【正文】 以決定是通過(guò)還是否決； ? （ 3）行政系統(tǒng)內(nèi)，行政首長(zhǎng)應(yīng)有職有權(quán)。 古立克對(duì)政府角色的界定 ? 關(guān)于政府存在的必要性： ? “政府是任性、堅(jiān)強(qiáng)且自私的人們能夠協(xié)作共生的手段”；當(dāng)基于自身利益且由市場(chǎng)所支配的私人行為被證明是不適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，政府活動(dòng)的必要性就產(chǎn)生了。 F. 詰問(wèn) (質(zhì)詢 ) ? (4) 系統(tǒng)闡述了司法監(jiān)督的有關(guān)問(wèn)題 ? A. 必要性與目的 :對(duì)行政過(guò)失進(jìn)行補(bǔ)救 ,保障公民與公務(wù)員的權(quán)利。 確保政府支出適當(dāng) 。 ? D. 行政條例制定的重要性 : ?可使行政管理納入法制化軌道并具有權(quán)威性 。 ? 端正官紀(jì)的途徑 : ? 直接地 :獎(jiǎng)勵(lì)工作表現(xiàn)突出者 ,倡導(dǎo)合作與忠誠(chéng) 。 懷特的行政倫理思想 ? 行政倫理的含義： ? 行政人員在行政管理活動(dòng)中的行為規(guī)范的總和 。 ? D. 以首長(zhǎng)裁定為最后決定。 ? 組織成員應(yīng)有一致的責(zé)任及適當(dāng)?shù)臋?quán)力 。 ? 評(píng)價(jià)： 懷特《行政學(xué)導(dǎo)論》的貢獻(xiàn)與意義。 ? 普適性：官僚制組織適用面廣，政府機(jī)關(guān)、公共事業(yè)、各種企業(yè)和私人組織都可以采用。認(rèn)為這是一種理想（標(biāo)準(zhǔn)）的組織形態(tài)。 ? 代表作：〈新教倫理與資本義精神〉、〈社會(huì)與經(jīng)濟(jì)組織理論〉； ? 關(guān)心的主要問(wèn)題：西方文明的獨(dú)特性，資本主義世界的命運(yùn)以及資本主義人的命運(yùn)（人的異化）。 ? 個(gè)人利益服從整體利益 ? 合理的報(bào)酬 ? 薪酬制度應(yīng)當(dāng)公平，對(duì)工作成績(jī)與工作效率優(yōu)良者應(yīng)有獎(jiǎng)勵(lì)。 ? 簡(jiǎn)評(píng)： ? 從學(xué)科發(fā)展上看，第一次提出了一套有關(guān)管理的系統(tǒng)性理論，從而為管理學(xué)奠定了一個(gè)整體和系統(tǒng)的理論構(gòu)架。懷特 ? 政府官員，曾任美國(guó)文官事務(wù)委員會(huì)主席親，自組織和參與了美國(guó)文官制度的改革工作 。 ? ⑶差別計(jì)件付酬制 ? 使單件工資率與工作定額的完成程度成正比。 思考：政治與行政兩分法的含義？ 泰羅的科學(xué)管理理論 ? 生平與著述 ? 19世紀(jì)末 20世紀(jì)初美國(guó)著名管理學(xué)者和實(shí)踐家， 科學(xué)管理理論的創(chuàng)始人和現(xiàn)代管理科學(xué)的奠基人。 ? 簡(jiǎn)評(píng)： ? 主要貢獻(xiàn)： 第一次提出和論證了公共行政研究的必要性 ，是公共行政學(xué)鼻祖。 ? 主要代表人物： ? 弗雷德里克森：美新公共行政學(xué)者，對(duì)傳統(tǒng)公共行政學(xué)理論進(jìn)行全面反思與批判，用新方法、新視角研究公共行政； ? 美管理學(xué)家菲德勒：將權(quán)變管理理論應(yīng)用于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)領(lǐng)域并提出著名的權(quán)變領(lǐng)導(dǎo)模式； ? 美學(xué)者德魯克：提出目標(biāo)管理理論。表現(xiàn)在： ? A、應(yīng)用學(xué)科‘政策分析’的興起。