【正文】 應(yīng)， 資本時(shí)代的競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)勢(shì)，原有改革的扭曲 變形，普通民眾更加真切、更 為強(qiáng)烈地表達(dá)著，要發(fā)展，要公平，要社會(huì)正義，要共同富裕，要有幸福、更有尊嚴(yán)的生活。如土地開發(fā)，已成滋生既得利益集團(tuán)和扭曲國(guó)民收入分配的土壤。市場(chǎng)機(jī)制必然 帶來利益分化、 優(yōu)勝劣汰，加以權(quán)力干預(yù)的資源配置、增 長(zhǎng)主導(dǎo)的制度安排和扭曲變形的市場(chǎng)環(huán)境，加劇了城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和社會(huì) 階層之間利益關(guān)系的全面失衡。推進(jìn)民生新政的深化，打破利益分享的瓶頸，必然引發(fā)公民權(quán)利保障的 強(qiáng)烈訴求。歷經(jīng) 30 多年風(fēng)雷激蕩，中國(guó)改革寫下了壯麗的歷史篇章，蓄 積了巨大的發(fā)展能量。 迎接他們，就要讓他們成為能夠發(fā)出自己聲音的一群。 10迎接他們，就要避免他們成為頹廢消極的一群。而夢(mèng)想城市生活、積累一定資本的他們，無疑將是城鎮(zhèn)化的熱烈響應(yīng)者。一切 資源之中，人的資源最寶貴。受教育程度高、職業(yè)期望值高、物質(zhì)和精神享受要求高，工作耐受力低 ——有人把這一群體描述為“三高一低”。要從輿論上形成聲勢(shì)，在 舉措上形成機(jī)制，讓“拉票”行為無處藏身，沒有市場(chǎng)，沒有機(jī)會(huì)。到了關(guān)鍵時(shí)刻，沒有這些大款擺不平的事。以前，在人們的印象中，有些人 為 了職務(wù)升遷，總往領(lǐng)導(dǎo)家里跑。二是依靠手下親信幫忙。拉票者把工夫用在了“詩外”，用在了平時(shí)。 “拉票”行為破壞了干部選拔工作的正常秩序和民主的真實(shí)性，影響極壞。這里，有城市的財(cái)力問題，有發(fā)展的階段問題。中國(guó)是一個(gè)自行車大國(guó)，是一個(gè)恰逢低碳社會(huì)到來、無法重復(fù)美國(guó)消費(fèi)故事的國(guó)情，步行和自行車交通仍是我國(guó)城市居民出行的主要方式，占絕大多數(shù)的中低收入者還難以進(jìn)入“ 有車一族”，他們?nèi)粘５某雎酚衷谀睦?他們行走的路權(quán)如何保障?房地產(chǎn)從來沒有像今天這樣火熱，然而，與之伴隨的是房?jī)r(jià)對(duì)普通百姓的重壓和裹挾。城市化的靈魂應(yīng)是以人為本。鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化、郊區(qū)城市化、 縣城城區(qū)化，由此引發(fā)了緊鑼密鼓的“圈地運(yùn)動(dòng)”，更有暗潮洶涌的“圈縣運(yùn)動(dòng)” 。在中國(guó)應(yīng)對(duì)后危機(jī)時(shí)代挑戰(zhàn)、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型之際，城市化又被賦予特殊的使命?？墒?，在城市化泡沫化的幻象中，普通人的地位和尊嚴(yán)如何提升?在人類歷史的演進(jìn)中，城市化意味著什么?是一種新的 發(fā)展，人的創(chuàng)造力量的解放和財(cái)富源泉的涌流。還有億萬進(jìn)城謀生的打工農(nóng)民，承受著危機(jī)沖擊和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的巨大壓力，甘冒著減薪欠薪和隨時(shí)失業(yè)的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)，支付者種種職業(yè)病患的侵害和留守子女的成長(zhǎng)的人生代價(jià)，托舉起城市的高樓大廈，召喚出城市的昌盛繁榮。社區(qū) 圍墻，成了 貧富的“楚河漢界”。干部選拔工作中的民主程序是干部工作的生命，缺失民主程序的干部選拔工作不僅是沒有群眾基礎(chǔ)，而且貽害無窮。有些人平時(shí)不是把心思用在干好工作上，而是把主要精力放在經(jīng)營(yíng)關(guān)系上。 