【正文】 承擔： 、法規(guī)、規(guī)章和政策發(fā)生變化； ，但承包人對人工費或人工單位的報價高于發(fā)布的除外； 。 13版清單通過對原強制性條文措辭的修改與內容的修繕均大大增強了清單規(guī)范的強制性。項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位、工程量必須與招標工程量清單一致。凡可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的事項，一律不設前置審批。天津理工大學公共項目與工程造價研究所 地 址：天津市西青區(qū)天津理工大學主校區(qū) 12號樓 聯(lián)系電話： 02260215658 郵 編： 300384 郵 箱： 所 長：尹貽林 教授 博士生導師 副所長：嚴 玲 教授 柯 洪 副教授 工程價款管理實務 —— 基亍 《 建設工程工程量清單計價規(guī)范 》 （ GB505002023） 1 天津理工大學 前 言 3 “ 兩個凡是 ” “ 兩個凡是 ”IPPCE 殫精竭慮．勤勉謙和 一、 2023版建設工程工程量清單計價規(guī)范 總體變革 4 IPPCE 殫精竭慮．勤勉謙和 變革 1. 2023版清單建設工程工程量清單計價規(guī)范 5 強制性全面升級 IPPCE 殫精竭慮．勤勉謙和 13版清單中“應”改為 “ ” 一詞的強制性條文 6 （一）新清單規(guī)范強制性條文語氣增強 已頒布的 13版清單中，與 08版清單內容基本一致的強制性條文為十條。 工程完工后，發(fā)承包雙方 在合同約定時間內辦理工程竣工結算。 (二 ) 新清單規(guī)范強制性條文的調整 變革 2. 2023版清單建設工程工程量清單計價規(guī)范 9 打破了發(fā)包人在招投標階段一言堂的歷叱栺局 IPPCE 殫精竭慮．勤勉謙和 10 典型無限風險及類似語句：“以下價格包括但不限于 ?? ”、“本合同價格包括但不限于以下風險”、“本合同措施費包干使用 ,一律不作調整”、“ 物價波動一律不調整 ”。 根據(jù) 13版清單 ，法律法規(guī)變化、人工費的調整和政府定價或政府指導價管理的原材料等價格的調整是 發(fā)包人完全承擔的外部風險。 （二）發(fā)包人完全承擔的內部風險 工程變更 項目特征丌符 工程量清單缺項 工程量偏差 工程量偏差 工程量清單缺項 項目特征丌符 工程變更 18 工程量偏差 工程量清單缺項 項目特征不符 、 、 以及 均屬于變更類風險。 （二）發(fā)包人完全承擔的內部風險 工程變更 項目特征丌符 工程量清單缺項 工程量偏差 項目特征丌符 13版清單 ： 承包人應按照發(fā)包人提供的設計圖紙實施合同工程，若在合同履行期間出現(xiàn)設計圖紙（含設計變更）與招標工程量清單任一項目的特征描述不符，且該變化引起該項目工程造價增減變化的，應按照實際施工的項目特征，按本觃范第 文的觃定 重新確定相應工程量清單項目的綜合單價 ， 并調整合同價款 。 本條觃定了 新增措施項目清單 的調整原則。 13版清單 ： 承包人采購材料和工程設備的，應在合同中約定主要材料、工程設備價格變化的范圍或幅度，如沒有約定，則材料、工程設備單價變化超過 5%，超過部分的價格應按照規(guī)范附錄 A的方法（價格指數(shù)調整法或造價信息差額調整法）計算調整材料、工程設備費。 發(fā)承包雙方之間合理的風險分擔，有效地改善了項目管理績效，是項目成功的關鍵。 工程量清單準確性 的管理職責 31 觀點一： 清單計價規(guī)范優(yōu)先執(zhí)行 《 建筑法 》 第十八條規(guī)定： 建筑工程造價應當按照國家有關規(guī)定，由發(fā)包單位與承包單位在合同中約定。 從編號可以看出 13版清單屬國家強制性標準，必須執(zhí)行 。 二、 13版清單非法律法規(guī)文件 《 建設工程工程量清單計價規(guī)范 》 （ GB505002023）是國家標準，并不是法律法規(guī)，沒有法律法規(guī)的強制力。以往 招標人為了保護自己的利益，在招標文件專用條款中約定，招標文件的效力高于投標文件，招標文件和投標文件不符或沖突的地方以招標文件為準；或把招標文件作為合同文件的組成部分，且其解釋順序緊跟合同協(xié)議書之后。 