【正文】 的要求，開始招標(biāo)工作。 加開標(biāo)會議的 。 ? 。 二、招標(biāo) 管理 點析 ? （十一 )、投標(biāo)人 資格審查 ： ? 。 ? 、緊急項目有項目說明及有關(guān)院領(lǐng)導(dǎo)的審批意見 ? 和資金投資預(yù)算。 二、項目招標(biāo) 管理 點析 ㈢ 、 醫(yī)院招標(biāo)組織結(jié)構(gòu) 招標(biāo)采購辦公室 ： 是招標(biāo)工作的具體管理機構(gòu)，在招標(biāo)委員會的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下，由招標(biāo)采購辦公室負(fù)責(zé)全院招標(biāo)工作的組織、管理和實施。同時，應(yīng)加強對申請貸款醫(yī)院的風(fēng)險評估，成立由多個部門參與的醫(yī)院負(fù)債經(jīng)營風(fēng)險專家咨詢機構(gòu)，對數(shù)額重大的醫(yī)院貸款項目進(jìn)行論證和審批，真正做到政策引路，項目把關(guān)，有效防范醫(yī)院負(fù)債經(jīng)營帶來的風(fēng)險。 指出當(dāng)前 公立醫(yī)院過大 對嚴(yán)重超出規(guī)定床位數(shù)標(biāo)準(zhǔn)、未經(jīng)批準(zhǔn)開展項目建設(shè)、擅自擴大建設(shè)規(guī)模和提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等的公立醫(yī)院，要進(jìn)行通報批評， 暫停大型醫(yī)用設(shè)備配置許可、等級評審等審批和財政資金安排，同時要追究主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。其次，集體決策容易形成相互監(jiān)督的機制，避免 “ 當(dāng)局者迷 ” 的客觀現(xiàn)象，從而使決策時能考慮得更周全。 醫(yī)院招標(biāo)采購的主要目的是在保證標(biāo)的物資質(zhì)量的前提下，有效降低采購成本，同時注意防范采購風(fēng)險。 ㈥ 、 招標(biāo)范圍 ： 根據(jù) 《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國政府采購法》、 政府部門、主管部門規(guī)定要求 集中招標(biāo) 的采購 ,無論使用財政資金或單位自籌資金 ,均應(yīng) 通過相應(yīng)的招標(biāo)工作組進(jìn)行招標(biāo) 。 , 并具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務(wù)會計制度 , 具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力 。 ? ? 嚴(yán)重違約、違法情形； ? 。 。 二、項目招標(biāo) 管理 點析 （十四）、招標(biāo)管理應(yīng)注意的問題： 招標(biāo)采購辦公室在招標(biāo)過程中收取的相關(guān)費用 , 實行集中管理、?？顚Ｓ?,由醫(yī)院財務(wù)部門統(tǒng)一管理并單獨設(shè)立賬戶 , 作為招標(biāo)工作經(jīng)費 , 招標(biāo)工作的各項費用開支由此支付。 采用公開開標(biāo)形式的，開標(biāo)前需檢查投標(biāo)書的密封情況。 三、 合同管理 點析 醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強經(jīng)濟(jì)合同管理，建立健全合同內(nèi)部管理制度，合理設(shè)置崗位，明確合同授權(quán)審批制度，確保合同管理規(guī)范有序開展；確定合同歸口管理部門，建立財務(wù)部門與合同歸口管理部門的溝通協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)合同管理與預(yù)算管理、收支管理相結(jié)合。 各業(yè)務(wù)部門作為合同的承辦部門負(fù)責(zé)在職責(zé)范圍內(nèi)承辦相關(guān)合同 ， 并履行合同調(diào)查、談判、訂立、履行和終結(jié)責(zé)任。 ? 。 法人資格、資質(zhì)證明等是否真實、有效。 四、 投資舉債管理點析 ?不得由一人辦理債權(quán)債務(wù)業(yè)務(wù)的全過程。 某省省級公立醫(yī)院債務(wù)管理暫行辦法 .docx 醫(yī)院投資管理體系 投資管 理體系 實 施 審 批 處 置 投 資論證 四、 投資舉債管理點析 ? ? 醫(yī)院舉借債務(wù)應(yīng)當(dāng)符合以下基本條件： ? （一）醫(yī)院年度業(yè)務(wù)收支結(jié)余率在 5%以上； （二）醫(yī)院資產(chǎn)負(fù)債率在 30%（含）以下； （三）醫(yī)院流動比率 150%（含）以上。 三、 基本建設(shè)項目資金需醫(yī)院自籌解決（包括舉借債務(wù)、使用自有資金等）的，主管部門（衛(wèi)生局）事前應(yīng)征得財政部門審核同意。 ? 醫(yī)院債務(wù)項目完工后，應(yīng)按規(guī)定接受審計部門審計。 ? 主動參加基建工程合同的簽訂和管理工作。 