醫(yī)療行業(yè)國有企業(yè)管理方案研討(完整版)
【正文】 分配問題。 國家控制國民經(jīng)濟的資源是多元化的 國家政權(quán)對經(jīng)濟的管理可以是資本（國有資本），還可是其他方面。二十多年來的國有企業(yè)改革都沒有突破這個理論限制，從全民所有制、國有股控股的股份制改造，到國有經(jīng)濟控制力理論都是如此。 加入 WTO將推動實現(xiàn)國有企業(yè)市場化管理 WTO要求取消針對國內(nèi)企業(yè)的特殊照顧，而且理論和實踐都證明，靠保護(hù)、扶持和照顧而生存的企業(yè)是沒有持久競爭力的。 世界上的政企關(guān)系大致可以分為三種類型：“交警與司機”、“手足”關(guān)系以及 “父子”關(guān)系，當(dāng)前政府與國有企業(yè)的關(guān)系接近于第三種。在企業(yè)體制改革方面，也不乏無法可依，或者是所依的法規(guī)相互矛盾、抵觸的現(xiàn)象。 轉(zhuǎn)變政府職能 要使企業(yè)真正成為市場競爭主體 ， 必須在制度上使政府遠(yuǎn)離干預(yù)企業(yè)經(jīng)營的前臺 ， 必須變革政府管理職能 。 只有建立了一個統(tǒng)一 、規(guī)范 、 完善的社會保障體系 ， 才能護(hù)航國有企業(yè)機制的轉(zhuǎn)變 、 體制的改革 ， 維護(hù)社會的穩(wěn)定 。具有強烈市場意識的經(jīng)營者隊伍也是實現(xiàn)充分市場化管理的必要條件，為此，必須相應(yīng)地完善經(jīng)營者的選拔與激勵制度。與這兩條基本目標(biāo)相對應(yīng)的是解決各自的四個問題。 中國的經(jīng)濟改革已經(jīng)推進(jìn)了中國國有企業(yè)的市場化 ， 為進(jìn)一步深層次的改革創(chuàng)造了條件 。 中國國有企業(yè)競爭力的提升不僅需要技術(shù)層面的改造和改組 ， 更需要管理和體制層面的改革 。 2 市場化管理 ? 為什么對國有企業(yè)要實施市場化管理 ? 如何進(jìn)行市場化管理 為什么要實施市場化管理 ? 回顧國有企業(yè)體制改革走過的路程 ? 進(jìn)一步體制改革的觀點爭論 ? “充分市場化轉(zhuǎn)型”的提出 ?“充分市場化管理”的特征 國有企業(yè)體制改革走過的路程 國有 企業(yè)體制改革一直是整個中國經(jīng)濟改革的重點之一。為了迎接新的挑戰(zhàn) ， 中國國有企業(yè)深層次體制改革的目標(biāo)應(yīng)該是實現(xiàn) “ 充分市場化轉(zhuǎn)型 ” 。解決了這八個問題，就為中國國有企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展消除了關(guān)鍵的障礙。 卸掉企業(yè)歷史包袱 國有企業(yè)的歷史包袱基本是由于政策性負(fù)擔(dān)造成的 ， 在實施市場化管理的過程中 ， 國家應(yīng)該還它們一個輕裝上陣的機會 。 完善要素市場 企業(yè)的市場化改革需要的外部市場支持，不僅包括產(chǎn)品市場，更包括要素市場。 政企關(guān)系問題的根子又是利益關(guān)系問題 。與政府管理相關(guān)的審批經(jīng)濟也已經(jīng)被證明降低了市場的公平和效率。20 世紀(jì) 90年代以來，尤其是在 WTO的體系之內(nèi)，后兩種類型的政企關(guān)系出現(xiàn)了向第一種類型靠攏和同化的明顯趨勢。從中長期看，加入 WTO不但不會因為減少補貼等而使國內(nèi)企業(yè)經(jīng)營受困，而且還會促進(jìn)企業(yè)的內(nèi)部改革和效率提升。與之相對應(yīng)，關(guān)系國計民生、國家安全的領(lǐng)域，關(guān)乎行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵項目都應(yīng)該由國有企業(yè)承擔(dān)。事實上，國家可利用來控制國民經(jīng)濟的資源是多元化的，除了原有計劃體制下常用的自然資源、股權(quán)控制、人員任命、國家投入的技術(shù)控制外，例如政策環(huán)境、法律法規(guī)、市場機制等都可以作為政府控制經(jīng)濟的手段；國家對經(jīng)濟的控制能力，不僅體現(xiàn)在國有資本的規(guī)模及其對國民經(jīng)濟參與的廣度和深度上，也體現(xiàn)在國家作為社會經(jīng)濟管理主體對國民經(jīng)濟的管理能力和控制能力上。很大一部分行業(yè)的規(guī)制與自然壟斷有關(guān)，自然壟斷行業(yè)的有其公有特征：成本函數(shù)是次可加的 (subadditive)， 即一起生產(chǎn)各種不同產(chǎn)出比分別生產(chǎn)它們所花成本更低。 很多公共產(chǎn)品具有明顯的正外部性特征 。 政府對經(jīng)濟控制的手段是多方面的，而且主要不是通過國有企業(yè)的方式來控制國民經(jīng)濟的運行速度和質(zhì)量。因此， “國有企業(yè)的市場化管理” 將有利于增強國家經(jīng)濟控制力。 當(dāng)然 ， 也可以通過政府 “ 官助民辦 ”的方式發(fā)展該類企業(yè) 。
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