【正文】 應(yīng)闡明要求變更的依據(jù)，并附必要的圖紙和說明。 1 3 . 3 承 包 商 是 否簽 發(fā) 工 程 變 更 指示 ？ 1 3 . 1 ，1 3 . 3業(yè) 主 和 工 程 師 之 間可 能 產(chǎn) 生 索 賠 和 爭端 。因此，工程變更與現(xiàn)場簽證運(yùn)用得是否得當(dāng)，在很大程度上影響著最終承包商所能獲得的結(jié)算價(jià)。 工程變更的定義 5 發(fā) 生 了 需 要 進(jìn) 行 工 程 變 更 的 事 件 。 1 3 . 1 工 程 師 應(yīng) 取 消 或 改 變 工 程 變 更 指 標(biāo) 。 （ 2） 增減工程內(nèi)容。 8 導(dǎo)致工程變更的主要原因（續(xù)）： （ 5） 合理化建議。 地質(zhì)勘察報(bào)告的質(zhì)量是影響工程投資及變更的首要因素。因此承包商應(yīng)將控制的重點(diǎn)放在工程師對工程變更指令的書面確認(rèn)上，確認(rèn)必須在 7天之內(nèi) ，否則即可視為“可推定工程變更”。 （ 2）業(yè)主或工程師的不適當(dāng)拒絕。 己標(biāo)價(jià)工程量清單中有適用于變更工作的子目的，采用該子目的單價(jià)。該項(xiàng)工程量變化在 15%以上或合同約定幅度以外的， 15%以下或合同約定幅度以內(nèi)的部分，仍執(zhí)行原有的綜合單價(jià)；超過 15%以上或減少 15%以上剩余的部分，或合同約定幅度以外的部分，其綜合單價(jià)及措施項(xiàng)目費(fèi)應(yīng)予以調(diào)整。 1 2 17 投標(biāo)承包商承包商簽約后在施工過程中發(fā)現(xiàn)有比當(dāng)前更有效的施工方案、先進(jìn)技術(shù)或者按標(biāo)書的施工方法根本無法施工時(shí)，應(yīng)主動向工程師提出建議，主動申請變更。新工藝由于往往沒有定額可套用，單價(jià)的確定有一定難度，但利潤一般都可觀，如沿海高速公路將振沖擠密碎石樁變更為夯擴(kuò)碎石樁，部頒定額和河北省補(bǔ)充定額均無類似定額可套用，施工單位取得了較高的利潤，再如高邊坡防護(hù)采用預(yù)應(yīng)力錨索工藝，此工藝剛采用時(shí)，利潤非常高。 3）現(xiàn)場工程師簽發(fā)的工程變更令無論其正確與否，承包商都要無條件地接受實(shí)施，但對變更令的正確性有異議時(shí)，作為有經(jīng)驗(yàn)的承包商應(yīng)提交相關(guān)文件，否則承包商要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。 基 礎(chǔ) 換 土 材質(zhì) 、 深 度 、 寬 度 記 錄 。 (1) 設(shè)計(jì)變更造成工期變更簽證； (2) 停水、停電簽證； (3) 其它非承包人原因造成的工期簽證。若對此提起訴訟，不屬于確認(rèn)之訴，而是返還之訴。 26 常見的簽證項(xiàng)目 ： 如甲方供應(yīng)材料造成的包裝破損或者數(shù)量不足的簽證 。根據(jù)工程施工不能間斷的需要 ,甲方為了防止停工而提出增加備用設(shè)備的要求 ,對甲方的要求應(yīng)有現(xiàn)場簽證。 性質(zhì) 以設(shè)計(jì)變更、技術(shù)變更為主 以返修加固、施工中途修改或增減的工程量為主。變更超過原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)或建設(shè)規(guī)模，須經(jīng)原規(guī)劃管理部門和其他有關(guān)部門審查批準(zhǔn)，并由原設(shè)計(jì)單位提供變更的相應(yīng)圖紙和說明。其價(jià)款按列入已標(biāo)價(jià)工程量清單中的計(jì)日工計(jì)價(jià)子目及其單價(jià)進(jìn)行計(jì)算． 