這種人對(duì)上如此， 對(duì) 同級(jí)、下級(jí)也是如此。 這種行為看起來是無可厚非，實(shí)際 上在拿組織原則 做交易，他 們是在用公權(quán)為 上司爭(zhēng)取“ 票倉”。 這些年，領(lǐng)導(dǎo)干部傍大款現(xiàn)象屢禁不止。其次，要早預(yù)防，要建立起防止和杜絕“ 拉票” 行為 的相關(guān)工作機(jī)制，讓那些“拉票” 者無可乘之機(jī)，無可鉆之空，無生存的土壤。他們占到全國(guó) 億農(nóng)民工的 6 成，大 約有一億人。他們，正是 “社會(huì)結(jié)構(gòu)滯后”的代表性群體。今年的一號(hào)文件，側(cè)重支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌以及城鎮(zhèn)化發(fā)展。他們雖然擺脫了收容遣送等舊規(guī)定的束縛，養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障也開始得以分享，然而在就 業(yè)機(jī)會(huì)的獲得、同工同酬、勞動(dòng)維權(quán)以及社會(huì)保障等方面仍然存在許多不平等、被歧 視的方面。 迎接他們，就要力爭(zhēng)使他們?cè)谏鐣?huì)結(jié)構(gòu)中成為可以向上流動(dòng)的一群。 《半月談》2022 年第 4 期——尋找改革前行的航標(biāo)11 一 又聞改革悄然涌動(dòng)的潮聲。危機(jī)是改革的助產(chǎn)士。 在中國(guó)特色社會(huì)主義道路的開拓中，推進(jìn)當(dāng)下的社會(huì)改革，我們更應(yīng)著力求12解的是倒逼中的現(xiàn)實(shí)問題。 貪腐現(xiàn)象，是百姓高度關(guān)注的最持久的熱點(diǎn)。 如今，改革進(jìn)入新的階段。 阻礙改革的，是既得利益集團(tuán)的抵制。在改革的旗幟下，不少地方拼命追求發(fā)展速度、經(jīng)濟(jì)效益。收入分配合理化。據(jù)媒體報(bào)道，在社會(huì)公共資源的支配和掌控中，在一些政府部門或具有壟斷能力的經(jīng)濟(jì)部門，這種 現(xiàn)象接連發(fā)生，且有愈演愈烈之勢(shì)。越來越多的農(nóng)民子女放棄上高中的機(jī)會(huì)，表明弱勢(shì)群體對(duì)“知識(shí)改變命運(yùn)”的信仰已經(jīng)開始動(dòng)搖?；鶎用裰鲬┱劦膶?shí)踐，開辟了協(xié)商民主新的路徑。 越來越多的公民可以通過互聯(lián)網(wǎng)表達(dá)自己的意見，并由此影響社會(huì)生活，最終參與到政府決策之中。改革的轉(zhuǎn)型，就是樹立科學(xué)改革觀，就是使改革的取向從現(xiàn)實(shí)理性向核心價(jià)值挺進(jìn)、深化。 30 多年來，民間創(chuàng)造，群體事件，公民18社會(huì)，廣大民眾以不同的方式、不同的訴求，堅(jiān)韌、頑強(qiáng)地開辟著改革的道路，堅(jiān)持著改革的事業(yè)。轉(zhuǎn) 型，也意味著痛苦。有人調(diào)侃地方的“煤改” ：“我 們煤價(jià)一跌就調(diào)產(chǎn)，煤價(jià)一漲就好了瘡疤忘了痛，就像那只一到冬天就喊冷的寒號(hào)鳥。我們還是多想一想“中國(guó)風(fēng)險(xiǎn)” 、“中國(guó)轉(zhuǎn)型”、 “中國(guó)道路”吧！歷史在給你關(guān)上一扇門的時(shí)候，同時(shí)也會(huì)給你打開更多的機(jī)會(huì)之窗。它們的“新型升級(jí)版”經(jīng)濟(jì)，是生長(zhǎng)出來的，嫁接出來的，孵化出來的，實(shí)現(xiàn) 了“ 零縫隙對(duì)接”、 “低風(fēng)險(xiǎn)跨越”、 “高增長(zhǎng)轉(zhuǎn) 型” ，堪稱沿海企業(yè)轉(zhuǎn)型的一個(gè)經(jīng)典文本?！栋朐抡劇?022 年第 6 期——愿公平正義光輝普照“公平正義比太陽 還要有光 輝” ，溫家寶總理的激情話語，再次有力地傳遞出政府解決民生難題的莊重承諾，張揚(yáng)了推進(jìn)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的價(jià)值取向。如城市房?jī)r(jià)狂漲、居高不下，但求一房安居，直耗盡許多家庭的幾代積累。