土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)地承包權(quán)流轉(zhuǎn)釋疑-文庫吧在線文庫
【正文】 國有建設(shè)用地之間的流轉(zhuǎn)以農(nóng)用地向國有建設(shè)用地的單向流轉(zhuǎn)為主，像土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外的獨(dú)立工礦區(qū)和高新技術(shù)園區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、權(quán)利變更與價值實現(xiàn)；城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地；典型農(nóng)業(yè)區(qū)的國家公路、鐵路、大型水利等基礎(chǔ)設(shè)施和能源等公益性建設(shè)占用農(nóng)用地等，都屬于農(nóng)用地與國有建設(shè)用地之間的流轉(zhuǎn)，這是通過征收方式實現(xiàn)的流轉(zhuǎn)。這類流轉(zhuǎn)當(dāng)前也是嚴(yán)格控制的，因為沿海發(fā)達(dá)區(qū)域的集體建設(shè)占用耕地的規(guī)模超過國有建設(shè)占用，調(diào)控集體建設(shè)用地規(guī)模成了嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量的焦點(diǎn)之一。《土地管理法》第十四條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員承包經(jīng)營，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。集體建設(shè)用地向國有建設(shè)用地的單向非征收方式流轉(zhuǎn)是建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的一個突破，十七屆三中全會《決定》規(guī)定：“在土地利用規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外，經(jīng)批準(zhǔn)占用農(nóng)村集體土地建設(shè)非公益性項目，允許農(nóng)民依法通過多種方式參與開發(fā)經(jīng)營并保障農(nóng)民合法權(quán)益。農(nóng)地承包權(quán)間流轉(zhuǎn)包括家庭農(nóng)地承包權(quán)間流轉(zhuǎn)和其他方式承包權(quán)與家庭農(nóng)地承包權(quán)間流轉(zhuǎn)?！八幕牡亍薄@地、養(yǎng)殖水面等其他方式承包地的實際利用變?yōu)檗r(nóng)用地后，法規(guī)沒有規(guī)定必須進(jìn)行用途變更、權(quán)利變更和價值實現(xiàn)流轉(zhuǎn)行為。”由此可見，物權(quán)形式的其他方式承包權(quán)可以流轉(zhuǎn)，沒有依法登記取得土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書的其他方式承包權(quán)不能發(fā)生權(quán)利變更和價值實現(xiàn)兩類物權(quán)流轉(zhuǎn)行為，但可以發(fā)生債權(quán)流轉(zhuǎn)?！掇r(nóng)村土地承包法》第三十二條規(guī)定：“通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)?？傆嬌婕叭珖?5個省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的2279個縣，3200多萬農(nóng)戶、。宅基地不能單獨(dú)轉(zhuǎn)讓，當(dāng)?shù)厣戏课萘鬓D(zhuǎn)時可隨房流轉(zhuǎn)，但流轉(zhuǎn)后農(nóng)民不得再重新申請宅基地。國務(wù)院副總理回良玉明確指出：“我們在農(nóng)村搞的‘大包干’，很好地解決了18億畝耕地的問題，但耕地之外廣大的國土資源（60億畝草原、42億畝大陸架漁場）在相當(dāng)程度上還處于權(quán)責(zé)不清、主體不明、利用不夠、經(jīng)營粗放的狀態(tài)。
環(huán)評公示相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號-1