【正文】 擬實(shí)施的方案經(jīng)發(fā)承包雙方確認(rèn)后執(zhí)行。 己標(biāo)價(jià)工程量清單中有適用于變更工作的子目的，采用該子目的單價(jià)。 變更項(xiàng)目綜合單價(jià) =原項(xiàng)目綜合單價(jià) +變更新增部分的單價(jià) 變更新增部分的單價(jià) =變更新增部分凈成本 （ 1+管理費(fèi)率 +利潤(rùn)率） （二）合同中 有類似 子目的綜合單價(jià)的確定 “有類似”的判定 60 分部分項(xiàng)工程變更價(jià)款的確定 情況二： 變更項(xiàng)目與合同中已有項(xiàng)目?jī)烧?材質(zhì)改變 ，而人工、材料、機(jī)械消耗量及施工方法、施工環(huán)境相同 在此情形下，由于變更項(xiàng)目只改變材料，因此變更項(xiàng)目的綜合單價(jià)只需將原有項(xiàng)目綜合單價(jià)中材料的組價(jià)進(jìn)行替換，替換為新材料組價(jià)，即變更項(xiàng)目的人工費(fèi)、機(jī)械費(fèi)執(zhí)行原清單項(xiàng)目的人工費(fèi)、機(jī)械費(fèi)；單位變更項(xiàng)目的材料消耗量執(zhí)行報(bào)價(jià)清單中的消耗量，對(duì)報(bào)價(jià)清單中的材料單價(jià)可按市場(chǎng)價(jià)信息價(jià)進(jìn)行調(diào)整；變更工程的管理費(fèi)執(zhí)行原合同確定的費(fèi)率。 這類變更主要體現(xiàn)為工程量清單原有工程量的改變，即在合同約定幅度內(nèi)增加或減少。 工程量清單缺項(xiàng)引起的新增分部分項(xiàng)清單項(xiàng)目 的合同價(jià)款調(diào)整原則： 13版清單 ： 合同履行期間，由于招標(biāo)工程量清單中缺項(xiàng)，新增分部分項(xiàng)工程清單項(xiàng)目的，應(yīng)按照本規(guī)范第 定確定單價(jià)，并調(diào)整合同價(jià)款。 52 發(fā)包人承擔(dān)的外部風(fēng)險(xiǎn)引起的合同價(jià)款調(diào)整 政府指導(dǎo)價(jià)或定價(jià)目錄（部分）： 序號(hào) 品名 定價(jià)內(nèi)容 定價(jià)部門 1 燃?xì)狻⑷剂虾蜔崃? 天然氣出廠價(jià)格 國(guó)家發(fā)展改革委 天然氣銷售價(jià)格，煤氣出廠和銷售價(jià)格，液化石油氣銷售價(jià)格，民用煤基準(zhǔn)價(jià)格及浮動(dòng)幅度，蒸氣、供暖出廠和銷售價(jià)格 市發(fā)展改革委 2 水 中央直屬及跨省水利工程供水出庫(kù)（渠首）價(jià)格 國(guó)家發(fā)展改革委 地表水供應(yīng)價(jià)格，自來(lái)水出廠和銷售價(jià)格，中水和再生水銷售價(jià)格，水資源費(fèi)和污水處理費(fèi) 市發(fā)展改革委 3 電力 未實(shí)行競(jìng)價(jià)的上網(wǎng)電價(jià) 國(guó)家發(fā)展改革委 銷售電價(jià) 國(guó)家發(fā)展改革委 4 交通運(yùn)輸和車輛管理 管道運(yùn)輸及雜項(xiàng)收費(fèi)，港口收費(fèi)，民航運(yùn)輸價(jià)格及折扣幅度（含機(jī)場(chǎng)收費(fèi)），鐵路客貨運(yùn)輸價(jià)格及雜項(xiàng)作業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) 國(guó)家發(fā)展改革委及有關(guān)部門 汽電車、城市軌道客運(yùn)價(jià)格，公路通行費(fèi)，鐵路專用線共用收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，鐵路延伸服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，鐵路自備車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，民航運(yùn)輸延伸服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，搶險(xiǎn)救災(zāi)、大型活動(dòng)、戰(zhàn)略（軍事）物資公路客貨運(yùn)輸價(jià)格 市發(fā)展改革委 會(huì)同有關(guān)部門 機(jī)動(dòng)車檢測(cè)和停放收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) 市發(fā)展改革委 5 重要的專業(yè)和特殊行業(yè)服務(wù) 金融結(jié)算和交易服務(wù) 基準(zhǔn)價(jià)格及浮動(dòng)幅度 國(guó)家發(fā)展改革委 工程勘察設(shè)計(jì)服務(wù) 