雷恩（管理思想）：科學(xué)管理時(shí)期（ 19世末 20世初）、社會(huì)人時(shí)期（ 20世紀(jì) 20年代）、當(dāng)前時(shí)期（二戰(zhàn)后）； ? B、臺(tái)灣學(xué)者（行政學(xué)）：傳統(tǒng)理論時(shí)期（ X*： 190030）、行為科學(xué)時(shí)期（ Y*： 193060）、系統(tǒng)理論時(shí)期（ Z*， 1960后）； ? C、夏書章：形成階段（ 19世末到 20世紀(jì) 20年代）、成長(zhǎng)階段 — 科學(xué)管理時(shí)期（ 20年代后）、科學(xué)化時(shí)期（ 40年代始）； ? 教材觀點(diǎn)（參照眾多美國(guó)學(xué)者之方法），六階段： ? 西方行政學(xué)的提出與創(chuàng)立時(shí)期（ 18871918年）； ? 西方行政學(xué)的正統(tǒng)時(shí)期（ 19191941年）； ? 西方行政學(xué)的批評(píng)與轉(zhuǎn)變時(shí)期（ 19411959年）； ? 西方行政學(xué)的發(fā)展與應(yīng)用時(shí)期（ 20世紀(jì) 60年代）； ? 西方行政學(xué) 的挑戰(zhàn)與創(chuàng)新時(shí)期（ 20世紀(jì) 70年代）； ? 西方行政學(xué)的總結(jié)與探索時(shí)期（ 20世紀(jì) 80年代） 提出與創(chuàng)立時(shí)期： 18871918 ?代表人物著作及觀點(diǎn)： ? 威爾遜：行政學(xué)創(chuàng)始人，《行政學(xué)研究》，主張政治與行政分離，建立一門獨(dú)立的行政學(xué)科； ? 古德諾：美行政學(xué)家，《政治與行政》，對(duì)政治與行政的分離理論作了進(jìn)一步發(fā)揮； ? 泰勒：美管理學(xué)者，《科學(xué)管理原理》，倡導(dǎo)科學(xué)管理； ? 法約爾：法管理學(xué)者，〈一般管理原理〉，提出了一般管理的一些基本原理（十四管理原則） 西方行政學(xué)的正統(tǒng)時(shí)期： 19191941 ? 這一時(shí)期的行政學(xué)家繼承了早期行政學(xué)的基本信念，認(rèn)為“真正的民主與真正的效率是統(tǒng)一的”，經(jīng)濟(jì)和效率是行政管理的基本準(zhǔn)則。 ? 中西早期行政管理思想（非系統(tǒng)非學(xué)科化） ? 1845年法科學(xué)家 M） ? 1926懷特《行政學(xué)導(dǎo)論》、 1927威洛比《公共行政原理》，對(duì)其內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)研究和闡述。 應(yīng)用與發(fā)展時(shí)期： 20世紀(jì) 60年代 ? 這一時(shí)期技術(shù)的發(fā)展對(duì)行政科學(xué)注入了新的活力。人們紛紛提出所謂的“新模式”以取代“舊的傳統(tǒng)理論” （如：美青年學(xué)者：“新公共行政學(xué)”運(yùn)動(dòng)；英學(xué)者：提出重視行政道德規(guī)范和社會(huì)需要的“社區(qū)服務(wù)模式”）。 ? ② 提出了公共行政研究的任務(wù)和目標(biāo) ： ? 研究確定政府的職能，即政府能夠適當(dāng)且成功完成的任務(wù)； ? 研究如何高效地完成這些任務(wù)。 ? ③ 主張對(duì)當(dāng)時(shí)美國(guó)的政府體制，包括三權(quán)分立體制和聯(lián)邦體制進(jìn)行改革，使權(quán)力進(jìn)一步集中于聯(lián)邦總統(tǒng)。 ? 科學(xué)的方法： ? 時(shí)間研究：工作日寫實(shí)和測(cè)時(shí)，以找出并剔除工作日中不必要的雜事，以節(jié)省時(shí)間，提高工作效率。庫(kù)克 ? 泰羅的早期合作者，其擔(dān)任費(fèi)城市公共工作局局長(zhǎng)期間，成功地把科學(xué)管理運(yùn)用于市政管理，在申訴處理、財(cái)務(wù)計(jì)劃、裝備更新、人事選擇、存貨記錄、工程承包、公共關(guān)系等方面實(shí)行作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。 ? 企業(yè)活動(dòng)：技術(shù)、商業(yè)、財(cái)務(wù)、安全、會(huì)計(jì)、管理； ? 管理：是一種有自己的知識(shí)體系，普遍性的單獨(dú)的社會(huì)活動(dòng)，由計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制等各種職能構(gòu)成。 ? 紀(jì)律： ? 紀(jì)律對(duì)于企業(yè)取得成功是絕對(duì)必要的。 ? 首創(chuàng)精神： ? 首創(chuàng)精神是創(chuàng)立和推行計(jì)劃的動(dòng)力，對(duì)組織非常重要。 韋伯劃分的三種組織類型 ? A、神秘化組織： ? 指權(quán)威來(lái)源于個(gè)人超凡魅力的組織； ? 典型特征：經(jīng)濟(jì)上的平均主義、內(nèi)在的不穩(wěn)定性、神秘化； ? B、傳統(tǒng)型組織： ? 指權(quán)威來(lái)源于傳統(tǒng)習(xí)慣或世襲的組織； ? 典型特征：世襲制、封建制，與親緣關(guān)系、宗教特性以及自給自足的家庭經(jīng)濟(jì)緊密相連，效率低下。 韋伯對(duì)官僚組織優(yōu)劣的評(píng)價(jià) ? 官僚制組織具有技術(shù)上的巨大優(yōu)勢(shì)： ? 嚴(yán)密性：按等級(jí)結(jié)構(gòu)進(jìn)行控制，按專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)、職位分等、層層節(jié)制、環(huán)環(huán)相扣、秩序井然、嚴(yán)格的崗位責(zé)任制使一切個(gè)人都統(tǒng)一在一個(gè)法則系統(tǒng)內(nèi)。 ? 主要思想： ? 對(duì)行政學(xué)研究對(duì)象和范圍的界定： ? 研究對(duì)象：國(guó)家政府中的市政、聯(lián)邦或聯(lián)邦行政； ? 研究范圍：行政中的各種問(wèn)題，如公務(wù)員才能發(fā)揮、工作勝任、廉潔負(fù)責(zé)、合作，財(cái)政監(jiān)督等。 ? 權(quán)責(zé)分配與任務(wù)相一致 ,與人員相一致 。 ? 關(guān)于如何協(xié)調(diào) : ? A. 應(yīng)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu) 。 ? 關(guān)于職務(wù)晉升的問(wèn)題： ? A. 進(jìn)行考核 ,實(shí)行功績(jī)晉升制度 。 ? D. 調(diào)資不及時(shí) 。 ?情況極端復(fù)雜且需要較強(qiáng)的專業(yè)性或非專家不能處理時(shí) 。 ? b. 維護(hù)公民利益 ,防止侵害憲法規(guī)定的個(gè)人自由 。 C. 行政政策的監(jiān)督 。 古利克的一體化公共行政管理 ? 生平著述： ? 20世紀(jì)中期美國(guó)著名行政學(xué)者，有 漫長(zhǎng)的公共服務(wù)經(jīng)歷，在紐約和聯(lián)邦多個(gè)政府部門工作過(guò)。總之：行政部門應(yīng)該融合成一個(gè)整體，組建堅(jiān)強(qiáng)、能干的行政領(lǐng)導(dǎo)班子，并配備一位有職有權(quán)、能夠監(jiān)督行政全過(guò)程的行政首長(zhǎng)，即形成一個(gè)一體化的行政組織。他的研究工作促進(jìn)了一個(gè)統(tǒng)一的古典管理理論的形成，并綜合提煉出一系列具有普通適用性的行政管理原則。 ? 群體目標(biāo)、建設(shè)性沖突與整合： ?在群體的社會(huì)交往（組織）中，沖突是無(wú)所不在又不可避免的； ?對(duì)沖突應(yīng)予以重視與利用，使之發(fā)揮建設(shè)性作用； ?通過(guò)整合，即整合個(gè)人之間的差異性，統(tǒng)一分歧，形成共同利益（群體目標(biāo)），是解決沖突的最佳途徑。 ? 