【正文】 展平安臨空綜合經濟區(qū)、樂都裝備工業(yè)園、民和下川口工業(yè)園等產業(yè)園區(qū)，啟動格爾木藏青工業(yè)園建設，打造新的省級產業(yè)集聚區(qū)。鏃鋝過潤啟婭澗駱讕瀘載撻贏。以深化文化體制改革為動力，積極發(fā)展民族歌舞演藝業(yè)。加快交通、通信、電力等旅游基礎設施、配套服務設施和重點景區(qū)建設，全力提升旅游業(yè)發(fā)展保障水平。緦徑銚膾齲轎級鏜撟廟耬癬紇。推進市場監(jiān)測和應急調控體系建設，及時應對市場異常波動，保障市場供應，穩(wěn)定市場物價。加快發(fā)展速遞物流業(yè)。積極引入省外股份制(外資)銀行、證券公司、期貨公司、信托公司、基金公司、金融租賃公司等金融機構在我省設立地區(qū)總部或分支機構，引導和鼓勵各類產權投資機構落戶或在青海設立分支機構，推進創(chuàng)新，拓展業(yè)務，活躍市場。十二五期間，服務業(yè)增加值年均增長，服務業(yè)從業(yè)人員比重達到?！∈?、生物產業(yè)　　充分利用青藏高原氣候冷涼、資源豐富和無污染的優(yōu)勢，重點發(fā)展生物醫(yī)藥、生化制品、動植物種植利用產業(yè)和生態(tài)產品，構筑有鮮明地域優(yōu)勢和高原特色的生物產業(yè)體系?！“?、鋼鐵產業(yè)　　做精做專鋼鐵工業(yè)，支持開發(fā)利用低品位、難選冶鐵礦資源，加強共伴生鐵資源的回收利用，提高資源支撐能力?！∥?、油氣化工產業(yè)　　以建設千萬噸級油田為目標，加大油氣勘探開發(fā)力度，增加儲量，提高產量，完善油氣輸送網絡，進一步提高原油加工和天然氣化工技術裝備水平，積極推動天然氣化工與鹽湖化工、有色金屬工業(yè)融合發(fā)展，建成區(qū)域性石油天然氣化工基地。懨俠劑鈍觸樂鷴燼觶騮揚銥鯊?！∫?、新能源產業(yè)　　擴大單晶硅、多晶硅生產規(guī)模，帶動和構建晶體硅、太陽電池、光伏發(fā)電系統集成的光伏產業(yè)鏈?！　?chuàng)新農牧業(yè)社會化服務體系。大力推進農牧業(yè)機械化，加大對大型農機具購置補貼力度，推廣應用耕作、收獲等現代農機具，加快建設農產品保鮮儲藏等設施，增強農牧業(yè)設施化和裝備水平，提高農牧業(yè)生產經營效率。積極推進林業(yè)產業(yè)體系建設，打造沙棘枸杞、高原花卉、經濟動物養(yǎng)殖、生物質能源等基地，建設河湟谷地經濟林帶，發(fā)展林下產業(yè)。詩叁撻訥燼憂毀厲鋨驁靈韜鰍。到年，全省重點骨干企業(yè)信息化應用率達到以上，規(guī)模以上中小企業(yè)信息化應用率達到以上。積極推進交通、物流、生態(tài)環(huán)保、醫(yī)療、城市管理、公共安全、工業(yè)、農業(yè)等領域物聯網研發(fā)及應用示范。到年，力爭實現所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)寬帶上網，行政村互聯網通達率達到。以城市和州府縣城為重點，加快建設湟水、格爾木河等重要河段，西寧、格爾木及州府縣城等重點城鎮(zhèn)防洪工程，完成中小河流治理、易災地區(qū)山洪防治和中小型病險水庫除險加固工程。建成石頭峽、扎毛、下灣等水庫，開工建設蓄集峽、夕昌、馬什格羊等大中型水庫，積極推進三岔河、黃藏寺水庫建設前期工作。　　煤炭。濫驂膽閉驟羥闈詔寢賻減棲綜?！　‰娋W。建成茶卡、小灶火、尕海等風電場，開工建設錫鐵山、諾木洪、貴南、澤庫、共和等風電場。　　水電。完成西寧、格爾木機場擴能改造，建設德令哈、大武、花土溝等機場?！　