基準(zhǔn)價(jià)格及浮動(dòng)幅度 國(guó)家發(fā)展改革委 會(huì)同有關(guān)部門 公共設(shè)施建設(shè)、維護(hù)和重要的建設(shè)項(xiàng)目服務(wù) 收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) 市發(fā)展改革委 6 環(huán)境保護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生 收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) 市發(fā)展改革委 （三）實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或定價(jià)的商品和服務(wù)范圍 《 價(jià)格法 》 第十八條規(guī)定： 下列商品和服務(wù)價(jià)格，政府在必要時(shí)可以實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或者政府定價(jià)：（一）與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活關(guān)系重大的極少數(shù)商品價(jià)格；（二）資源稀缺的少數(shù)商品價(jià)格；（三）自然壟斷經(jīng)營(yíng)的商品價(jià)格；（四）重要的公用事業(yè)價(jià)格；（五）重要的公益性服務(wù)價(jià)格。 3%的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成招標(biāo)人改正 。 當(dāng)工程量出現(xiàn)本規(guī)范第 ，且該變化引起相關(guān)措施項(xiàng)目相應(yīng)發(fā)生變化時(shí)， 13版清單下，發(fā)包人必須對(duì)措施費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)予以管理，加強(qiáng)了發(fā)包人對(duì)措施費(fèi)調(diào)整策略的管理職責(zé)。 以往發(fā)包人在招標(biāo)文件及合同中約定： “措施費(fèi)總價(jià)包干，措施費(fèi)一律不調(diào)整” 。 加強(qiáng)發(fā)包人對(duì) 的管理職責(zé) 13版清單 ： 實(shí)行招標(biāo)的工程合同價(jià)款應(yīng)在中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起 30日內(nèi)，由發(fā)承包雙方依據(jù)招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件在書(shū)面合同中約定。因此違反 13版清單規(guī)定的強(qiáng)制性條文而簽訂的合同 條款需要改正，招標(biāo)文件的相應(yīng)規(guī)定無(wú)效。 （三）合同約定發(fā)承包人共擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn) （四）承包人完全承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn) 13版清單對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)規(guī)定的原則如下 ： 發(fā)包人完全承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)： 發(fā)承包雙方共擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)： 承包人完全承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)： 國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章和政策發(fā)生變化； 省級(jí)或行業(yè)建設(shè)主管部門發(fā)布的人工費(fèi)調(diào)整； 由政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)管理的原材料等價(jià)格進(jìn)行了調(diào)整； 包括由于項(xiàng)目特征不符、工程量清單缺項(xiàng)、工程量偏差引起的工程變更。 （二）發(fā)包人完全承擔(dān)的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn) 工程變更 項(xiàng)目特征丌符 工程量清單缺項(xiàng) 工程量偏差 工程量清單缺項(xiàng) 13版清單 ： 合同履行期間，由于招標(biāo)工程量清單中缺項(xiàng)，新增分部分項(xiàng)工程清單項(xiàng)目的，應(yīng)按照本觃范第 ，并 調(diào)整合同價(jià)款 。