【正文】 大建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新格局 以“一城、五區(qū)、四基地”建設(shè)為抓手，優(yōu)化空間布局，集中打造統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)的戰(zhàn)略平臺，加快推進(jìn)城市化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，努力實(shí)現(xiàn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)共榮?；鶎用裰鹘ㄔO(shè)進(jìn)一步夯實(shí)。 堅(jiān)持政府主導(dǎo)、群眾主體。 一、指導(dǎo)思想和總體思路 指導(dǎo)思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧大安”主題，按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予、少取、放活的方針，以規(guī)劃為引領(lǐng)，以產(chǎn)業(yè)為支撐，以市場為導(dǎo)向，以改革為動力，以組織為載體，以民生為根本，進(jìn)一步創(chuàng)新城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制，促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)力向農(nóng)村擴(kuò)展、公共財(cái)政向“三農(nóng)”傾斜、公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳播，著力構(gòu)建以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)共榮的體制機(jī)制和發(fā)展模式，努力建設(shè)城鄉(xiāng)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會事業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的新大安。著力解決思想觀念問題，堅(jiān)持改革開放和創(chuàng)新發(fā)展，堅(jiān)決破除制約城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制及制度性障礙，構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新體制、新機(jī)制及良好的社會環(huán)境。 遠(yuǎn)期目標(biāo)：到2016年，全區(qū)GDP實(shí)現(xiàn)240億元，城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%以上，城鄉(xiāng)居民收入之比為2︰1。 ——創(chuàng)新公共服務(wù)體制，提高公共服務(wù)供給水平，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育、科技、文化、衛(wèi)生、公共安全等公共服務(wù)的均衡化。二是加快編制東部新城規(guī)劃并相機(jī)啟動建設(shè)。堅(jiān)持以中心鎮(zhèn)的發(fā)展帶動綜合示范新村的建設(shè)，5年內(nèi)，建成30個(gè)綜合示范新村，實(shí)現(xiàn)組組通公路，戶戶通便民路，人人有醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)，青壯年勞動力就業(yè)培訓(xùn)率100%、轉(zhuǎn)移就業(yè)率80%，30%的農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)“三清四改五化”（即：清柴堆、清糞堆、清垃圾堆；改水、改廁、改廚、改圈；凈化、亮化、綠化、美化、硬化），農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境明顯改善。依托我區(qū)在工業(yè)上的區(qū)位優(yōu)勢和工業(yè)基礎(chǔ)，充分考慮城鄉(xiāng)居民的勞動技能和就業(yè)特點(diǎn)，利用轄區(qū)內(nèi)優(yōu)勢骨干企業(yè)發(fā)展配套工業(yè)。二是著力建設(shè)四大產(chǎn)業(yè)基地。一是著力優(yōu)化用地布局。實(shí)施鎮(zhèn)域行政單元區(qū)劃調(diào)整，推行鄉(xiāng)街合一、村社合一的行政區(qū)劃，積極探索以企帶村、強(qiáng)企并村、村企合作的村莊建設(shè)模式。探索讓農(nóng)民擁有更多財(cái)產(chǎn)性收入的新途徑。逐步提高農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，最終實(shí)現(xiàn)與城市最低生活保障接軌。以完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制為重點(diǎn)，建立和完善教育投入保障機(jī)制，建立和落實(shí)城鄉(xiāng)一體的貧困家庭子女就學(xué)救助制度。鼓勵和支持非公有資本進(jìn)入文化體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，建立多元化資本參與文化體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，投入農(nóng)村文化體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的引導(dǎo)機(jī)制。加快推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，配合實(shí)施大牛路、恐大路、西山路、鴻板大道、匯東路東延線等重大項(xiàng)目建設(shè)，完善城鄉(xiāng)主干道路網(wǎng)和公共交通設(shè)施，大力發(fā)展公共交通事業(yè)；切實(shí)加強(qiáng)大山鋪火車站和自貢火車站的開發(fā)利用，結(jié)合沱江河道整治適時(shí)興建牛佛渡口，構(gòu)架貫通南北、連接?xùn)|西、水陸并舉、覆蓋城鄉(xiāng)的交通體系。創(chuàng)新有利于城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)和利用的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、財(cái)稅政策和保障制度。