公平正義的根本，是保 證不同群體都能享受相同的權(quán)利，并由法律和秩序?yàn)檫@種權(quán)利表達(dá)提供保障。促進(jìn)人的全面發(fā)展，就是要 滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化需求，拓展人們自我實(shí)23現(xiàn)的廣闊空間，增進(jìn)人們共同擁有的尊嚴(yán)和幸福。公平正義，就是我們?cè)谵D(zhuǎn)型中 應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)守的價(jià)值取向。但公民讓渡出了權(quán)力，卻收回了權(quán)利。比如， 經(jīng)濟(jì)總量增加了，增長(zhǎng)速度加快了，但人民群眾的生活質(zhì)量好像并沒有相應(yīng)提升，而且環(huán)境還被嚴(yán)重破壞了，資 源也被大量消耗了；又比如， 財(cái)富的蛋糕確 實(shí)做得比過去大多了，但在如何切蛋糕方面考慮得好像不周詳，社會(huì)貧富差距的不正常拉大凸現(xiàn)出公平正義的缺位；還比如，在社會(huì)主 義初級(jí)階段，老百姓的生活雖然小康了但依然節(jié)儉，可是政府消費(fèi)卻老是“ 大手筆 ”，政府工作人員總是不差錢，巨大的反差怎么能讓群眾服氣。比如，現(xiàn)代社會(huì)利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，眾口難調(diào)，做任何一件事不可能讓百分之百的群眾都滿意，那么不滿意的群眾就會(huì)有意見，就會(huì)來批 評(píng) 。這也就是溫家寶總理強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)造條件”的深意所在。拉豐所言：對(duì)城市發(fā)展作出革命性的思考。那些與近在咫尺的豪宅無關(guān)、與 這個(gè)城市不斷飆升的房?jī)r(jià)無關(guān)的棚戶區(qū)居民，急切地期待能夠沐浴這比太陽更加溫暖的福祉。政府迅速反28應(yīng)，開設(shè)居民意見采納點(diǎn)，領(lǐng)導(dǎo)也走進(jìn)街道與居民對(duì)話，拓 寬了民意表達(dá)的途徑。前不久，一家報(bào)紙登載了一位日本女士在滬“ 咖啡好喝口難開”的經(jīng)歷。中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速崛起，外匯儲(chǔ)備世界第一， 對(duì)外貿(mào)易世界第二，經(jīng)濟(jì)總量世界第三。地下排污，即通過滲渠、滲井、滲透池以及巖溶通道等，向地下直接排放工業(yè)廢水、 污水。既然這些生產(chǎn)要素也參與了財(cái)富的創(chuàng)造，而這些生產(chǎn)要素又是稀缺的，是有歸屬權(quán)的，在財(cái)富的分配過 程中，其所有者當(dāng)然也可以為付出這些生產(chǎn)要素而獲得一些收益。據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2022 年我國(guó)城鎮(zhèn)居民工薪收入占全部收入的比重仍然到達(dá)%，如果算上 轉(zhuǎn)移支付的收入（也相當(dāng)于間接的勞動(dòng)收入）甚至達(dá)到%．財(cái)產(chǎn)性收入比重只有 %。首先就是科學(xué)劃定資本等其他生產(chǎn)要素在社會(huì)財(cái)富分配中的比重?！栋朐抡劇?022 年第 10 期——建好分好公租房考驗(yàn)政府執(zhí)政能力 規(guī)劃建設(shè)公租房，正在各地開展起來，這是政府對(duì)民生期待的回應(yīng)。而完善的教育、商業(yè)、交通等配套設(shè)施及小區(qū)環(huán)境，意味著財(cái)政要有更多的支出。怎么看待公租房帶來的收益與付出，實(shí)際是政府思 維方式的分水嶺。 為了嚴(yán)格審查 ，香港成立了 “打擊濫用公屋資源特遣隊(duì)” ，抽查公屋住戶的戶籍和居住情況，審查公屋住戶、申請(qǐng)人的收入和資產(chǎn)申報(bào)，一旦發(fā)現(xiàn)有弄虛作假的，將依法刑事起訴。一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族要興旺發(fā)達(dá)，關(guān)鍵在人才。