【正文】 單計價規(guī)范》答疑之二十 傳統(tǒng)定額模式與工程量清單模式的索賠有何主要區(qū)別 ? 答：工程索賠一詞來源已久，但在國內(nèi)被人應(yīng)用的時間還不長。 1甲供材料的安裝損耗，承包方如何計取 ? 答：應(yīng)在綜合單價考慮。所以投標(biāo)人在報價 時，總報價應(yīng)填報其他項目費。 措施項目清單、其他項目清單、零星工作項目表漏項如何處理 ? 答：合同有約定的，按合同約定執(zhí)行；合同沒有約定的，按《計價規(guī)范》 條規(guī)定執(zhí)行。結(jié)算時，按實際發(fā)生進行調(diào)整。定標(biāo)后發(fā)現(xiàn)工程量有誤差，合同有規(guī)定的按合同規(guī)定處理；否則，按《計價規(guī)范》 條規(guī)定執(zhí)行。請問鋼筋混凝土工程子目中用到的鋼管腳手架需要單列到措施費嗎 ? 答：《計 價規(guī)范》已明確規(guī)定腳手架列入措施項目中。即使人民法院的經(jīng)濟庭，在判斷這類問題的是非標(biāo)準時，都不能離開地區(qū)統(tǒng)一定額和各級政府管理部門各時期的文件 。 第三種，其他一些費用像臨時設(shè)施、大型機械、腳手架和其他屬于措施性的費用固定，不隨工程量增減 而變化，這一部分連數(shù)量也包死。但為了照顧目前的現(xiàn)實，我們只就第二和第三種形式進行研究。在清單模式下，雖然也有其共性，但不再是全地區(qū)的共性，而只是項目合同范 圍內(nèi)對所有子項目都通用的這樣一種共性。市場有序競爭形成工程造價的新機制。但是，具體的處理上還是存在一些差別，需要作出必要的調(diào)整。工程量清單計價是與現(xiàn)行 “定額 ”計價方式共存于招標(biāo)投 標(biāo)計價活動中的另一種計價方式。 一部分工業(yè)、非工業(yè)建設(shè)項目，在國家統(tǒng)一下達的計劃工作中，不作為大中型的項目安捧有； (1)分散零星的江河治理、國營農(nóng)場、植樹造林、草原建設(shè)等：原有水庫加固，并結(jié)合加高大壩、擴大溢洪道和增修灌區(qū)配套工程的項目，除國家指定者外，不作為大中型項目。 執(zhí)行《計價規(guī)范》還應(yīng)符合哪些國家有關(guān)法律、法規(guī)標(biāo)準、規(guī)范的規(guī)定 ? 答：工程量清單計價活動是政策性、經(jīng)濟性、技術(shù)性很強的一項工作，涉及國家的法律、法規(guī)和標(biāo)準規(guī)范比較廣泛。 ” 由于受各種因素的影響，同一個分項工程可能設(shè)計不同，由此所含工程內(nèi)容會發(fā)生差異。 改革現(xiàn)行工程款支付辦法 要改進工程付款辦法，取消工程預(yù)付款制度，并實行履約保證金制度，同時，規(guī)范工程進度款支付辦法。 工程保險包括業(yè)主的工程保險， 以規(guī)避項目投資的市場風(fēng)險；也包括承包商的工程保險，以規(guī)避項目施工的風(fēng)險。工程造價管理機構(gòu)應(yīng)逐步把編制 “量價合一 ”的計價依據(jù)，轉(zhuǎn)變?yōu)榫幹?符合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況的 “消耗量定額 (指標(biāo) )”：應(yīng)盡快擺脫長期以來的審查 (審定 )工程預(yù)算、結(jié)算、標(biāo)底價格的政府定價和干預(yù)企業(yè)定價行為，轉(zhuǎn)變?yōu)榻挥勺栽靸r工程師負責(zé)的市場取向。并以各企業(yè)個別成本參 與市場競爭，最終形成工程價格。如采取選出三份最低標(biāo)書進行評審，并對疑議的報價單位進行面對面詢標(biāo)的辦法是個較合理的辦法。 總之，工程計價辦法的改革是個系統(tǒng)工程，要符合社會主義市場經(jīng)濟運作規(guī)律的要求又要逐步實現(xiàn)與國際慣例接軌，這需要廣大造價工作者在實踐中共同推進工程計價辦法的改革。 執(zhí)行工程量清單后，工程造價中對人材機價格報價有什么樣的需求，該如何來解決 ? 