在項目評審過程中，應(yīng)當(dāng)重點關(guān)注項目投資方案、投資規(guī)模、資金籌措、生產(chǎn)規(guī)模、投資效益、布局選址、技術(shù)、安全、設(shè)備、環(huán)境保護(hù)等方面，核實相關(guān)資料的來源和取得途徑是否真實、可靠和完整。 投資基建項目報建 ? 醫(yī)院應(yīng)當(dāng)在工程項目立項后、正式施工前， 依法取得 建設(shè)用地、城市規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、安全、施工等方面的許可。 ? 在確定中標(biāo)人前，醫(yī)院不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價格、投標(biāo)方案等實質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判。 投資基建項目確定中標(biāo)人 醫(yī)院應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的權(quán)限和程序從中標(biāo)候選人中確定中標(biāo)人，及時向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，在規(guī)定的期限內(nèi)與中標(biāo)人訂立書面合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和違約責(zé)任。設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)提供全面、及時的現(xiàn)場服務(wù)。 工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照國家法律法規(guī)及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 、 設(shè)計文件和工程承包合同 ， 對承包單位在施工質(zhì)量 、 工期 、 進(jìn)度 、 安全和資金使用等方面實施監(jiān)督 。 ? 重大的項目變更 應(yīng)當(dāng)按照項目決策和概預(yù)算控制的有關(guān)程序和要求重新履行審批手續(xù)。建設(shè)項目已實際投入使用但超時限未辦理竣工決算的，單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)對建設(shè)項目的實際投資暫估人賬，轉(zhuǎn)作相關(guān)資產(chǎn)管理。 ? 檢查工程管理費資本化的金額是否合理，會計處理是否正確 對于發(fā)包的工程，是否按照合理估計的發(fā)包工程進(jìn)度和合同規(guī)定結(jié)算的進(jìn)度款增加在建工程。 六、 基本建設(shè)項目資金監(jiān)管 違規(guī)撥付專項資金現(xiàn)象： 包括：資金主管部門專項資金撥付違反國庫集中支付程序，或不按規(guī)定實行報賬制管理，違反合同支付資金，長期滯留專項資金，專項資金到賬后 1年以上不使用；大量提取現(xiàn)金支付；公款私存、專項資金劃入私人賬戶使用等等。 ? 檢查有無長期掛賬的在建工程，若有，了解原因并關(guān)注是否發(fā)生損失。 1投資基建項目檔案管理 ? 醫(yī)院應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)檔案管理的規(guī)定，及時收集、整理工程建設(shè)各環(huán)節(jié)的文件資料， 建立完整的工程項目檔案 。 ? 項目記錄控制： 醫(yī)院應(yīng)當(dāng)加強對建設(shè)項目檔案的管理，做好相關(guān)文件、資料的收集、整理、歸檔和保管工作。 未經(jīng)工程監(jiān)理人員簽字 ， 工程物資 不得 在工程上使用或者安裝 ， 不得 進(jìn)行下一道工序施工 ， 不得 撥付工程價款 ， 不得 進(jìn)行竣工驗收 。 投資基建項目審核審批概預(yù)算 醫(yī)院應(yīng)當(dāng)組織工程、技術(shù)、財會等部門的相關(guān)專業(yè)人員或委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)對編制的 概預(yù)算進(jìn)行審核 ，重點審查 編制依據(jù)、項目內(nèi)容、工程量的計算、定額套用等是否真實、完整和準(zhǔn)確。 投資基建項目編制概預(yù)算 醫(yī)院應(yīng)當(dāng)加強工程造價的管理，明確初步設(shè)計概算和施工圖預(yù)算的編制方法，按照規(guī)定的權(quán)限和程序進(jìn)行審核批準(zhǔn)，確保概預(yù)算科學(xué)合理。 醫(yī)院應(yīng)當(dāng)依法組建評標(biāo)委員會。采取簽訂保密協(xié)議、限制接觸等必要措施，確保標(biāo)底編制、評標(biāo)等工作在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行，保證招標(biāo)活動的公平、公正和合法、合規(guī)。從事項目可行性研究的專業(yè)機構(gòu)不得再從事可行性研究報告的評審。 ㈢、醫(yī)院對建設(shè)工程項目管理 總體要求 醫(yī)院應(yīng)當(dāng)建立和完善工程項目各項管理