采用計(jì)日工計(jì)價(jià)的任何一項(xiàng)變更工作，應(yīng)從暫列金額中支付，承包人應(yīng)在該項(xiàng)變更的實(shí)施過程中，每天提交以下報(bào)表和有關(guān)憑證報(bào)送監(jiān)理人審批： (l）工作名稱、內(nèi)容和數(shù)量； (2）投入該工作所有人員的姓名、工種、級別和耗用工時(shí)； (3）投入該工作的材料類別和數(shù)量； (4）投入該工作的施工設(shè)備型號、臺數(shù)和耗用臺時(shí)； (5）監(jiān)理人要求提交的其他資料和憑證。 已標(biāo)價(jià)工程量清單計(jì)日工材料表中未列出的材料，實(shí)際發(fā)生于計(jì)日工時(shí)，其價(jià)格按照經(jīng)監(jiān)理人事先審批的材料運(yùn)到現(xiàn)場的價(jià)格和有關(guān)材料采購的發(fā)票票面價(jià)格 (運(yùn)到現(xiàn)場價(jià) )中的較低者結(jié)算，另計(jì)一個(gè)在計(jì)日工材料表中填寫的包括承包人企業(yè)管理費(fèi)、利潤在內(nèi)的一個(gè)固定百分比，規(guī)費(fèi)和稅金另計(jì)。 承包商如何管理簽證 3 4 32 承包商如何管理簽證簽證 簽證時(shí)選擇對自己有利的措辭 5 例如：某工程在約定簽證內(nèi)容的價(jià)格時(shí)，承包商直接選擇了“套用”而不是參照某一指導(dǎo)價(jià)格，到結(jié)算時(shí)，業(yè)主才發(fā)現(xiàn)這一問題，該指導(dǎo)價(jià)格高于當(dāng)時(shí)的市場價(jià)，但因?yàn)闆]有證據(jù)證明，最后只能按照簽證單的約定，套用該指導(dǎo)價(jià)格。 7）不會影響工期的工程施工中的細(xì)小變動 (不屬于設(shè)計(jì)變更 )。 而此簽證中并未詳細(xì)說明，勢必影響后期的結(jié)算。 工程調(diào)價(jià)的原因 承包商的報(bào)價(jià)中加入較低風(fēng)險(xiǎn) 施工中出現(xiàn)物價(jià)上漲 依據(jù)合同條款進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān) 合同價(jià)格調(diào)整 業(yè)主的最大利益 承包商的最大利益 如何利用合同條款進(jìn)行合同價(jià)格的調(diào)整是承包商經(jīng)營管理水平高低的充分反映。 、因工程損害導(dǎo)致第三方人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失以及運(yùn)至施工場地用于施工的材料和待安裝的設(shè)備的損害；發(fā)包人的人員傷亡；停工期間，承包人應(yīng)發(fā)包人要求留在施工場地的必要的管理人員及保衛(wèi)人員的費(fèi)用；工程所需清理、修復(fù)費(fèi)用等由發(fā)包人承擔(dān)； 發(fā)包人的風(fēng)險(xiǎn) 承包人的風(fēng)險(xiǎn) 工程量變動的風(fēng)險(xiǎn)主要由發(fā)包人承擔(dān)，價(jià)格波動的風(fēng)險(xiǎn)主要由承包人承擔(dān) 工程調(diào)價(jià)的依據(jù) 39 《 建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范 》 （ GB 505002023） 招標(biāo)工程以 投標(biāo)截止日前 28天 ，非招標(biāo)工程以 合同簽訂前 28天為基準(zhǔn)日，其后國家的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策發(fā)生變化影響工程造價(jià)的，應(yīng)按省級或行業(yè)建設(shè)主管部門或其授權(quán)的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的規(guī)定調(diào)整合同價(jià)款。 （ 2）材料價(jià)格變化超過省級或行業(yè)建設(shè)主管部門或其授權(quán)的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)規(guī)定的幅度時(shí)應(yīng)當(dāng)調(diào)整，承包人應(yīng)在采購材料前將采購數(shù)量和新的材料單價(jià)報(bào)發(fā)包人核對，確認(rèn)用于本合同工程時(shí)，發(fā)包人應(yīng)確認(rèn)采購材料的數(shù)量和單價(jià)。 45 四、承包人工程索賠的管理 46 《 中華人民共和國民法通則 》 第一百一十一條規(guī)定：當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或履行合同義務(wù)不符合合同約定條件的，另一方有權(quán)要求履行或者采取補(bǔ)救措施，并有權(quán)要求賠償損失。 。招標(biāo)投標(biāo)階段發(fā)包人對有關(guān)問題的書面答復(fù)；工程實(shí)施過程中的各種定期、不定期會議的記錄；會議紀(jì)要須經(jīng)各方簽署才具有法律效力。如遇合同約定的惡劣天氣時(shí)，應(yīng)作好記錄，并請監(jiān)理人簽證。 13）國家法律、法規(guī)、政策性文件。 協(xié)調(diào)難度 變更涉及到的各方容易達(dá)成一致意見 ,這是由于工程變更所涉及的項(xiàng)目一般是可以證明以及可以計(jì)量的具體項(xiàng)目。 （ 2）及時(shí)確認(rèn)口頭變更指令 （ 3）注意并重視索賠資料的搜集與準(zhǔn)備。 （ 3）力爭友好協(xié)商解決索賠爭端。分析引起工期延誤是哪一方的原因，決定是否索賠。 材料費(fèi)中應(yīng)包括運(yùn)輸費(fèi)、倉儲費(fèi)，以及合理的損耗費(fèi)用。承包商對索賠事項(xiàng)未采取減輕措施因而擴(kuò)大的損失費(fèi)用 。 在總費(fèi)用法的原則上進(jìn)行調(diào)整 ,去掉一些不確定的因素 ,使其更合理。 69 費(fèi)用索賠中具體包含項(xiàng)目分析 材料費(fèi) 承包商可提出材料費(fèi)索賠的情形： ??? 由于業(yè)主或工程師要求追加額外工作、變更工作性質(zhì)、改變施工方法等，造成承包商的材料耗用量增加，包括使用數(shù)量的增加和材料品種或種類的改變。 ?日費(fèi)率分?jǐn)偡? 按合同額分配總部管理費(fèi)，再用日費(fèi)率法計(jì)算應(yīng)分?jǐn)偟目偛抗芾碣M(fèi)索賠值。而對于工期比較緊迫的工程，對業(yè)主方提出費(fèi)用補(bǔ)償則相對容易些，所以承包商要靈活運(yùn)用補(bǔ)償方式，爭取最大的獲益。 二：對投標(biāo)人而言，由于招標(biāo)文件部分內(nèi)容反映發(fā)包人行為的合法與否，且其中很多程序性內(nèi)容不能全部體現(xiàn)在投標(biāo)文件和合同中，承包人從保護(hù)自身合法權(quán)益角度，將招標(biāo)文件作為證據(jù)約定在合同。 2：事實(shí)上的優(yōu)先權(quán)高于程序上的優(yōu)先權(quán)。即使是將招標(biāo)文件作為合同的組成文件，也應(yīng)注明“ as modified”。因?yàn)楣こ虒?shí)施過程中的變更往往是業(yè)主方提出來的，相對來說主動權(quán)更多地掌握在承包商手里，如果變更的內(nèi)容與原報(bào)價(jià)有所差異，這時(shí)也可適當(dāng)?shù)貭幦≡趩蝺r(jià)上做相應(yīng)的調(diào)整。承包商進(jìn)行工期索賠的最終目的也是獲得費(fèi)用補(bǔ)償。 