土地流轉與農地承包權流轉釋疑(完整版)
【正文】 按照《土地利用現(xiàn)狀分類》(GB/T 210102007)中的界定：耕地指種植農作物的土地；園地指“種植以采集果、葉、根、莖、汁等為主的集約經營的多年生木本和草本作物，覆蓋度大于50%和每畝株數(shù)大于合理株數(shù)70%的土地；林地指生長喬木、竹類、灌木的土地，及沿海生長紅樹林的土地；草地指生長草本植物為主的土地；農田水利用地和養(yǎng)殖水面指直接用于經營性養(yǎng)殖的畜禽舍、工廠化作物栽培或水產養(yǎng)殖的生產設施用地及其相應附屬用地；除此之外，農村宅基地以外的晾曬場等農業(yè)設施用地也屬于農用地類別。這就是賀學峰所區(qū)別的兩類土地補償問題。農用地是指直接用于農業(yè)生產的土地，包括耕地、園地、林地、草地、農田水利用地、養(yǎng)殖水面等；建設用地是指建造建筑物、構筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設施用地、工礦用地、交通水利設施用地、旅游用地、軍事設施用地等；未利用是指農用地和建設用地以外的土地。首先農用地經過轉用審批，產生符合土地利用規(guī)劃的用途變更行為；其次，將集體農用權屬變更為國有建設用地；最后通過貨幣或非貨幣補償實現(xiàn)價值轉移。 現(xiàn)階段建設用地向農用地的逆向流轉有兩類，一類是閉坑或廢棄礦業(yè)用地的復墾農用，另一類發(fā)生在土地整理的“遷村并點”、“村改居”等節(jié)約土地的轉用行為中，這兩類流轉一般都涉及用途變更和價值實現(xiàn)行為，沒有明確的法律條款支持礦業(yè)用地的復墾農用權屬變更，農村宅基地和村莊整理節(jié)約土地的權屬變更在十七屆三種全會《決定》中有明確的要求：“農村宅基地和村莊整理所節(jié)約的土地，首先要復墾為耕地”。土地承包經營期限為三十年?！薄８爻邪鼨嗯c林地承包權和草地承包權間的流轉，大多數(shù)是伴隨耕地變?yōu)榱值?、草地發(fā)生的，這種流轉必須符合國家的退耕還林、還草政策。但《農村土地承包法》第十四條規(guī)定：“維護承包方的土地承包經營權，不得非法變更、解除承包合同”，《物權法》第一百三十條規(guī)定：“因自然災害嚴重毀損承包地等特殊情形，需要適當調整承包的耕地和草地的，應當依照農村土地承包法等法律規(guī)定辦理。8。承包權內流轉包括家庭承包權流轉和其他方式
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