【正文】 人大及其常委會(huì)制定的法規(guī)發(fā)生沖突，應(yīng)適用廣東省人大及其常委會(huì)制定的法規(guī)。　　，不能確定如何適用時(shí)，由國(guó)務(wù)院決定或者由國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)裁決。法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。筆者在為勞資雙方代理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件時(shí)，發(fā)現(xiàn)同類(lèi)案件、同在寶安、龍崗兩區(qū)，不同的仲裁員、不同的法官就適用不同的法律規(guī)定，作出不同的裁判。這樣一來(lái)，就有損我國(guó)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，令用人單位和勞動(dòng)者對(duì)法律感到困惑和無(wú)奈，從而失去依法維權(quán)的信心，不利于全民普法活動(dòng)的開(kāi)展。行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章?！　　⒎?、行政法規(guī)、省級(jí)地方性法規(guī)相抵觸?！稄?fù)函》沒(méi)對(duì)深圳特區(qū)規(guī)章在寶安、龍崗兩區(qū)的適用問(wèn)題作出規(guī)定。例如同一工傷事故兼有商業(yè)保險(xiǎn)賠償和民事賠償時(shí)，三種補(bǔ)償或賠償可否兼得?上面幾個(gè)法律文件的規(guī)定都不相同。但從《立法法》的規(guī)定來(lái)看，并非如此。 2000年12月22日修正的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)員工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》有兩處最引人注目的修改，一是修改前的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)員工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》適用于整個(gè)深圳市行政區(qū)域(包括寶安、龍崗兩區(qū))。但這一規(guī)定不適用于寶安、龍崗兩區(qū)，寶安、龍崗兩區(qū)應(yīng)適用《勞動(dòng)法》第八十二條規(guī)定的仲裁時(shí)效。 1998年12月，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》 (法規(guī)性文件)，要求城鎮(zhèn)所有　　用人單位及其職工都要參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)，基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)由用人單位和職工雙方共同負(fù)擔(dān)，基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶(hù)相結(jié)合。筆者認(rèn)為，深圳市應(yīng)當(dāng)根據(jù)《失業(yè)保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，盡快對(duì)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)條例》進(jìn)行修改。勞動(dòng)行政部門(mén)和社保部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令這些用人單位為全體員工繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。但《勞動(dòng)部關(guān)于貫徹執(zhí)行中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法若干問(wèn)題的意見(jiàn)》 (屬部門(mén)規(guī)章，下稱(chēng)《意見(jiàn)》)第38條卻規(guī)定：勞動(dòng)合同期滿(mǎn)或者當(dāng)事人約定的勞動(dòng)合同終止條件出現(xiàn)，勞動(dòng)合同即行終止，用人單位可以不支付勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金?！　」P者在代理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，深圳市各級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)和人民法院普遍是適用原勞動(dòng)部《意見(jiàn)》的規(guī)定，不支持勞動(dòng)合同期滿(mǎn)的員工要求用人單位支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的請(qǐng)求的。在非經(jīng)濟(jì)特區(qū)的寶安、龍崗兩區(qū)，深圳市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)和人民法院普遍適用原勞動(dòng)部《意見(jiàn)》的規(guī)定(不適用廣東省勞動(dòng)規(guī)章的規(guī)定)，裁決不支持勞動(dòng)合同期滿(mǎn)的員工要求用人單位支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的請(qǐng)求的做法，無(wú)論依情依理依法，都值得商榷。欠付3個(gè)月以上的向勞動(dòng)者支付所欠工資的100%賠償金?！稄V東省企業(yè)職工勞動(dòng)權(quán)益保障規(guī)定》第十四條、《廣東省外商投資企業(yè)勞動(dòng)管理規(guī)定》第二十三條卻規(guī)定，用人單位逾期或者未足額發(fā)放勞動(dòng)者工資的，除在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)全額支付勞動(dòng)者工資報(bào)酬外，從超過(guò)規(guī)定時(shí)間的第六日起，每日按欠發(fā)工資的1%賠償勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)損失。當(dāng)然，如果是由勞動(dòng)行政部門(mén)責(zé)令用人單位補(bǔ)發(fā)勞動(dòng)者工資，又不應(yīng)當(dāng)受《勞動(dòng)法》第八十二條規(guī)定的仲裁時(shí)效的限制。　　不同機(jī)關(guān)制定的勞動(dòng)法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性法律文件發(fā)生沖突的地方還有許多，寶安、龍崗兩區(qū)又地位特殊，不同層次、不同部門(mén)的法律規(guī)定在寶安、龍崗兩區(qū)的適用問(wèn)題和對(duì)勞動(dòng)法律規(guī)定的理解問(wèn)題，一直是法律界朋友、用人單位和勞動(dòng)者關(guān)心的法律問(wèn)題。據(jù)筆者所知，深圳市各級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)和人民法院，對(duì)用人單位支付勞動(dòng)者工資低于深圳市最低工資標(biāo)準(zhǔn)如何賠償或補(bǔ)償勞動(dòng)者損失的爭(zhēng)議案件，普遍適用廣東省和深圳市的規(guī)定?！　纳厦嬉?guī)定可知，對(duì)用人單位支付勞動(dòng)者工資低于深圳市最低工資標(biāo)準(zhǔn)如何賠償或補(bǔ)償勞動(dòng)者損失的問(wèn)題，地方性法規(guī)與部門(mén)規(guī)章的規(guī)定并不一致。根據(jù)原勞動(dòng)部《意見(jiàn)》第53條和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《關(guān)于工資總額組成的規(guī)定》第四條的規(guī)定，勞動(dòng)法中的“工資”是指用人單位依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定或勞動(dòng)合同的約定，以貨幣形式直接支付給本單位勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，一般包括計(jì)時(shí)工資、計(jì)件工資、獎(jiǎng)金、津貼和補(bǔ)貼、延長(zhǎng)工作時(shí)間的工資報(bào)酬以及特殊情況下支付的工資等。例如，一個(gè)在某用人單位工作了九年的月薪數(shù)千元的員工，因用人單位的原因，他一直與用人單位都沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同，如果用人單位想解除與該員工的勞動(dòng)關(guān)系，則依法用人單位應(yīng)當(dāng)給該員工數(shù)萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。而《全民所有制企業(yè)招用農(nóng)民合同制工人的規(guī)定》 (行政法規(guī))第十七條、《廣東省勞動(dòng)合同管理規(guī)定》(規(guī)章)第二十九條、《廣東省外商投資企業(yè)勞動(dòng)管理規(guī)定》(規(guī)章)第二十一條卻規(guī)定勞動(dòng)合同期滿(mǎn)用人單位仍應(yīng)當(dāng)按員32T_齡支付員工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金(或稱(chēng)生活補(bǔ)助費(fèi))。由于《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》對(duì)女育保險(xiǎn)只是作了原則性規(guī)定，沒(méi)有規(guī)定用人單位繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)的比例，而廣東省和深圳市都沒(méi)有按照《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》的規(guī)定制定實(shí)施辦法，難于實(shí)際操作，可以說(shuō)在廣東省、深圳市，生育保險(xiǎn)立法還是一片空白。目前，《失業(yè)保險(xiǎn)條例》和《廣東省職工失業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》都適用于寶安、龍崗兩區(qū)，而《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)條例》則不適用于寶安\龍崗兩區(qū)，但《失業(yè)保險(xiǎn)條例》和《廣東省職工失業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》沒(méi)有規(guī)定，而《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)條例》有規(guī)定的事項(xiàng)，寶安、龍崗兩區(qū)可參照?qǐng)?zhí)行。目前，《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度