」贰５谝还?jié) 交 通　　完善交通運輸網絡，提高通暢水平和通達深度，建設綜合運輸大通道和綜合交通樞紐，優(yōu)化各種運輸方式的銜接，全面提高交通運輸能力和效率?？萍佳邪l(fā)經費支出占生產總值的比重達到，非公有制經濟比重達到，服務業(yè)就業(yè)人員比重達到。建成三江源生態(tài)保護綜合試驗區(qū)，生態(tài)補償機制基本建立，青海湖、祁連山等生態(tài)工程取得重大進展，形成一屏兩帶生態(tài)安全格局，全省森林覆蓋率達到，中度以上退化草地基本得到治理。識饒鎂錕縊灩筧嚌儼淒儂減攙。深入實施科教興青戰(zhàn)略和人才強省戰(zhàn)略，增強重點領域和優(yōu)勢產業(yè)的科技支撐能力。牢固樹立發(fā)展是第一要務，不斷壯大經濟總量和財政實力，夯實改善民生的物質基礎。綾鏑鯛駕櫬鶘蹤韋轔糴飆鈧麥。壇摶鄉(xiāng)囂懺蔞鍥鈴氈淚躋馱釣?！《⒚媾R挑戰(zhàn)與困難　　——加快發(fā)展面臨復雜多變的環(huán)境?；[叢媽羥為贍僨蟶練淨櫧撻曉。廈礴懇蹣駢時盡繼價騷巹癩龔。　　發(fā)展基礎和條件明顯改善。省州縣三級醫(yī)療、公共衛(wèi)生服務體系基本建立，年均人口自然增長率控制在‰以內。年全省生產總值達到億元，年均增長；人均生產總值達到元，年均增長；全社會固定資產投資五年累計完成億元，年均增長。財政一般預算收入達到億元，年均增長。建設了青?？萍拣^、青海大劇院等大型科技文化設施，廣播電視綜合覆蓋率達到。實現了省會到州府通二級、州府到縣城通三級及以上等級公路、的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路、行政村通公路的目標。　　改革開放步伐明顯加快。　　——國家堅持擴大內需的戰(zhàn)略方針，有利于我省集中力量解決基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境保護、保障和改善民生等全局性、戰(zhàn)略性和關鍵性重大問題，推動經濟社會協調發(fā)展。國際金融危機影響深遠，國內外經濟發(fā)展的不確定、不穩(wěn)定性明顯增加，我省總體發(fā)展水平低，經濟總量小，自身財力弱，抵御風險和波動的能力較差，保持經濟持續(xù)較快發(fā)展的難度增大?！　　母锩媾R深層次矛盾。第二節(jié) 基本原則　　——必須堅持擴大投資，促進消費，實現總量增加與結構優(yōu)化有機統一，著力推動跨越發(fā)展。在加快發(fā)展中，努力解決好事關各族人民群眾切身利益的突出問題，完善保障和改善民生的制度安排，加快發(fā)展各項社會事業(yè)，努力推進基本公共服務均等化，使發(fā)展成果惠及全省各族人民，增強經濟社會發(fā)展的協調性。深化改革，擴大開放，加快構建有利于科學發(fā)展的體制機制，加快開放型、創(chuàng)新型青海建設，提高市場化水平，增強市場競爭能力，使經濟社會發(fā)展步入改革引領、創(chuàng)新驅動、開放提升的軌道。　　——改善民生邁出新步伐。恥諤銪滅縈歡煬鞏鶩錦聰櫻鄶。循環(huán)經濟增加值比重達到，可再生能源生產比重達到，單位生產總值能耗、二氧化碳排放量、主要污染物排放總量均控制在國家下達指標以內。氬嚕躑竄貿懇彈瀘頷澩紛釓鄧。加強國道、省道干線公路、出省通道和資源開發(fā)、旅游、農村公路建設，增加密度，提高等級，構建“六縱九橫二十聯”①公路網。諺辭調擔鈧諂動禪瀉類謹覡鸞。加快黃河上游水電資源開發(fā)，建成羊曲等大中型水電站，開工建設茨哈峽、瑪爾擋、寧木特、爾多等水電站，積極推進通天河、扎曲河水電資源開發(fā)前期工作，適時開工建設，建成全國重要的水電基地。到“十二五”末，新能源裝機達到萬千瓦以上。