圍繞“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)”這條主線，以“一園四基地”的農(nóng)業(yè)空間布局為依托，堅(jiān)持用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)。著力打造旅游精品，探索建立恐龍鹽史文化旅游、都市休閑旅游和紅色旅游聯(lián)動互促體系，建成川南“黃金旅游走廊”、自貢“休閑旅游中心”。三是努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力充分就業(yè)。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率力爭達(dá)到60%以上，農(nóng)村低保、醫(yī)保、失地農(nóng)民失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)100%，“五?！奔泄B(yǎng)率達(dá)50%以上。加快醫(yī)療衛(wèi)生單位體制改革試點(diǎn)工作，推動農(nóng)村衛(wèi)生、城市衛(wèi)生、公共衛(wèi)生三大體系建設(shè)。到2011年，以農(nóng)村信息站建設(shè)為載體的農(nóng)村信息化水平顯著提高，全區(qū)信息化應(yīng)用水平達(dá)到同類區(qū)縣先進(jìn)水平，廣播電視人口覆蓋率、有線電視通村率均達(dá)到100%、入戶率達(dá)到60%以上，每百戶擁有固定電話40部以上，每百人擁有移動電話30部以上，互聯(lián)網(wǎng)用戶達(dá)到每百人9戶以上。 五、實(shí)施步驟 為穩(wěn)步推進(jìn)整個(gè)綜合配套改革試驗(yàn)工作，根據(jù)分近期目標(biāo)和遠(yuǎn)期目標(biāo)的工作部署，整個(gè)工作分四個(gè)步驟實(shí)施： 第一步，試點(diǎn)啟動階段。 六、保障措施 （一）組建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的組織領(lǐng)導(dǎo)。拓寬公務(wù)員招考渠道，探索政府雇員制，實(shí)行“財(cái)政編制預(yù)算”制度。切實(shí)加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)。建立綜合配套改革的評估、考核機(jī)制，明確責(zé)權(quán)，營造有利于加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)的工作環(huán)境。不斷完善群眾工作運(yùn)行機(jī)制。完善農(nóng)業(yè)實(shí)用人才引進(jìn)機(jī)制，堅(jiān)持人才實(shí)體引進(jìn)和智力引進(jìn)并舉，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的強(qiáng)大智力支撐。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、區(qū)級各部門成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)專職工作人員、專用辦公場所、專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，為全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)提供組織保障。 第二步，重點(diǎn)突破階段。進(jìn)一步建立健全處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾和各種社會矛盾的有效機(jī)制、社會治安綜合治理機(jī)制、矛盾糾紛預(yù)防排查及聯(lián)動調(diào)處機(jī)制、城鄉(xiāng)社區(qū)管理機(jī)制、突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制，高度關(guān)注社會流動和社會結(jié)構(gòu)變遷中出現(xiàn)的階層差距擴(kuò)大、貧富差距擴(kuò)大、勞資關(guān)系緊張、勞動就業(yè)困難等各種矛盾，深入推進(jìn)“平安大安”建設(shè)，維護(hù)社會公正、社會秩序和社會穩(wěn)定。三是繁榮發(fā)展城鄉(xiāng)文體事業(yè)。一是推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。認(rèn)真做好農(nóng)村人群的科技普及，不斷提高農(nóng)民的科技素質(zhì)，為勞動力的順利轉(zhuǎn)移提供條件。 堅(jiān)持把提高農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民、富裕農(nóng)民作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點(diǎn)來抓。到2011年，全區(qū)一產(chǎn)業(yè)累計(jì)投入10億元以上，農(nóng)產(chǎn)品加工總產(chǎn)值達(dá)到10億元，農(nóng)業(yè)增加值年均增長達(dá)到6%以上，農(nóng)民人均純收入年均增長達(dá)到14%。堅(jiān)持把生態(tài)環(huán)境建設(shè)與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營相結(jié)合，探索農(nóng)村面源污染治理機(jī)制，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)飲用水源達(dá)到相應(yīng)功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)。二是把水利建設(shè)放在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的突出位置，著力建立完整、可靠、安全的城鄉(xiāng)一體供水體系。一是完善區(qū)域生產(chǎn)力布局。探索建立并逐步完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生體制。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，建立和完善農(nóng)民變市民人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，探索建立城鎮(zhèn)規(guī)劃建成區(qū)及建成區(qū)的農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，探索建立農(nóng)民工養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療等保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大