創(chuàng)造性人才的一個(gè)突出特點(diǎn)，就是不 簡(jiǎn)單認(rèn)同既成35的事實(shí)，不拘泥于固定的想法，具有求異思維和批判精神。正因?yàn)榻艹鋈瞬烹y得，因此作為一個(gè)高明的領(lǐng)導(dǎo)者，更應(yīng)當(dāng)細(xì)心地發(fā)掘，大膽地起用，加倍地呵護(hù)。人才的與眾不同不在于他沒有缺點(diǎn)，而在于他具有常人所沒有的優(yōu)點(diǎn)和特長(zhǎng)。使用人才應(yīng)當(dāng)校短量長(zhǎng)，唯器是適，用其所長(zhǎng)，各得其宜。毛澤東 曾說過，學(xué)校的 問題，主要是校長(zhǎng)和教員問題。在新的執(zhí)政理念的引領(lǐng)下，在新的政策精神的宣示中，一批批改革志士挺身而出，敢闖敢試， 紛紛推出頗具地方特色的改革新政：神木縣的全民免費(fèi)醫(yī)療，石排鎮(zhèn) 的民生福利樣本，溫嶺市的參與式預(yù)算試驗(yàn)，巴中市的陽光化政務(wù)公開……基層社會(huì)的自主創(chuàng)造，給焦慮、躁動(dòng)中的人們帶來了豁然的清新和久違的感奮。政府積極引導(dǎo)鼓勵(lì)，老板熱情回饋家鄉(xiāng)，通過對(duì)富的三次分配，投入了“百工礦企業(yè)帶百村”工程，提升了全縣教育、衛(wèi)生等項(xiàng)公益事業(yè)。 單以看似 簡(jiǎn)單的政府“ 財(cái)務(wù)公開”而論． “上面來人，你買包煙買 瓶酒都寫那么細(xì)，領(lǐng)導(dǎo)看到能高興？”“一應(yīng)開支全曬在網(wǎng)上．以后怎么向上面爭(zhēng)取項(xiàng)目？”不少敢于“吃螃蟹”的地方都曾遭遇這樣的改革困境。改革不是形象工程，改革不能一廂情愿，改革不可尋租自肥。實(shí)際上，主導(dǎo)改革者言：“這個(gè)預(yù)算開支清 單比百姓家里開支列出的 賬目還 要細(xì)” ，代表和公眾不經(jīng)專門培訓(xùn)就能看。神木改革，就是將不斷增長(zhǎng)的 財(cái)政用來搬摔壓在老百姓頭39上的“上學(xué)難 ”“看病難”“養(yǎng)老難” 三座大山，通 過二次分配，縮小貧富差距，讓老百姓真正從經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中受益，讓公共財(cái)政的陽光真正照耀城鄉(xiāng)社會(huì)的每一片土地。立足于基層 社會(huì)自主創(chuàng)造基礎(chǔ)上的制度化、整體化、民主化推進(jìn)， 應(yīng)是改革不可動(dòng)搖的取向。12 年免費(fèi)教育，殘疾人、孤寡老人免費(fèi)供養(yǎng)，38城鄉(xiāng)統(tǒng)籌全民免費(fèi)醫(yī)療，神木縣朝著中國(guó)普惠型社會(huì)福利體系第一縣目標(biāo)邁開了堅(jiān)實(shí)步伐。第一波，是中國(guó)農(nóng)民為主體，爭(zhēng)取經(jīng)濟(jì)自由的創(chuàng)造。民以食為天，如果學(xué)校的食堂辦不好，那會(huì)每天每刻影響著師生員工的情緒，學(xué)校就不得安寧。第三，就保護(hù)人才而言，應(yīng)當(dāng)揚(yáng)長(zhǎng)容短，必要 時(shí)敢于 護(hù)短。既要 發(fā)揚(yáng)和 發(fā)展他們的長(zhǎng)處，又要彌補(bǔ)他們的缺失和不足。大規(guī)模選拔人才必 須依照制度進(jìn)行，但 “制度選人”不能代替“伯樂相馬”。從古至今，那些改革創(chuàng)新人才常常遭受很多誤解和冤屈，大多緣于此因。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在重視人才工作的同時(shí)，也需要樹立科學(xué)的人才理念。相反，如果沒有嚴(yán)格的準(zhǔn)入和退出機(jī)制，被尋租的公租房將會(huì)造成更大的社會(huì)不公。這個(gè)教訓(xùn)，當(dāng)引以為戒。 對(duì)某些地方政府“ 與民爭(zhēng)利 ”的擔(dān)心，并非空穴來風(fēng)。 與普通商品房相比，公租房具有“二次分配的公共產(chǎn) 品”特性，這一特性附加著政府責(zé)任。 