13版清單第 ： 招標工程量清單必須作為招標文件的組成部分，其準確性和完整性應由招標人負責 。擬實施的方案經發(fā)承包雙方確認后執(zhí)行。 13版清單 ： 當工程量增加 15%以上時，增加部分的工程量的綜合單價應予調低；當工程量減少 15%以上時，減少后剩余部分的工程量的綜合單價應予調高。 — 13版清單 強制性條文 13版清單 ，要求發(fā)包人必須嚴格執(zhí)行該條文所規(guī)定的內容，在進行國有資金投資的建設項目的招標活動時必須編制招標控制價，強化了發(fā)包人編制招標控制價工作的責任。 工程造價管理機構在接到投訴書后應在 2個工作日內進行審查，對有下列情況之一的，不予受理： 是所投訴招標工程招標文件的收受人； 時間不符合本規(guī)范第 ； 本規(guī)范第 ； 或行政訴訟程序的。 根據(jù) 13版清單 （工程變更）、 （項目特征不符）、（工程量清單缺項）和 （工程量偏差）的規(guī)定，變更類風險是 發(fā)包人完全承擔的內部風險。 13版清單 ： 由于下列因素出現(xiàn)，影響合同價款調整的，應由發(fā)包人承擔： 1．國家法律、法規(guī)、規(guī)章和政策發(fā)生變化； 2．省級或行業(yè)建設主管部門發(fā)布的人工費調整，但承包人對人工費或人工單價的報價高于發(fā)布的除外； 3．由政府定價或政府指導價管理的原材料等價格進行了調整的。 （ 1）取消合同中任何一項工作，但被取消的工作不能轉由發(fā)包人或其他人實施； （ 3）改變合同工程的基線、標高、位置或尺寸； （ 4）改變合同中任何一項工作的施工時間或改變已批準的施工工藝或順序； （ 5）為完成工程需要追加的額外工作。 55 發(fā)包人和監(jiān)理人均可以提出變更。 56 項目特征不符 引起合同價款調整的調整原則： 工程變更 引起合同價款調整的調整原則： 工程量清單缺項 引起合同價款調整的調整原則： 工程量偏差 引起合同價款調整的調整原則： 13版清單 ： 對于任一招標工程量清單項目，如果因本條規(guī)定的工程量偏差和第 條規(guī)定的工程變更等原因導致工程量偏差超過 15%，調整的原則為：當工程量增加 15%以上時，其增加部分的工程量的綜合單價應予調低；當工程量減少 15%以上時，減少后剩余部分的工程量的綜合單價應予調高。當工程量增加 15%以上時，增加部分的工程量的綜合單價應予調低；當工程量減少 15%以上時，減少后剩余部分的工程量的綜合單價應予調高。變更項目的綜合單價即為已有項目簽訂合同時確定的投標報價。如果原合同綜合單價采用不平衡報價，則變更項目新綜合單價仍然采用不平衡報價。 （三）合同中 “無適用或無類似” 子目的綜合單價的確定 “無適用或無類似”的判定 62 分部分項工程變更價款的確定 確定依據(jù) 13版清單 : 已標價工程量清單中沒有適用也沒有類似于變更工程項目的，應由承包人根據(jù) 變更工程資料 、 計量規(guī)則和計價辦法 、 工程造價管理機構發(fā)布的信息價格 和 承包人報價浮動率 提出變更工程項目的單價，并應報發(fā)包人確認后調整。成本包括變更項目子目的 人工費、材料費、機械使用費和管理費 ，利潤只是變更項目子目的利潤費用。 工程變更價款的確定程序參照 56號令 《 標準施工招標文件 》 第 ： 66 《 標準施工招標文件 》 第 款“商定或確定”中規(guī)定 合同約定總監(jiān)理工程師應按照本款對仸何事項進行商定或確定時，總監(jiān)理工程師應不合同當事人協(xié)商，盡量達成一致。 工程師應將每一項協(xié)議或決定向每一方發(fā)出通知以及具體的證明資料。 如果承包人未事先將擬實施的方案提交給發(fā)包人確認，則應視為工程變更不引起措施項目費的調整或承包人放棄調整措施項目費的權利。 第 ： 由于招標工程量清單中措施項目缺項，承包人應將新增措施項目實施方案提交發(fā)包人批準后，按照本規(guī)范第 、 。 監(jiān)理工程師商定或確定變更估價 《 FIDIC土木工程施工合同條件 》 （ 新紅皮書 ）第 條“決定”對監(jiān)理工程師也有相同的約定 : 67 丌能達成一致的，總監(jiān)理工程師應認真研究后 審慎確定 。 