故被尊稱為現(xiàn)代管理理論之父，對(duì)后人影響深遠(yuǎn)。 ? 對(duì)正式組織有正反兩方面的影響 ? 正面影響： ?有助于溝通，培養(yǎng)熱誠(chéng)、認(rèn)同，維護(hù)團(tuán)結(jié)，利于保持個(gè)人自尊，人格完整，滿足其心理情感需求等； ? 負(fù)面影響： ?可能與正式組織在目標(biāo)、方法上相對(duì)峙，破壞正式組織的理性原則 ? 應(yīng)正確認(rèn)識(shí)和利用非正式組織。 ?服從范圍的大小取決于組織成員感到誘因超過(guò)自己貢獻(xiàn)的程度以及組織成員所歸屬的團(tuán)體態(tài)度。 ? 提出了漸進(jìn)決策模式 ? 簡(jiǎn)評(píng)： 漸進(jìn)決策是一種有用的思想和決策方式。 ? 該定律源于兩個(gè)法則： ? 增加部屬法則：官員想增加的是下級(jí)而非對(duì)手； ? 增加工作量法則：人員增加后會(huì)人為地制造工作，增加工作量，很多工作量?jī)H僅是因?yàn)檫@些官員存在的事實(shí)而造成。沃爾多，美國(guó)著名公共行政學(xué)術(shù)史學(xué)家； ? 其行政思想的焦點(diǎn)在于對(duì)各家行政學(xué)思想的看法與評(píng)論； ? 代表作：〈行政國(guó)家〉。 ? 分析了逆境中的政策制定問(wèn)題（逆境的類型與普遍性，應(yīng)付逆境的若干原則） ? 提出了二十條宏觀政策分析的具體原則。 ? 組織中等級(jí)層次的增加確是為了追求效率，但已被提升到無(wú)力勝任位置的人卻通常把任命最多的組織成員作為提高效率的最后方法。 ? 分析了五種主要的行政生態(tài)要素： ? 經(jīng)濟(jì)要素 、 社會(huì)要素 、 溝通網(wǎng)絡(luò) 、 符號(hào)系統(tǒng) 、 政治構(gòu)架 ? 簡(jiǎn)評(píng)： ? 學(xué)術(shù)上的方法創(chuàng)新：開創(chuàng)了比較研究行政和生態(tài)行政研究的分支 ? 現(xiàn)實(shí)意義：對(duì)于各社會(huì)尤其是過(guò)渡社會(huì)中行政模式及問(wèn)題有較強(qiáng)的解釋性，有助于了解和理解。 符號(hào)系統(tǒng)與公共行政 ? 符號(hào)系統(tǒng)： ? 指包括政治神話、政治準(zhǔn)則、政治法典在內(nèi)的一整套政治符號(hào)系統(tǒng)。 ? 關(guān)注的問(wèn)題： 如何將道德價(jià)值觀注入行政過(guò)程并有效地執(zhí)行政策 ？ ? 主要觀點(diǎn)： ? 將之前的公共行政歸結(jié)為傳統(tǒng)公共行政并反思和批判共效率至上觀，指出 公共行政應(yīng)追求包含公共利益、個(gè)人價(jià)值、平等自由等價(jià)值目標(biāo)的“社會(huì)公平”， 而非傳統(tǒng)的以具體數(shù)字表示的機(jī)械效率或經(jīng)濟(jì)效率，經(jīng)濟(jì)效率絕非公共行政的核心價(jià)值和唯一準(zhǔn)則。 ? 領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效取決于領(lǐng)導(dǎo)特質(zhì)與領(lǐng)導(dǎo)情勢(shì)的適當(dāng)匹配：任務(wù)取向型的（低 LPC）的領(lǐng)導(dǎo)者在高度控制和低度控制的領(lǐng)導(dǎo)情勢(shì)下績(jī)效最佳；關(guān)系取向型（高 LPC）的領(lǐng)導(dǎo)者，在中度控制的領(lǐng)導(dǎo)情勢(shì)下績(jī)效最優(yōu)。他是世界管理理論的開拓者， 60年前他就提出了組織的概念，并率先提出私有化、目標(biāo)管理和分權(quán)的概念。 ? 目標(biāo)管理具有以下主要特點(diǎn)：以目標(biāo)為中心；重視成果管理；重視人的管理。這也是它與生物體不一樣的地方。 ? 目標(biāo)管理理論的基本出發(fā)點(diǎn)是，通過(guò)讓下級(jí)單位及人員參與制定組織目標(biāo)和組織計(jì)劃，以增強(qiáng)他們的責(zé)任心。 