沒(méi)有監(jiān)理人的變更指示，承包人不得擅自變更。同一招標(biāo)工程的項(xiàng)目編碼不得有重碼 分部分項(xiàng)工程量清單的項(xiàng)目名稱應(yīng)按附錄的項(xiàng)目名稱結(jié)合擬建工程的實(shí)際確定 分部分項(xiàng)工程量清單中所列工程量應(yīng)按附錄中規(guī)定的工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算 分部分項(xiàng)工程量清單的計(jì)量單位應(yīng)按附錄中規(guī)定的計(jì)量單位確定 分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目特征應(yīng)按附錄中規(guī)定的項(xiàng)目特征，結(jié)合擬建工程項(xiàng)目的實(shí)際予以描述 13版清單清單強(qiáng)制性條文調(diào)整 風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、措施項(xiàng)目清單編制、招標(biāo)控制價(jià)的使用、投標(biāo)報(bào)價(jià)、工程 計(jì)量 13版清單中新增強(qiáng)制條文 條款號(hào) 強(qiáng)制性條文內(nèi)容 建設(shè)工程發(fā)承包，必須在招標(biāo)文件、合同中明確計(jì)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍，不得采用無(wú)限風(fēng)險(xiǎn)、所有風(fēng)險(xiǎn)或類似語(yǔ)句規(guī)定計(jì)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及范圍 措施項(xiàng)目清單必須根據(jù)相關(guān)工程現(xiàn)行國(guó)家計(jì)量規(guī)范的規(guī)定編制 國(guó)有資金投資的建設(shè)工程招標(biāo)，招標(biāo)人必須編制招標(biāo)控制價(jià) 投標(biāo)報(bào)價(jià)不得低于工程成本 工程量必須按照相關(guān)工程現(xiàn)行國(guó)家計(jì)量規(guī)范規(guī)定的工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算 分部分項(xiàng)工程量清單 8 13版清單對(duì)強(qiáng)制性條文的調(diào)整有以下兩點(diǎn)意義： 首先，取消 08版清單中針對(duì)“分部分項(xiàng)工程量清單”的強(qiáng)制性條文體現(xiàn)出 其次， 13版清單新增的針對(duì)“風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)”、“措施項(xiàng)目清單編制”、“招標(biāo)控制價(jià)的使用”、“投標(biāo)報(bào)價(jià)”、“工程計(jì)量”的強(qiáng)制性條文 ， 工程量清單的編制方式已非常普及，已無(wú)需強(qiáng)制性規(guī)定來(lái)強(qiáng)調(diào)其重要性，同時(shí)也使得工程量清單的編制方式更加靈活，適用范圍更廣。為今后建筑市場(chǎng)的市場(chǎng)化推廣做了良好的鋪墊。 應(yīng) 必須 08版清單中六條含有 “ ” 字的強(qiáng)制性條文 條款號(hào) 強(qiáng)制性條文內(nèi)容 措施項(xiàng)目中的安全文明施工費(fèi) 按國(guó)家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計(jì)算，不得作為競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用。 13版清單 ： 建設(shè)工程發(fā)承包，必須在招標(biāo)文件、合同中明確計(jì)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍，不得采用無(wú)限風(fēng)險(xiǎn)、所有風(fēng)險(xiǎn)或類似語(yǔ)句規(guī)定計(jì)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍。 （二）發(fā)包人完全承擔(dān)的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn) —— 變更類風(fēng)險(xiǎn) 工程變更 項(xiàng)目特征丌符 工程量清單缺項(xiàng) 工程量偏差 工程變更 本條觃定了工程變更發(fā)生后價(jià)款調(diào)整的基本原則。