答：我國加入 WT0，全球經(jīng)濟一體化對我國的建筑行業(yè)帶來了巨大的沖擊。 影響價格的因素很多，比如企業(yè)信譽、付款方式、采購量和采購時機等對價格具有相當(dāng)大的影響。在工程造價中，一般 20％左右的材料設(shè)備占到工程材料設(shè)備總價的 80%，是工程價格的主要部分。在定額模式下，軟件公司通常將各地造價管理部門發(fā)布的造價信息制作成可直接導(dǎo)人套價軟件調(diào)價的數(shù)據(jù)文件，同樣清單模式下，也需要能將這些市場價格整理成數(shù)據(jù)文件直接導(dǎo)入軟件組價，而這就有賴于建立一套科學(xué)的、全國統(tǒng)一的、符合工程量清單特點的材料編碼體系，當(dāng)然如 果能在價格信息源中結(jié)合這一體系，將會事半功倍。這樣我們在查詢材料價格時，便可以由材料鏈接到廠商的相關(guān)信息，進一步了解該企業(yè)的所有產(chǎn)品信息、企業(yè)簡介、資質(zhì)榮譽、歷史業(yè)績、聯(lián)系方式等各種詳細資料。雖然，近些年對工程材料實行了市場信息價的動態(tài)管理，但總體上還是與傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟時期的定額制度相差無幾，企業(yè)主要是依賴政府部門制定的定額及定期發(fā)布的材料信 息價格等進行計價，而且，工程間接費、利潤等的計取也是法定的。 我國已經(jīng)加入了 WTO，按照貿(mào)易總協(xié)定的原則，我國建設(shè)領(lǐng)域?qū)⒃诙潭?的幾年內(nèi)允許國外企業(yè)或者個人以提供服務(wù)的方式進入我國建筑市場，而且享受同等國民待遇，所以，我國建筑業(yè)將面臨來自境外建筑企業(yè)強勁的挑戰(zhàn)，競爭將更趨激烈，為了使國內(nèi)企業(yè)盡快適應(yīng)市場，建立一套與世界接軌的計價方法一一工程量清單計價就顯得尤為重要，它能提高國內(nèi)企業(yè)參與國際化競爭的能力，這恰恰也是國內(nèi)企業(yè)在我國加入 WTO以后所必須具備的素質(zhì)。工程量清單計價有了業(yè)主提供的工程量清單，投標(biāo)人只需填報單價和計算合價，這樣便大大減輕了投標(biāo)報價的工作量。 第五、要客觀的看待工程量清單計價不完善的地方。 采用預(yù)算定額、采用報價消耗量定額和采用企業(yè)定額三種計價形式，既可能同時存在于某一時期，亦可分別存在于不同時期。因此，建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)過程中，在工期、質(zhì)量都得到同樣的保證的條件下，業(yè)主總是選擇低價者中標(biāo)。 我國 “入世 ”以后，建筑產(chǎn)品計價和價格形成機制就要向國際慣例靠攏，就要實施企業(yè)個別成本報價，由市場形成價格。在社會平均生產(chǎn)條件下，部門內(nèi)將有一個社會平均成本存在。實踐證明，要想走出國門，走向世界，創(chuàng)建 “低價中標(biāo) ”的市場環(huán)境是非常必要的。因此基礎(chǔ)價格的水平直接影響到總價水平，只有基礎(chǔ)基價計算準確，才能保證總價的準確。 (4)估計暫定工程，對以后一定要施工的部分，其 單價可高一些，估計不會施工的部分單價可低一些。這種新的建議可以降低總造價或提前竣工或使工程運用更合理，但要注意的是對原招標(biāo)方案一定也要報價，以供業(yè)主比較。這樣在第二期工程投標(biāo)時，憑借第一期工程的經(jīng)驗，臨時設(shè)施以及創(chuàng)立的信譽，比 較容易拿到第二期工程。 在工程量清單實行后，投標(biāo)人在投標(biāo)報價時必須顯示自己不同于別的競爭對手的核心優(yōu)勢。 四、采用許諾優(yōu)惠條件法 投標(biāo)報價附帶優(yōu)惠條件是行之有效的一種手段。因為投標(biāo)時間往往較短，如果僅為中標(biāo)而匆忙提出一些沒有把握的建議方案，可能引起很多后患。 