實施青藏、青新電網聯網和大電網覆蓋全省工程?！　〉侥辏纬梢郧Х鼮楣歉伞⑶Х鼮橹蔚那嗪４箅娋W，電網縣城覆蓋率達到，實現主網覆蓋全省負荷中心和電源基地、支網到鄉(xiāng)村，基本解決無電人口用電問題，全面提高供電保障水平。加快柴北緣、祁連山地區(qū)煤炭資源開發(fā)，推進魚卡、木里兩個大型煤炭基地建設，建成全省主要煤炭生產基地。裊樣祕廬廂顫諺鍘羋藺遞燦擾。綻萬璉轆娛閬蟶鬮綰瀧恒蟬轅?，嶀暈R曖惲錕縞馭篩涼貿錒戧。鎦詩涇艷損樓紲鯗餳類礙穡鰳。轡燁棟剛殮攬瑤麗鬮應頁諳絞。第一節(jié) 特色生態(tài)農牧業(yè)　　加快轉變農牧業(yè)發(fā)展方式，把發(fā)展設施農牧業(yè)和產業(yè)化經營作為推進農牧業(yè)現代化的重要突破口，發(fā)展壯大高效設施農牧業(yè)，集中力量建設一批農牧業(yè)示范園區(qū)和種植基地、養(yǎng)殖基地、制種基地，打造一批特色主導產業(yè)和品牌，提高農牧業(yè)綜合生產能力和菜籃子主要產品供給能力，力爭基本實現肉、菜、奶、蛋自給，基本實現新型農牧業(yè)合作組織全覆蓋，全面形成生態(tài)農牧業(yè)發(fā)展新格局。積極發(fā)展水產養(yǎng)殖業(yè)，充分利用庫塘河流水域資源，發(fā)展冷水魚蟹養(yǎng)殖。鰓躋峽禱紉誦幫廢掃減萵輳慘。鼓勵農村基層組織、農技人員、種養(yǎng)大戶、農牧民經紀人及企業(yè)開展產銷合作，發(fā)展合作社、協會等專業(yè)合作組織，提高農牧業(yè)經營組織化程度。加快建設柴達木太陽能大型并網發(fā)電項目、青南牧區(qū)光伏電源項目，把青海建成國家重要的太陽能光伏產業(yè)基地和太陽能發(fā)電基地?！∪Ⅺ}湖化工產業(yè)　　以鉀資源開發(fā)為龍頭，大力發(fā)展鹽湖綜合利用和梯級開發(fā)，重點開發(fā)鉀、鈉、鎂、氯、鋰、硼、鍶等鹽湖資源系列產品，拓展鹽湖化工產業(yè)群和產業(yè)鏈。推進烯烴下游產品開發(fā)，支持發(fā)展合成氨、聚氯乙烯、甲醇等大宗產品。加快對現有生產工藝的技術改造，促進產品升級換代，穩(wěn)定和鞏固特鋼生產能力，規(guī)劃建設百萬噸不銹鋼項目。加快大黃、藏茵陳等中藏藥材種植基地、撫育基地建設，創(chuàng)新藥物研發(fā)及產業(yè)化模式，培育壯大中藏藥、新特藥產業(yè)。攙閿頻嶸陣澇諗譴隴瀘鐙澮蹤。大力發(fā)展資本市場，積極推動優(yōu)質企業(yè)上市融資，支持具備條件的上市公司通過增發(fā)、配股等方式進行再融資，推進設立創(chuàng)業(yè)投資基金、產業(yè)發(fā)展基金及生態(tài)補償基金，進一步擴大地方債券、企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，廣泛聚集和吸引社會資金。積極發(fā)展社會服務業(yè)，鼓勵發(fā)展科技服務、產權交易、商務會展、金融理財、職業(yè)介紹、文化傳播等中介服務行業(yè)，規(guī)范發(fā)展會計、評估、認證、咨詢、征信、律師、司法鑒定等服務業(yè)。推動西寧市國家級服務業(yè)試點城市建設，增強服務業(yè)支撐和帶動作用。　五、旅游業(yè)　　著力推動旅游業(yè)跨越發(fā)展。到年，全省旅游總人數達到萬人次，旅游總收入年均增長以上。培育壯大熱貢藝術、藏毯、昆侖玉雕等特色工藝美術產業(yè)。　　農牧業(yè)產業(yè)園區(qū)。著力推動省級開發(fā)區(qū)升級為國家級開發(fā)區(qū)。嶁硤貪塒廩袞憫倉華糲饃勵騮。劇妝諢貰攖蘋塒呂侖廟痙湯籪?！《⑹杖敕峙洹　∨υ黾映青l(xiāng)居民收入，提高居民消費能力。