該類風(fēng)險(xiǎn)引起的工程變更發(fā)生屬于發(fā)包人的主勱行為，即變更的執(zhí)行須經(jīng)過(guò)發(fā)包人（監(jiān)理人指令）的允許，因此變更類風(fēng)險(xiǎn)是相對(duì)可控的發(fā)包人應(yīng)完全承擔(dān)的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)。 （二） 13版清單重視計(jì)量計(jì)價(jià)的期中過(guò)程管理，以工程期中結(jié)果作為竣工結(jié)算的重要依據(jù)。 觀點(diǎn)一： 清單計(jì)價(jià)規(guī)范優(yōu)先執(zhí)行 工程量清單準(zhǔn)確性 的管理職責(zé) 33 觀點(diǎn)一： 清單計(jì)價(jià)規(guī)范優(yōu)先執(zhí)行 《 合同法 》 第三十九條規(guī)定： 采用格式條款訂立合同的，提供格式條款的一方應(yīng)當(dāng)遵循公平原則確定當(dāng)事人之間的權(quán)利和義務(wù)，并采取合理的方式提請(qǐng)對(duì)方注意免除或者限制其責(zé)任的條款，按照對(duì)方的要求，對(duì)該條款予以說(shuō)明。 13版清單 ： 建設(shè)工程發(fā)承包，必須在招標(biāo)文件、合同中明確計(jì)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍，不得采用無(wú)限風(fēng)險(xiǎn)、所有風(fēng)險(xiǎn)或類似語(yǔ)句規(guī)定計(jì)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及范圍。 ，應(yīng)按照實(shí)際發(fā)生變化的措施項(xiàng)目，按本規(guī)范 。 41 招標(biāo)控制價(jià)編制 的管理職責(zé) （二）編制操作層面上的加強(qiáng) 、工程特點(diǎn)及常規(guī)施工方案； 13版清單第 08版清單增加了“施工現(xiàn)場(chǎng)情況、工程特點(diǎn)及常規(guī)施工方案”這一項(xiàng)。 發(fā)包人承擔(dān)的外部風(fēng)險(xiǎn) 引起的合同價(jià)款調(diào)整 49 IPPCE 殫精竭慮．勤勉謙和 （一）法律法規(guī)變化引起的調(diào)整 13版清單 ： 因承包人原因?qū)е鹿て谘诱`，按本規(guī)范第 調(diào)整時(shí)間，在合同工程原定竣工時(shí)間之后，合同價(jià)款調(diào)增的不予調(diào)整，合同價(jià)款調(diào)減的予以調(diào)整。 （ 2）改變合同中任何一項(xiàng)工作的質(zhì)量或其他特性； 招標(biāo)工程量清單的錯(cuò)、漏從而引起合同條件的改變或工程量的增減變化。 總價(jià)合同計(jì)量： 條款 除按照工程變更觃定的工程量增減外，總價(jià)合同各項(xiàng)目的工程量應(yīng)為承包人用于結(jié)算的最終工程量。 1） 比例分配法 ： 在這種情況下，變更項(xiàng)目綜合單價(jià)的組價(jià)內(nèi)容沒(méi)有變，只是人材機(jī)的消耗量按比例改變。 確定原則 常用確定方法 計(jì)日工定價(jià)法（分解變更工作） 估算人工、材料、機(jī)械臺(tái)班的消耗數(shù)量，依據(jù)工程量清單中計(jì)日工單價(jià)確定變更價(jià)款。 按照第 24 條的約定對(duì)總監(jiān)理工程師的確定作出修改的，按修改后的結(jié)果執(zhí)行。 第 ： 由于招標(biāo)工程量清單中措施項(xiàng)目缺項(xiàng)，承包人應(yīng)將新增措施項(xiàng)目實(shí)施方案提交發(fā)包人批準(zhǔn)后，按照本規(guī)范第 、 。 工程師應(yīng)將每一項(xiàng)協(xié)議或決定向每一方發(fā)出通知以及具體的證明資料。成本包括變更項(xiàng)目子目的 人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)和管理費(fèi) ，利潤(rùn)只是變更項(xiàng)目子目的利潤(rùn)費(fèi)用。如果原合同綜合單價(jià)采用不平衡報(bào)價(jià)，則變更項(xiàng)目新綜合單價(jià)仍然采用不平衡報(bào)價(jià)。當(dāng)工程量增加 15%以上時(shí)，增加部分的工程量的綜合單價(jià)應(yīng)予調(diào)低；當(dāng)工程量減少 15%以上時(shí)，減少后剩余部分的工程量的綜合單價(jià)應(yīng)予調(diào)高。 55 發(fā)包人和監(jiān)理人均可以提出變更。 