預(yù)防機(jī)制做好事故防控工作。 02 奶 酪模型理論 奶酪模型理論認(rèn)為，防止能量意外釋放的屏障（措施）都不是完美無(wú)缺的，而是像 “瑞士奶酪 ”那樣，不同程度地存在著這樣、那樣的缺陷或漏洞 。 例如，煤氣罐中的煤氣就是第一類(lèi)危險(xiǎn)源，它的失控可能會(huì)導(dǎo)致火災(zāi)、爆炸或煤氣中毒；煤氣的罐體及其附件的缺陷以及使用者的違章操作等則為第二類(lèi)危險(xiǎn)源，因?yàn)檎沁@些問(wèn)題導(dǎo)致了煤氣罐中的煤氣失控泄露而引發(fā)事故。如上例中，煤氣的罐體及其附件的缺陷以及使用者的違章操作等就屬于隱患范疇。 如采用螺栓固定的部件，可能會(huì)出現(xiàn)螺帽的松動(dòng)、脫落，這就是辨識(shí)出的“潛在型” 危險(xiǎn)源。另外，因?yàn)榉彩请[患都違反了相關(guān)規(guī)定或要求，所以，只要是隱患就已經(jīng)達(dá)到了需要管控的標(biāo)準(zhǔn)，毋需再進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，都可以直接對(duì)其進(jìn)行管控 隱患治理，凡是隱患都需要進(jìn)行治理、整改，因此，隱患是一種毋需評(píng)估即可直接進(jìn)行管控的危險(xiǎn)源。 第一類(lèi)危險(xiǎn)源（能量或有害物質(zhì)量值的大?。Q定著后果嚴(yán)重程度，第二類(lèi)危險(xiǎn)源決定著發(fā)生的可能性，兩類(lèi)危險(xiǎn)源一起決定了風(fēng)險(xiǎn)的大小。 但另一方面，危險(xiǎn)源與風(fēng)險(xiǎn)又有著密不可分的相互聯(lián)系，如，風(fēng)險(xiǎn)是對(duì)危險(xiǎn)源危險(xiǎn)程度的評(píng)價(jià)，是基于對(duì)危險(xiǎn)源評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上而建立起來(lái)的概念，只要是危險(xiǎn)源都具有不同程度的風(fēng)險(xiǎn)。至于發(fā)生的可能性，由對(duì)該（第一類(lèi)）危險(xiǎn)源的防控屏障情況（第二類(lèi)危險(xiǎn)源）所決定，或者說(shuō)，決定于外界對(duì)其干預(yù)（管理）水平。因此，存在能量或有害物質(zhì)不可怕，可怕的是監(jiān)管不到位，只要管理規(guī)范、監(jiān)督到位，不使能量或有害物質(zhì)失控，就能夠避免事故的發(fā)生。當(dāng)然，這些只是風(fēng)險(xiǎn)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，除此之外，還要有前期的交流、溝通，對(duì)各階段的評(píng)審，實(shí)施過(guò)程的監(jiān)控，以及結(jié)束后的總結(jié)回顧等。由此可見(jiàn)，風(fēng)險(xiǎn)管理也包括隱患的排查與治理，這是因?yàn)槲ｋU(xiǎn)源包括隱患，而風(fēng)險(xiǎn)管理就是對(duì)危險(xiǎn)源的管理，因此， 風(fēng)險(xiǎn)管理自然也就包括對(duì)隱患的排查與治理。因?yàn)槲ｋU(xiǎn)源包括隱患，風(fēng)險(xiǎn)管理包含隱患排查治理，如果人為把它們割裂開(kāi)來(lái)，設(shè)置兩本臺(tái)賬、建立兩套體系，不僅浪費(fèi)人財(cái)物力，而且對(duì)同一類(lèi)事物不當(dāng)區(qū)分，將影響對(duì)它們的查找、辨識(shí)與管理，不僅會(huì)事倍功半、徒勞無(wú)益，而且也可能會(huì)因處理不當(dāng)而得不償失。 如上所述，風(fēng)險(xiǎn)管理既包括對(duì)第一類(lèi)的危險(xiǎn)源（如能量或有害物質(zhì)）辨識(shí)與控制，也包括對(duì)第二類(lèi)危險(xiǎn)源（隱患）辨識(shí)與控制，因此，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)管理，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的全面防控，從而有效解決因辨識(shí)范圍所限而造成的“想不到”的問(wèn)題。 02 隱 患 排 查 治 理 對(duì)隱患排查治理就是指對(duì)日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在的隱患進(jìn)行排查并治理。 另外，隱患（第二類(lèi)危險(xiǎn)源）所具有的風(fēng)險(xiǎn)，需根據(jù)其所在的屏障所防控的第一類(lèi)危險(xiǎn)源進(jìn)行評(píng)判。如，雖然水溫很高或水深很深，但由于管理到位，高水溫并不會(huì)失控而影響到人與物（包括財(cái)產(chǎn)、環(huán)境），或者人們根本不
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