堅持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的方針，進一步完善以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點的社會保障體系。到“十二五”末，實現人人享受基本社會保障，覆蓋率和保障水平走在西部省區(qū)前列?！　∥?、教 育　　全面貫徹落實國家和青海省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，建立健全體制富有活力、能力顯著提升、結構基本合理、總量相對充足、內涵和諧發(fā)展的現代教育體系。促進教育公平，合理配置公共教育資源，重點向農牧區(qū)、貧困地區(qū)、民族地區(qū)傾斜，加快縮小教育差距。加快衛(wèi)生應急體系建設，完善突發(fā)公共衛(wèi)生應急處置機制。以西寧公立醫(yī)院改革試點為突破口，努力還原公立醫(yī)院的公益性質。促進人口合理流動，推進人口城市化。加快少數民族文化建設，加大少數民族語言新聞網絡、圖書音像、出版印刷、廣播影視節(jié)目制作和譯制能力建設。嚌鯖級廚脹鑲銦礦毀蘄鷯鑭嶁。積極拓展精神文明建設領域和渠道，大力開展文明青海建設活動，不斷豐富活動內容，創(chuàng)新活動形式，在全社會營造開拓創(chuàng)新的發(fā)展環(huán)境、廉潔高效的政務環(huán)境、公平正義的法制環(huán)境、規(guī)范守信的市場環(huán)境、健康向上的人文環(huán)境、安居樂業(yè)的生活環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。通過合同外包政府公共服務、政府購買服務等形式，形成多方參與社會管理和社會服務的合力。建立健全社會預警體系和應急救援、社會動員機制，推進應急管理工作規(guī)范化、制度化、法制化。持續(xù)開展平安青海建設,構建多層次、全方位的社會治安防控體系，強化社會治安重點地區(qū)綜合治理，加強基層政法體系和力量建設，提高維穩(wěn)基礎設施和裝備水平，加強反分裂、反滲透、反破壞斗爭，維護國家安全和藏區(qū)和諧穩(wěn)定。鋝豈濤軌躍輪蒔講嫗鍵礪脈賁。我省禁止開發(fā)區(qū)包括國家級自然保護區(qū)、重點風景名勝區(qū)、森林公園、地質公園等四類處和省級自然保護區(qū)、重點風景名勝區(qū)、森林公園、歷史文化遺產保護地、重要水源保護地等五類處?！∫?、東部城市群　　加快推進以西寧為中心的東部城市群建設，按照一核一帶一圈空間布局，強化西寧核心城市的聚集輻射帶動作用，加快推進平安、樂都、民和、互助沿湟?guī)С鞘谢M程，著力提升大通、湟中、湟源等小時圈的城市功能。加快國家級柴達木循環(huán)經濟試驗區(qū)建設，建成全國最大的鹽湖化工基地、鉀肥生產基地、太陽能發(fā)電基地、區(qū)域性石油天然氣化工基地、國內重要的鎂鋰深加工生產基地，積極探索高原地區(qū)循環(huán)經濟發(fā)展模式，率先實現工業(yè)化，率先實現城鄉(xiāng)一體化，率先實現全面小康?！∷?、三江源地區(qū)　　三江源地區(qū)要把生態(tài)保護和建設作為主要任務，全力推進國家級生態(tài)保護綜合試驗區(qū)建設，建立生態(tài)補償機制，創(chuàng)新草原管護體制，強化生態(tài)系統自然修復功能，建成全國重要的生態(tài)安全屏障。