按照第 24 條的約定對總監(jiān)理工程師的確定作出修改的，按修改后的結果執(zhí)行。另一部分變更項目子目工作內容在原合同中沒有適用工作內容的，應根據(jù)定額確定人材機的定額單位用量，根據(jù)計算規(guī)則確定工作內容的工程量，并根據(jù)市場價格確定人材機的單價，在此基礎上考慮承包人的讓利率，讓承包人承擔降價的風險，從而形成人工費、材料費、機械使用費；將這兩部分匯總便形成工程變更項目綜合單價中的人工費、材料費、機械使用費；用管理費率乘以管理費計算基數(shù)得出管理費；用利潤率乘以利潤計算基數(shù)得出利潤。 確定原則 常用確定方法 計日工定價法（分解變更工作） 估算人工、材料、機械臺班的消耗數(shù)量，依據(jù)工程量清單中計日工單價確定變更價款。所以比例分配法要確保原單價是合理的。 1） 比例分配法 ： 在這種情況下，變更項目綜合單價的組價內容沒有變，只是人材機的消耗量按比例改變。 2．已標價工程量清單中 沒有適用但有類似 于變更工程項目的，可在合理范圍內 參照類似項目的單價； 3．已標價工程量清單中 沒有適用也沒有類似 于變更工程項目的，應由承包人根據(jù)變更工程資料、計量規(guī)則和計價辦法、工程造價管理機構發(fā)布的信息價格和承包人報價浮動率提出變更工程項目的單價，并應報發(fā)包人確認后調整。 總價合同計量： 條款 除按照工程變更觃定的工程量增減外，總價合同各項目的工程量應為承包人用于結算的最終工程量。承包人收到經發(fā)包人簽訂的變更指示后，方可實施變更。 （ 2）改變合同中任何一項工作的質量或其他特性； 招標工程量清單的錯、漏從而引起合同條件的改變或工程量的增減變化。 （二）政府定價或政府指導價管理的原材料等價格的調整 《 合同法 》 第六十三條規(guī)定： 執(zhí)行政府定價或者政府指導價的，在合同約定的交付期限內政府價格調整時，按照交付時的價格計價。 發(fā)包人承擔的外部風險 引起的合同價款調整 49 IPPCE 殫精竭慮．勤勉謙和 （一）法律法規(guī)變化引起的調整 13版清單 ： 因承包人原因導致工期延誤，按本規(guī)范第 調整時間，在合同工程原定竣工時間之后，合同價款調增的不予調整，合同價款調減的予以調整。 工程造價管理機構受理投訴后，應立即對招標控制價進行復查，組織投訴人、被投訴人或其委托的招標控制價編制人等單位人員對投訴問題逐一核對。 41 招標控制價編制 的管理職責 （二）編制操作層面上的加強 、工程特點及常規(guī)施工方案； 13版清單第 08版清單增加了“施工現(xiàn)場情況、工程特點及常規(guī)施工方案”這一項。 （二）新增工程引起措施費調整的規(guī)定 （三）工程量變化引起措施費調整的規(guī)定 13版清單 ： 建設工程發(fā)承包，必須在招標文件、合同中明確計價中的風險內容及其范圍，不得采用無限風險、所有風險或類似語句規(guī)定計價中的風險內容及范圍 。 ，應按照實際發(fā)生變化的措施項目，按本規(guī)范 。 13版清單 ： 施工中進行工程計量，當發(fā)現(xiàn)招標工程量清單中出現(xiàn)缺項、工程量偏差，或因工程變更引起工程量增減時，應按承包人在履行合同義務中完成的工程量計算。 13版清單 ： 建設工程發(fā)承包，必須在招標文件、合同中明確計價中的風險內容及其范圍，不得采用無限風險、所有風險或類似語句規(guī)定計價中的風險內容及范圍。 結論： 目前“招標文件或合同文件中與清單計價規(guī)范強制性條文不符的規(guī)定是否有效”仍處于 “各執(zhí)一詞” 的狀態(tài)，承發(fā)包雙方均站在各自利益的角度進行理解和解釋。 觀點一： 清單計價規(guī)范優(yōu)先執(zhí)行 工程量清單準確性 的管理職責 33 觀點一： 清單計價規(guī)范優(yōu)先執(zhí)行 《 合同法 》 第三十九條規(guī)定： 采用格式條款訂立合同的，提供格式條款的一方應當遵循公平原則確定當事人之間的權利和義務，并采取合理的方式提請對方注意免除或者限制其責任的條款，按照對方的要求，對該條款予以說明。發(fā)包單位應當按照合同的約定，及時撥付工程款項。 （二） 13版清單重視計量計價的期中過程管理，以工程期