環(huán)境法導(dǎo)論呂忠梅——章節(jié)重點(完整版)
【正文】 壞所造成的對不特定多數(shù)人的損害，通常被稱為公害。u 縱觀世界各國的環(huán)境保護工作，內(nèi)容各不相同，但歸納起來，主要包括兩個方面：一是保護和改善環(huán)境質(zhì)量，保護人體健康，防止人類在環(huán)境的不良影響下產(chǎn)生變異和退化；二是合理利用自然資源，減少或消除有害物質(zhì)進入環(huán)境，同時也保證自然資源的恢復(fù)和擴大再生產(chǎn)，以利于人類生命的延續(xù)與再生產(chǎn)。u 生態(tài)意識是指人類善待自然、善待環(huán)境、對生態(tài)危機覺醒的觀念。它作為一種解決人與自然矛盾關(guān)系的新思維，是伴隨著生態(tài)和環(huán)境問題而發(fā)展起來的對人類自身在宇宙中的位置和人與自然關(guān)系的重新審視，以新的理論觀、價值觀和自然觀來處理人與自然之間的關(guān)系，主張在人與自然的相互作用中，在將人類的共同的、長遠的和整體的利益置于首要地位的同時，還應(yīng)當(dāng)考慮將人類利益作為人類處理同外部生態(tài)環(huán)境關(guān)系的根本的價值尺度。三十多年來，中國依靠高投入、高能耗、高污染形成的GDP快速增長，一路帶著生態(tài)破壞和環(huán)境污染的尾巴。u 所謂協(xié)調(diào)，是指在溝通的基礎(chǔ)上，按照新理念而對具體法律原則和制度的系統(tǒng)性考慮，通過統(tǒng)籌安排，將新目標(biāo)、新理念、新原則貫穿到法律之中，最終達致共同目標(biāo)的實現(xiàn)。美國《國家環(huán)境政策法》在世界范圍內(nèi)第一次明確規(guī)定了環(huán)境影響評價制度。（4）環(huán)境法基本原則是環(huán)境司法中法律規(guī)范適用的援引，具有重要的法律漏洞彌補和利益衡量功能。德國人較早地意識到必須克服由不確定性帶來的弊端，即解決因不確定性導(dǎo)致的行動上的滯后性與環(huán)境保護的預(yù)防性需要之間的矛盾。閾值就是適用風(fēng)險預(yù)防的臨界線，其作用主要是解決適用依據(jù)問題，同時也防止風(fēng)險預(yù)防原則的濫用。這是可持續(xù)發(fā)展思想的核心，也是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必備條件。u 每一個公民，無論是當(dāng)代人還是后代人，都平等地擁有享受清潔、良好環(huán)境的權(quán)利，這是實現(xiàn)代內(nèi)公平和代際公平的前提與基礎(chǔ)。u 西方有學(xué)者認為，人權(quán)的形成和發(fā)展經(jīng)過了三個歷史階段：“第一代人權(quán)”主要是一些不干涉?zhèn)€人自由的“消極權(quán)利”；“第二代人權(quán)”主要是參與公共事務(wù)和國家事務(wù)的“積極權(quán)利”；“第三代人權(quán)”則是涉及社會公平和社會保障的權(quán)利，以及發(fā)展權(quán)、環(huán)境權(quán)等“社會連帶權(quán)利”。（3）由于環(huán)境權(quán)的內(nèi)容包括合理開發(fā)利用環(huán)境、享受適宜環(huán)境、保護和改善環(huán)境等方面，使得環(huán)境權(quán)兼有生存權(quán)、自然資源權(quán)、生命健康權(quán)等方面的某些內(nèi)容。憲法層面的環(huán)境權(quán)是連接環(huán)境權(quán)抽象價值和具體制度的橋梁，意義十分重大。它是人不可或缺的、與生俱來的、天賦的自然權(quán)利。u 從學(xué)理的角度，人對環(huán)境資源的利用包括三個方面：一是對環(huán)境資源經(jīng)濟價值的利用，例如人們利用水資源灌溉、開發(fā)森林的林業(yè)資源、開采礦產(chǎn)資源等；二是對環(huán)境資源生態(tài)價值的利用，主要是指排污者利用環(huán)境資源的自然凈化能力，即環(huán)境容量而實施的排污行為；三是對環(huán)境資源美學(xué)價值、宗教價值等其他非經(jīng)濟價值的利用，主要是指人們基于身心健康、審美需要、宗教信仰等原因，而對環(huán)境資源非經(jīng)濟價值的利用。