13版清單 ： 由于下列因素出現(xiàn)，影響合同價(jià)款調(diào)整的，應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)： 1．國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章和政策發(fā)生變化； 2．省級(jí)或行業(yè)建設(shè)主管部門發(fā)布的人工費(fèi)調(diào)整，但承包人對(duì)人工費(fèi)或人工單價(jià)的報(bào)價(jià)高于發(fā)布的除外； 3．由政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)管理的原材料等價(jià)格進(jìn)行了調(diào)整的。 工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)在接到投訴書(shū)后應(yīng)在 2個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查，對(duì)有下列情況之一的，不予受理： 是所投訴招標(biāo)工程招標(biāo)文件的收受人； 時(shí)間不符合本規(guī)范第 ； 本規(guī)范第 ； 或行政訴訟程序的。 13版清單 ： 當(dāng)工程量增加 15%以上時(shí)，增加部分的工程量的綜合單價(jià)應(yīng)予調(diào)低；當(dāng)工程量減少 15%以上時(shí)，減少后剩余部分的工程量的綜合單價(jià)應(yīng)予調(diào)高。 13版清單第 ： 招標(biāo)工程量清單必須作為招標(biāo)文件的組成部分，其準(zhǔn)確性和完整性應(yīng)由招標(biāo)人負(fù)責(zé) 。 二、 13版清單非法律法規(guī)文件 《 建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范 》 （ GB505002023）是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并不是法律法規(guī)，沒(méi)有法律法規(guī)的強(qiáng)制力。 工程量清單準(zhǔn)確性 的管理職責(zé) 31 觀點(diǎn)一： 清單計(jì)價(jià)規(guī)范優(yōu)先執(zhí)行 《 建筑法 》 第十八條規(guī)定： 建筑工程造價(jià)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，由發(fā)包單位與承包單位在合同中約定。 13版清單 ： 承包人采購(gòu)材料和工程設(shè)備的，應(yīng)在合同中約定主要材料、工程設(shè)備價(jià)格變化的范圍或幅度，如沒(méi)有約定，則材料、工程設(shè)備單價(jià)變化超過(guò) 5%，超過(guò)部分的價(jià)格應(yīng)按照規(guī)范附錄 A的方法（價(jià)格指數(shù)調(diào)整法或造價(jià)信息差額調(diào)整法）計(jì)算調(diào)整材料、工程設(shè)備費(fèi)。 （二）發(fā)包人完全承擔(dān)的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn) 工程變更 項(xiàng)目特征丌符 工程量清單缺項(xiàng) 工程量偏差 項(xiàng)目特征丌符 13版清單 ： 承包人應(yīng)按照發(fā)包人提供的設(shè)計(jì)圖紙實(shí)施合同工程，若在合同履行期間出現(xiàn)設(shè)計(jì)圖紙（含設(shè)計(jì)變更）與招標(biāo)工程量清單任一項(xiàng)目的特征描述不符，且該變化引起該項(xiàng)目工程造價(jià)增減變化的，應(yīng)按照實(shí)際施工的項(xiàng)目特征，按本觃范第 文的觃定 重新確定相應(yīng)工程量清單項(xiàng)目的綜合單價(jià) ， 并調(diào)整合同價(jià)款 。 根據(jù) 13版清單 ，法律法規(guī)變化、人工費(fèi)的調(diào)整和政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)管理的原材料等價(jià)格的調(diào)整是 發(fā)包人完全承擔(dān)的外部風(fēng)險(xiǎn)。 工程完工后，發(fā)承包雙方 在合同約定時(shí)間內(nèi)辦理工程竣工結(jié)算。天津理工大學(xué)公共項(xiàng)目與工程造價(jià)研究所 地 址：天津市西青區(qū)天津理工大學(xué)主校區(qū) 12號(hào)樓 聯(lián)系電話： 02260215658 郵 編： 300384 郵 箱： 所 長(zhǎng)：尹貽林 教授 博士生導(dǎo)師 副所長(zhǎng)：嚴(yán) 玲 教授 柯 洪