徹底扭轉(zhuǎn)勞動(dòng)與資本分配比例格局是大勢(shì)所趨、當(dāng)務(wù)之急。因?yàn)閷?duì)他們來說那點(diǎn)財(cái)產(chǎn)性收入是很不確定的，甚至對(duì)于很多群眾來說，往往是賠得多賺得少。這也就是為什么在社會(huì)主義初級(jí)階段的分配制度是按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度，把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來，允許和鼓勵(lì)資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與收益分配。而地下水污染意味著什么呢？意味著老百姓喝的井水成了毒水．意味著比地表污 染多達(dá)數(shù)十倍甚至上百倍的治理費(fèi)用。我們把城市化當(dāng)作轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的支點(diǎn)，當(dāng)作后危機(jī)時(shí)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力．當(dāng)作跨入全面現(xiàn)代化的臺(tái) 階。俗話說“天下沒有不散的宴席” ，送走客人后大家還是要過回尋常日子。這是一個(gè)城市的進(jìn)步和成熟。上海曾 經(jīng)發(fā)生的“釣魚執(zhí)法 ”事件，嚴(yán)重背離行政倫理，損害法律尊嚴(yán)，蠶食社會(huì)信任。在全球城市化的主潮中，它既是基于中國(guó) 對(duì)城市化發(fā)展的自我反思．也是中國(guó) 對(duì)人類承諾的新的貢獻(xiàn)的形象呈現(xiàn)。當(dāng)批評(píng)政府對(duì)群眾來說成為一件自然的事情，就好比渴了可以喝水、餓了可以吃飯，群眾就會(huì)以平和的心態(tài)反映民意、集中民智、貢獻(xiàn)民力， 這樣的批評(píng)可以幫助政府和社會(huì)少走彎路，少付出代價(jià)。群眾從來沒有要求政府做的事情必須“ 一致同意”，只要你兼 顧了最大多數(shù)群眾的利益，公理自在人心，不怕無理取 鬧，怕就怕我們一些政府的一些行為首先考慮的是小圈子小群體的利益，這樣的行為群眾當(dāng)然要批評(píng)。批評(píng)與自我批評(píng)，本是我們黨三大優(yōu)良作風(fēng)之一，是我們黨奪取各項(xiàng)勝利的制勝法寶，但在時(shí)下卻成了一件極不自然甚至十分困難的事情。我國(guó) 憲法第四十一條明確規(guī)定：“ 中華人民共和國(guó)公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員，有提出批評(píng)和建議的權(quán)利。滲透在社會(huì)的秩序規(guī)范中，它是一種制度平等；引 領(lǐng)在發(fā)展的路徑轉(zhuǎn)換中，它是一種科學(xué)理念；落實(shí)在政黨的民主建設(shè)中，它是一種執(zhí)政倫理。著眼點(diǎn)，正在于 “人的自由全面的發(fā)展”。我 們可以瀏覽一下“土地城市化 ”的路 線圖：強(qiáng)制征地是第一步，政府以極其低廉的價(jià)格，先將城市周邊農(nóng)民的土地征用過來，稍加整理開發(fā)，轉(zhuǎn)手招拍掛，土地 財(cái)政從中賺取巨額利潤(rùn)，農(nóng)民也由此作出巨大犧牲；城市一味擴(kuò)張，遭遇 18 億畝耕地紅線，于是就以“公共利益 ”的名 義， 強(qiáng)行大搞城市拆遷，公然漠視公民合法的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，衍生了一出出居民“ 以死抗?fàn)?”的悲劇事件；拆遷的空 間畢竟有限，主政者們又有錦囊妙計(jì)， 轉(zhuǎn)身瞄準(zhǔn)廣大鄉(xiāng) 村，隨意推行土地整理、村莊合并，以騰出土地指標(biāo)，也不管農(nóng)民自愿與否，不管 農(nóng)民的權(quán)益保障與否。類似現(xiàn)象， 還有居民收入差距在二元結(jié)構(gòu)中越拉越大的“ 城鄉(xiāng)分化” ；“惡意欠薪”屢禁不絕、 “血汗工廠”大行其道中愈演愈烈的“資本掠奪”；拼命挖掘“投資洼地”，不惜將寶 貴資源廉價(jià)奉送給外來資本，損害