土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)地承包權(quán)流轉(zhuǎn)釋疑(存儲(chǔ)版)
【正文】 出了堅(jiān)決守住十八億畝耕地紅線目標(biāo)，從而保障了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的相對(duì)合理性，但最近為增加農(nóng)業(yè)和農(nóng)民產(chǎn)出出現(xiàn)的“非糧化”結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)引起重視。首先經(jīng)過轉(zhuǎn)用審批，產(chǎn)生符合土地利用規(guī)劃和年度建設(shè)用地計(jì)劃的用途變更；其次，參照基準(zhǔn)地價(jià)或招牌掛的市場(chǎng)價(jià)格實(shí)現(xiàn)價(jià)值轉(zhuǎn)化和使用權(quán)主體變更，不發(fā)生所有權(quán)屬變更。其他方式承包是指除家庭承包外，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘、園地、養(yǎng)殖水面等農(nóng)村土地，通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式，按照“效率為主，兼顧公平”的原則進(jìn)行的承包，屬于債權(quán)，對(duì)以法登記的其他方式承包則實(shí)行物權(quán)形式的保護(hù)?！绷值亍⒉莸刈?yōu)楦氐默F(xiàn)象近年來并不多見?！掇r(nóng)村土地承包法》第四十九條規(guī)定：“通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證等證書的，其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉(zhuǎn)?！睂?shí)際上，除繼承與贈(zèng)與外，現(xiàn)階段農(nóng)地流轉(zhuǎn)有轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作五種形式。為保障耕地總量，進(jìn)一步規(guī)范這類土地流轉(zhuǎn)行為，十七屆三種全會(huì)《決定》明確規(guī)定：“ 嚴(yán)格禁止擅自實(shí)施生態(tài)退耕。二、狹義的農(nóng)地承包權(quán)流轉(zhuǎn)按《農(nóng)村土地承包法》和《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》（2005年9月1日起施行）分析可知，農(nóng)村土地承包方式主要有兩類：其一是家庭承包；其二是其他方式承包?！睆某青l(xiāng)地政分開的視角，建設(shè)用地類內(nèi)流轉(zhuǎn)可分為城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國(guó)有建設(shè)用地之間的流轉(zhuǎn)、集體建設(shè)用地向國(guó)有建設(shè)用地單向流轉(zhuǎn)和集體建設(shè)用地之間的流轉(zhuǎn)?？梢?，農(nóng)用地類內(nèi)的流轉(zhuǎn)指耕地、園地、林地、草地、農(nóng)田水利用地和養(yǎng)殖水面和農(nóng)業(yè)設(shè)施用地的用途轉(zhuǎn)換、權(quán)利主體變更和價(jià)值實(shí)現(xiàn)行為。十七屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中要求“依法征收農(nóng)村集體土地，按照同地同價(jià)原則及時(shí)足額給農(nóng)村集體組織和農(nóng)民合理補(bǔ)償?！笨梢?，廣義的土地流轉(zhuǎn)不只是指土地權(quán)利人的變更行為，它是指發(fā)生在三類土地之間的及其內(nèi)部的用途變更、權(quán)利變更和價(jià)值實(shí)現(xiàn)行為。目前，農(nóng)用地與
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