分部、分項工程單價合理、可靠 在做各分部，分項工程單價時，應(yīng)做到施工方案可行、施工工藝完備、施工設(shè)備配備合理、工程單價所選定額子目正確、所報單價合理可靠，與類似工程相比出入不大，符合常規(guī)，否則容易導(dǎo)致業(yè)主對投標(biāo)單位實際技術(shù)水平發(fā)生懷疑。為了將來能獲得較高的索賠費，各項費率應(yīng)可能足額計取。對于投標(biāo)者來說必須盡快適應(yīng)這種變化，掌握投標(biāo)技巧，調(diào)整報價策略。那么，“不低于成本價 ”的 “成本 ”是指社會平均成本，還是指企業(yè)的個別成本 ?若為 “社會平均成本 ”，則先進于平均水平的企業(yè)報價將受到排斥，保護了中等及落后企業(yè)，不利于我國建筑企業(yè)整體素質(zhì)的提高。但是，應(yīng)該注意到，要想推行或鼓勵企業(yè)定額報價： 必須創(chuàng)建國內(nèi)的 “低價中標(biāo) ”的建筑市場環(huán)境，只有允許 “低價中標(biāo) ”，投標(biāo)企業(yè)才敢使用企業(yè)定額報價。 (3)低價中標(biāo)，符合價值規(guī)律的要求。 三種計價形式的優(yōu)劣。目前我們正在對 “合理低價 ”、 “最低成本價 ”等進行理論研究和實踐 探索，尚沒有一個權(quán)威的、行之有效的東西。 第四、要重視當(dāng)前一段時間內(nèi)的工程量清單 計價培訓(xùn)及基礎(chǔ)工作。工程量清單計價有利于工程造價政府管理職能的轉(zhuǎn)變， 由過去政府控制的指令性定額計價方式轉(zhuǎn)變?yōu)檫m應(yīng)市場經(jīng)濟規(guī)律需要的工程量清單計價，能有效增強政府對工程造價的宏觀調(diào)控能力，變過去行政直接干預(yù)為對工程造價依法監(jiān)督管理，逐步建立起 “政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報價、市場形成價格、社會全面監(jiān)督 ”的工程造價管理工作新思路。簡單就計價方式而言，建筑業(yè)實際上成了不承擔(dān)經(jīng)濟風(fēng)險的行業(yè)，只要能承攬到工程，企業(yè)就能產(chǎn)生利潤。當(dāng)然利用互聯(lián)網(wǎng)還可以收集大量的建材設(shè)備動態(tài)、法規(guī)政策，幫助造價人員了解行業(yè)便于決策。值得慶幸的是，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)作為一種高新技術(shù)手段，它的發(fā)展為解決上述問題帶來的歷史性的機遇。材料設(shè)備的價格是隨著時間不斷變化的，所以在投標(biāo)時往往不能使用當(dāng)時的價格，而是要預(yù)測采購時間的價格，分批采購的材料，還要進行分期預(yù)測價格加權(quán)平均處理，價格報的低，可能會使企業(yè)虧損，價格報的高，又可能失去這個標(biāo)，由此建筑企業(yè)擁有一個分析主要材料價格走勢的系統(tǒng)就是必然的；二是另外，由于競爭的加劇和市場的開放，建筑工程異地投標(biāo)和異地采購等現(xiàn)象越來越多，許多材料異地采購后，加上運輸費用比在本地采購要經(jīng)濟的多，特別是 工程主要材料，使用經(jīng)濟的異地材料投標(biāo)報價，無疑將增強企業(yè)投標(biāo)的競爭力，這實際相當(dāng)于從建材中間商手中搶利潤，因此建筑企業(yè)也必須擁有一個工程主要材料的異地比價系統(tǒng)。同時企業(yè)也通過實際采購反饋取得價格信息，或者是通過采購人員協(xié)助詢價。由此，國家推出了 “合理低價中標(biāo) ”的招標(biāo)原則和量價分離的 “工程量清單計價規(guī)范 ”。 招標(biāo)人部分： 預(yù)留金，是招標(biāo)人為可能發(fā)生的工程量變更而預(yù)留的金額，結(jié)算時按實際完成情況調(diào)整； 材料購置金，是指招標(biāo)人計 劃自行采購設(shè)備、材料的價款； 暫