Peter F. Drucker ? ? 現(xiàn)代管理大師彼得 德魯克的目標(biāo)管理理論 ? 生平著述： ? 美國(guó)當(dāng)代著名管理大師，留給世人近 40部著作和 100多篇論文，創(chuàng)建了目標(biāo)管理理論和經(jīng)驗(yàn)管理學(xué)派 ，被譽(yù)為“當(dāng)代管理之父” 。 ? 簡(jiǎn)評(píng)： ? 其 對(duì)價(jià)值、意義的回歸， 給公共行政理論賦予了一種規(guī)范性基礎(chǔ)，使其擺脫了對(duì)政治學(xué)、管理學(xué)的附庸。 ? 符號(hào)系統(tǒng)對(duì)公共行政的影響： ? 由符號(hào)系統(tǒng)提供的“共同意識(shí)”是形成行政權(quán)威所不可或缺的，而共同意識(shí)的形成受符號(hào)系統(tǒng)諸因素尤其是政治神話的影響。 ? 農(nóng)業(yè)社會(huì)，主導(dǎo)性經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為互惠－重配結(jié)構(gòu)： ? 互惠的經(jīng)濟(jì)交往，互惠中實(shí)現(xiàn)財(cái)富重配， ? 此為一元結(jié)構(gòu)，不能清楚地劃分經(jīng)濟(jì)與政治制度。即一個(gè)人的專長(zhǎng)、能力應(yīng)與其工作職位相適應(yīng)。 ? 具體觀點(diǎn)對(duì)決策實(shí)踐有借較強(qiáng)的鑒參考價(jià)值。 沃爾多對(duì)傳統(tǒng)行政理論的歸納 ? 傳統(tǒng)公共行政理論的共同特點(diǎn)： ? 堅(jiān)守政治 行政兩分法； ? 一般管理取向，即假定私人企業(yè)的管理方法可以應(yīng)用于公共部門管理中； ? 通過(guò)科學(xué)分析來(lái)尋求一般管理原則； ? 強(qiáng)調(diào)行政活動(dòng)的集權(quán)化； ? 對(duì)民主價(jià)值的基本承諾 ? 傳統(tǒng)公共行政理論的思想框架和哲學(xué)基礎(chǔ)： ? 傳統(tǒng)公共行政學(xué)有共同的價(jià)值取向，包括個(gè)人主義、實(shí)利主義、平等等，有效地接受并支持現(xiàn)存的政治秩序； ? 傳統(tǒng)行政學(xué)的思想框架：包含著民主使命的概念、信賴基本規(guī)律，信奉進(jìn)步論和循序漸進(jìn)論，相信能夠據(jù)以成立“民主統(tǒng)治階級(jí)”的專門知識(shí)。因此委員會(huì)工作方式的效率是很低的。 ? 從方法論看：漸進(jìn)模式注重事物變化的量的積累，以量變求質(zhì)變。 西蒙的行為主義公共行政管理理論 ? 生平著述： ? 美國(guó)人，大學(xué)教授，公職人員，管理顧問(wèn)，行為主義學(xué)派的中堅(jiān)力量； ? 研究領(lǐng)域：行政學(xué)，管理學(xué)，政治學(xué)，心理學(xué)，計(jì)算機(jī)科學(xué)， ? 代表作：《行政行為 —— 行政組織決策過(guò)程的研究》； ? 主要思想： ? 批判傳統(tǒng)行政學(xué)理論是行政諺語(yǔ)而非真正的科學(xué)原則； ? 主張新的行政學(xué)研究方法來(lái)建立真正的行政原則； ? 區(qū)別事實(shí)與價(jià)值、采用操作定義； ? 行政決策論： ? 行政學(xué)應(yīng)以決策研究作為重點(diǎn)； ? 由于理性有限，決策應(yīng)以滿意為原則； ? 決策過(guò)程有四個(gè)階段，決策有不同類型，不同類型的決策適用不同的決策方法和技術(shù)。 巴納德組織平衡論 ? 基本觀點(diǎn)： ? 組織存在與發(fā)展的關(guān)鍵在于組織成員獲得一種貢獻(xiàn)與滿足間的平衡。 ? 管理學(xué)的組織理論，只研究該協(xié)作系統(tǒng)中人的行為和人的協(xié)作關(guān)系。 ? 實(shí)行情境控制： ?即控制應(yīng)以情境的要