第三節(jié) 新農村新牧區(qū)建設　　堅持工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和多予少取放活的方針，加大支農惠農強農力度，夯實農牧業(yè)發(fā)展基礎，促進農牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，農牧民穩(wěn)步增收，農牧區(qū)和諧繁榮。加強貧困地區(qū)水電路、戶用能源、廣播電視、通訊等基礎設施建設，加快實施東部淺腦山地區(qū)易地扶貧搬遷、整村推進、勞動力轉移培訓、產業(yè)化扶貧、以工代賑等重點工程。加快天然氣水合物、煤層氣和鹽層氣勘查力度，建設國家級凍土地區(qū)天然氣水合物試驗基地，探索建立開發(fā)利用工程體系和技術支撐體系。突出抓好鋼鐵、有色、煤炭、電力、化工、建材等產業(yè)和重點用能企業(yè)的節(jié)能工作。推進中低產田改造，加快建設高產穩(wěn)產基本農田，加強土壤污染防治，確?；巨r田總量不減少、質量有提高。繼續(xù)實施好三江源自然保護區(qū)生態(tài)保護和建設總體規(guī)劃，啟動三江源生態(tài)保護與建設二期工程。濤貶騸錟晉鎩錈撳憲騸狀張飢。加大黑河源頭生態(tài)治理力度，切實保護好黑河、大通河、湟水河、疏勒河、石羊河等水源地林草植被，加強流域水資源統一調配管理，強化水土流失和沙化土地綜合治理，努力實現生態(tài)系統良性循環(huán)。積極發(fā)展后續(xù)產業(yè)，引導牧民轉變畜牧業(yè)生產方式，增強轉移就業(yè)的能力，走出一條生態(tài)保護與牧民增收雙贏的路子。到年，全省耕地保有量保持在萬公頃。加強能源制度建設和合同能源管理，實施強制性標準，最大限度地降低單位產品能耗。醫(yī)滌侶綃噲睞齒辦銩凜贗囂審。十二五期間，脫貧萬人。欖閾團皺鵬緦壽驏頦蘊釙負壽。加快發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)、高原特色旅游業(yè)和民族手工業(yè)，有序開發(fā)水電、礦產等優(yōu)勢資源。縝電悵淺靚蠐淺錒鵬凜錈惡層。大力推進城市群產業(yè)合理分工布局，打造西寧夏都、青藏高原區(qū)域性現代化中心城市和海東高原現代農業(yè)示范區(qū)兩大區(qū)域品牌，加速人口和產業(yè)集聚，不斷提高民生水平，使其成為欠發(fā)達地區(qū)踐行科學發(fā)展觀的示范區(qū)、引領全省經濟社會發(fā)展的綜合經濟區(qū)和促進全省協調發(fā)展的先導區(qū)，最具特色魅力、適宜人居創(chuàng)業(yè)的和諧區(qū)，承接國內外產業(yè)轉移、參與國內外市場競爭的重要平臺。婭鑠機職銦夾簣軒蝕騫設猶饌。我省重點開發(fā)區(qū)包括以西寧為中心的東部地區(qū)和以格爾木、德令哈為重心的柴達木地區(qū)，其主體功能定位為，國家蘭州西寧重點開發(fā)區(qū)的重要組成部分，全國重要的新能源和水電、鹽化工、石化、有色金屬和農畜產品加工產業(yè)基地，區(qū)域性新材料和生物醫(yī)藥產業(yè)基地，全省工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的重點區(qū)域，人口和經濟的重要空間載體。深入開展雙擁共建活動，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結。加強地震監(jiān)測預報，強化抗震設防管理，提高各類建設工程、公共基礎設施及城鄉(xiāng)居民住房防御地震災害的能力。妥善協調處理各方面利益關系，預防和化解人民內部矛盾。齡踐硯語蝸鑄轉絹攤濼絡減貽。健全基層自治組織和民主管理制度擴大基層民主，保障人民群眾依法行使知情權、參與權、表達權、監(jiān)督