C(M)=CM1+CM2 其中， C(M)為可索賠的材料費(fèi)， CM1為材料用量增加費(fèi)， CM2為材料單價(jià)上漲導(dǎo)致的材料費(fèi)增加。中標(biāo)價(jià)為18 328 500元 ,合同工期 18個(gè)月 ,施工過程中 ,因地基較預(yù)計(jì)的差 ,施工條件受干擾大 ,在施工過程中設(shè)計(jì)多次修改 ,導(dǎo)致施工費(fèi)用增加 ,工期延長。索賠款在索賠處理期間的利息 。 4 管理費(fèi) 現(xiàn)場管理費(fèi) 指承包商完成業(yè)主要求的合同外工作、索賠事件工作、非承包商原因造成的工期延長期間的現(xiàn)場管理費(fèi)，主要包括管理人員工資、辦公、通訊、交通費(fèi)等。運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃（ CPM）方法分析延誤事件是否發(fā)生在關(guān)鍵線路上，以決定延誤是否可索賠。需要修訂合同進(jìn)度計(jì)劃的，按照第 款的約定辦理。一般合同都規(guī)定 ,索賠事件發(fā)生后的一定時(shí)間內(nèi)，承包商必須送出“索賠通知書” ,過期無效。 合同價(jià)格影響 發(fā)生工程變更不一定會使合同價(jià)格增加 若索賠成功會增加發(fā)包方的費(fèi)用 ,并且會發(fā)生與工程成本無關(guān)的訴訟、爭議、仲裁費(fèi)用 聯(lián)系 變更是導(dǎo)致索賠的主要原因，當(dāng)變更無法協(xié)調(diào)時(shí)就上升為索賠或糾紛。 區(qū)別 含義 工程變更是指業(yè)主、其代理人或承包商等在合同實(shí)施過程中根據(jù)實(shí)際工程情況的需要 , 提出改變合同項(xiàng)目中某項(xiàng)工作的要求。如工程水文地質(zhì)勘探報(bào)告、土質(zhì)分析報(bào)告、文物和化石的發(fā)現(xiàn)記錄、工程驗(yàn)收報(bào)告等。包括總進(jìn)度計(jì)劃、開工后監(jiān)理人批準(zhǔn)的詳細(xì)進(jìn)度計(jì)劃、每月進(jìn)度修改計(jì)劃、實(shí)際施工進(jìn)度記錄、月進(jìn)度報(bào)表等。 索賠的作用 48 承包商可索賠的情形 按索賠的原因 工程變更引起的索賠 風(fēng)險(xiǎn)因素導(dǎo)致的索賠 合同瑕疵導(dǎo)致的索賠 業(yè)主違約導(dǎo)致的索賠 包括：設(shè)計(jì)變更引起的索賠 、 進(jìn)度計(jì)劃的調(diào)整引起的索賠 、 工程刪減引起的索賠 、 工程師指令變更導(dǎo)致的索賠等 包括：終止合同引起的索賠 、 設(shè)計(jì)圖紙拖交引起的索賠 、 拖期付款引起的索賠 、資料文件錯(cuò)誤引起的索賠等 包括：不可抗力引起的索賠 、 不可預(yù)見的外界條件引起的索賠 、 法規(guī)變化引起的索賠 。 建設(shè)工程施工中的索賠是發(fā)、承包雙方行使正當(dāng)權(quán)利的行為，承包人可向發(fā)包人索賠，發(fā)包人也可向承包人索賠。如果承包人未報(bào)經(jīng)發(fā)包人核對即自行采購材料，再報(bào)發(fā)包人確認(rèn)調(diào)整工程價(jià)款的，如發(fā)包人不同意，則不作調(diào)整。因?yàn)榘凑找?guī)定，國務(wù)院或國家發(fā)改委、財(cái)政部，省級人民政府或省級財(cái)政、物價(jià)主管部門在授權(quán)范圍內(nèi)，通常以政策文件的方式制定或調(diào)整行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目或費(fèi)率，這些行政事業(yè)性收費(fèi)進(jìn)入工程造價(jià)，當(dāng)然也應(yīng)該對合同價(jià)款進(jìn)行調(diào)整。 