（2）體系化。u 環(huán)境監(jiān)測的任務(wù)主要有三個方面：一是進行環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，對組成環(huán)境的各項要素進行經(jīng)常性監(jiān)測，及時掌握、評價并提供環(huán)境質(zhì)量狀況及發(fā)展趨勢；二是進行環(huán)境污染監(jiān)測，即對各個有關(guān)單位排放污染物的情況進行監(jiān)視性監(jiān)測，為執(zhí)行各種環(huán)境法規(guī)、標(biāo)準，實施環(huán)境管理提供準確、可靠的監(jiān)測數(shù)據(jù)；三是進行環(huán)境科研和服務(wù)監(jiān)測，發(fā)展環(huán)境監(jiān)測技術(shù)，為環(huán)境科技的發(fā)展積累背景數(shù)值和分析依據(jù)。（3）環(huán)境民事責(zé)任和刑事責(zé)任行政化。（2）環(huán)境行政責(zé)任是一種法律責(zé)任，是由于環(huán)境行政法律關(guān)系主體違反環(huán)境行政法律規(guī)范所設(shè)定的法律義務(wù)而產(chǎn)生的，任何主體違反了這種法律義務(wù)都必須承擔(dān)法律責(zé)任。生產(chǎn)者承擔(dān)的延伸責(zé)任的內(nèi)容主要有：第一，經(jīng)濟責(zé)任，指生產(chǎn)者承擔(dān)產(chǎn)品生命周期內(nèi)全部或部分環(huán)境成本，包括產(chǎn)品的回收、循環(huán)利用或最終處置的成本；第二，廢物管理責(zé)任，指生產(chǎn)者直接參與廢棄產(chǎn)品管理，負責(zé)產(chǎn)品回收及限期淘汰有毒有害危險材料的使用等，要求生產(chǎn)者對于產(chǎn)品在使用壽命終結(jié)之后對環(huán)境產(chǎn)生的負面影響應(yīng)當(dāng)承擔(dān)具體的責(zé)任；第三，信息責(zé)任，生產(chǎn)者要向產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的其他相關(guān)主體提供必要的信息。環(huán)境保護問責(zé)制就是在環(huán)境保護領(lǐng)域，對環(huán)境保護享有職權(quán)承擔(dān)職責(zé)的各級政府、各級政府所屬機構(gòu)及其公務(wù)員的一切行為及其后果都必須和能夠追究責(zé)任的制度。（4）環(huán)境法上的行政責(zé)任是環(huán)境行政違法行為的必然法律后果。u 環(huán)境民事責(zé)任具有如下特征：第一，環(huán)境民事責(zé)任主要是一種侵權(quán)的民事責(zé)任，是民事主體違反保護環(huán)境的法定義務(wù)而應(yīng)承擔(dān)的法律后果。u 我們可以從以下幾個方面來理解環(huán)境法律責(zé)任。u 環(huán)境管理基本法律制度的分類源頭控制基本制度是指在可能影響環(huán)境的人類活動進行前，法律賦予管理者或被管理者某種權(quán)力及義務(wù)，使其可依法進行必要的管理以使該活動不致危害環(huán)境的法律制度。u 環(huán)境事務(wù)參與權(quán)是指公民享有的通過一定的程序或途徑參與到與環(huán)境利益相關(guān)的一切決策、實施等事務(wù)中的權(quán)利。它包含了若干項權(quán)利類型，它是一個集合性的權(quán)利。這是歸屬于單個主體的環(huán)境權(quán)，即公民環(huán)境權(quán)。簡言之，這個意義上的環(huán)境權(quán)是作
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