、管理、經(jīng)營狀況能自主控制的風(fēng)險(xiǎn)，承包人應(yīng)結(jié)合市場情況，根據(jù)企業(yè)自身實(shí)際合理確定、自主報(bào)價(jià)，該部分風(fēng)險(xiǎn)由承包人全部承擔(dān)。 舉例：房心回填土套用 2023定額的 81后，又要求辦理土方的雙輪車場內(nèi)運(yùn)費(fèi)（運(yùn)距為 100 m）的簽證，因?yàn)槎~的注釋中明確素土墊層的土已經(jīng)包含了 150 m的運(yùn)距，所以，承包商對此類項(xiàng)目不能進(jìn)行簽證。 3）質(zhì)量問題的整改、返工 。 33 施工管理人員必須熟知合同對施工范圍的約定。計(jì)日工如果需要使用場外施工機(jī)械，臺班費(fèi)用和進(jìn)出場費(fèi)用按市場平均價(jià)格，由承包人事后報(bào)監(jiān)理人審批。 合同條款中關(guān)于計(jì)日工的規(guī)定 29 通用合同條款第 ，一般適用于合同約定之外的或者因變更而產(chǎn)生的、工程量清單中沒有設(shè)立相應(yīng)子目或者即便有相應(yīng)子目但因工作條件發(fā)生變化而無法適用的額外工作，尤其是那些時(shí)間不允許事先商定價(jià)格的額外工作。其他變更應(yīng)由一方提出，與對方協(xié)商一致簽署補(bǔ)充協(xié)議后，方可進(jìn)行變更。有規(guī)定的審批程序，手續(xù)較復(fù)雜。增減合同中約定的工程量 。 ：由于道路狹窄，材料、機(jī)具不能一次運(yùn)到施工現(xiàn)場，必須進(jìn)行二次搬運(yùn)發(fā)生的費(fèi)用，經(jīng)甲乙雙方簽字認(rèn)可后辦理相應(yīng)的簽證手續(xù)。由于工程簽證是合同雙方就工期、費(fèi)用等意思表示一致而達(dá)成的補(bǔ)充協(xié)議，是施工合同履行結(jié)果和變化確認(rèn)的事實(shí)，它與施工合同的履行結(jié)果和變化具有客觀性、關(guān)聯(lián)性和合法性，訴訟中只要工程簽證經(jīng)雙方簽字，手續(xù)齊全，一般都被人民法院直接認(rèn)定，并作為工程款支付的依據(jù)，不需要證據(jù)來證明。 08版 《 清單規(guī)范 》 中約定：現(xiàn)場簽證是指發(fā)包人現(xiàn)場代表與承包人現(xiàn)場代表就施工過程中涉及的責(zé)任事件所做的簽證證明。 鋼 筋 驗(yàn) 收 記錄 等 。工程師在接到承包方書面確認(rèn)要求后的期限內(nèi)必須做出反應(yīng)，否則算作己默認(rèn)，屆時(shí)就以承包方發(fā)出的書面確認(rèn)書為準(zhǔn)。 5 6 承包商如何利管理好工程變更 ? 19 合理利用定額，一些項(xiàng)目可套用的定額可能不止一個(gè)，尤其是部頒定額中無定額可套用，當(dāng)參考其他省份的補(bǔ)充定額時(shí)，盡量套用有利的定額。 主動申請變更，雙方共贏 靈活運(yùn)用費(fèi)用 /工期變更補(bǔ)償方式 當(dāng)出現(xiàn)工程變更時(shí)，業(yè)主給予承包商的補(bǔ)償形式一般為費(fèi)用補(bǔ)償、工期補(bǔ)償或費(fèi)用工期補(bǔ)償。 措施費(fèi)調(diào)整 16 承包商如何利管理好工程變更 ? 合理預(yù)期工程變更進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)投標(biāo)中標(biāo)與最大限度地獲取利潤是承包商追求的永恒主題。 己標(biāo)價(jià)工程量清單中無適用或類似子目的單價(jià)，可按照成本加利潤的原則，由監(jiān)理人按第 3. 5 款商定或確定變更工作的單價(jià)。 （ 3）工程師的苛刻檢查。② 實(shí)際施工的工作已超出了這一要求