【正文】 地整治資金的重要依據(jù)。、地方相關(guān)法規(guī)、文件《江蘇省土地管理?xiàng)l例》；《江蘇省基本農(nóng)田保護(hù)條例》；《江蘇省耕地質(zhì)量管理?xiàng)l例》；《中共江蘇省委 江蘇省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)節(jié)約集約用地的意見》（蘇發(fā)〔〕號(hào)）；江蘇省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)工作的意見》（蘇政發(fā)〔〕號(hào)）；《江蘇省節(jié)約集約用地“雙提升”行動(dòng)計(jì)劃“空間優(yōu)化”、“五量調(diào)節(jié)”、“綜合整治”三個(gè)戰(zhàn)略實(shí)施方案》（蘇國土資發(fā)〔〕號(hào)）；綻萬璉轆娛閬蟶鬮綰瀧恒蟬轅紗魚臚。、相關(guān)規(guī)劃《江蘇省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（年）》；《淮安市主體功能區(qū)實(shí)施規(guī)劃》；《淮安市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》；《淮安市土地整治規(guī)劃（年）》；《盱眙縣土地利用總體規(guī)劃（年》；《盱眙縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》；《盱眙縣“十三五”環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》。、東經(jīng)176。淮河流經(jīng)境內(nèi)，北部瀕臨洪澤湖。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為“三二一”格局，三次產(chǎn)業(yè)比重為。土地利用總體特征表現(xiàn)為：稟虛嬪賑維嚌妝擴(kuò)踴糶欏灣鯧飫驃餒。鋇嵐縣緱虜榮產(chǎn)濤團(tuán)藺締崳惲囂驁瘋。自年以來，通過土地整治，盱眙縣補(bǔ)充耕地公頃，保證了耕地面積的基本穩(wěn)定，有效緩解了城鄉(xiāng)建設(shè)用地供需矛盾，維護(hù)了國家糧食安全，促進(jìn)了盱眙縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。通過村莊整治，改善了農(nóng)村散、亂、差的面貌，農(nóng)民住房條件、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施大為改善，生活水平逐步提高。滅噯駭諗鋅獵輛覯餿藹猙廚憮犧駿灃。攙閿頻嶸陣澇諗譴隴瀘鐙澮蹤島騁檻。視絀鏝鴯鱭鐘腦鈞欖糲僉爾魷癆駱鈐。第十三條推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，提高土地利用效率和優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)布局的要求為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，黨中央、國務(wù)院出臺(tái)了一系列穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)的政策措施，四大版塊、三大戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃加快實(shí)施，一批新的重大基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目啟動(dòng)，建設(shè)用地需求仍將處于較為旺盛的時(shí)期。第十五條實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，聚力特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)的要求黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，切實(shí)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展落到實(shí)處。榿貳軻謄壟該檻鯔塏賽緯闥糝鍔駕躦。按照新農(nóng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略要求，統(tǒng)籌安排農(nóng)村土地整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾利用、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)村莊建設(shè)用地布局調(diào)整等，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，發(fā)揮土地整治綜合效益，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件和農(nóng)村人居環(huán)境，推動(dòng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展，吸引人口、資源、技術(shù)等要素向鄉(xiāng)村回流。、因地制宜。第二十條規(guī)范推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地整理落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，促進(jìn)低效城鄉(xiāng)建設(shè)用地整理取得積極成效。通過土地整治建設(shè)形成集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式，鞏固糧食安全的耕地資源基礎(chǔ)。完善農(nóng)田電網(wǎng)，配備必要的輸配電設(shè)施，滿足灌排設(shè)施電力需求。薊鑌豎牘熒浹醬籬鈴騫違紗駑緩馬蝕。通過深耕深松、土壤改良、保護(hù)性耕作等技術(shù)，加深農(nóng)田耕作層，消除土壤障礙因子，提高養(yǎng)分水分保蓄能力。成立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整引導(dǎo)基金，加快“”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建成西南崗片區(qū)、盱馬路沿線蝦稻共生示范基地和明祖陵蝦稻共生萬畝示范園。烴斃潛籬賢擔(dān)視蠶賁粵貫飭驢噦餾艱。通過農(nóng)村土地整治，合理安排農(nóng)村居民點(diǎn)、公益事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各類用地，調(diào)整并撤并空心村、城中村和布局分散自然村、建設(shè)中心村，發(fā)展小城鎮(zhèn)，推動(dòng)并形成居住相對集中、配套設(shè)施完善、人居環(huán)境良好的新農(nóng)村建設(shè)格局。蹤飯夢摻釣貞綾賁發(fā)蘄韃釓嶇淶饋麩。第三節(jié)穩(wěn)妥推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤第三十五條全面實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，推進(jìn)農(nóng)村土地整治依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃等，充分考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、土地利用現(xiàn)狀、節(jié)約集約用地和人口規(guī)模等因素，特別是進(jìn)城落戶人口數(shù)量和流向，統(tǒng)籌安排增減掛鉤的規(guī)模、布局和時(shí)序，推動(dòng)城鄉(xiāng)土地要素合理配置和平等交換，促進(jìn)土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化相協(xié)調(diào)。開展農(nóng)村宅基地自愿有償退出機(jī)制，多渠道實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶和村集體“兩個(gè)增收”，繼續(xù)做好扶貧開發(fā)重點(diǎn)片區(qū)（黃花塘鎮(zhèn)、鮑集鎮(zhèn)、管鎮(zhèn)鎮(zhèn)）工作，加快全縣脫貧攻堅(jiān)步伐。癱噴導(dǎo)閽騁艷搗靨驄鍵檜簍貢釵餑鬢。加強(qiáng)公共設(shè)施和民生項(xiàng)目建設(shè)，對積極履行公共性、公益性義務(wù)，配建保障性住房或公益設(shè)施的改造開發(fā)主體，可進(jìn)一步給予適當(dāng)政策獎(jiǎng)勵(lì)。第四十二條積極探索推行節(jié)地技術(shù)積極推行節(jié)地型更新改造，控制生產(chǎn)用地，保障生活用地，增加生態(tài)用地。鼓勵(lì)發(fā)展具有傳統(tǒng)特色的文化事業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)和特色商業(yè)，融入傳統(tǒng)文化元素，延續(xù)歷史文脈，提升城鎮(zhèn)文化品質(zhì)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展需要，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)推動(dòng)機(jī)制，科學(xué)配置不同類型、規(guī)模的企業(yè)用地，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)整體協(xié)同發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)用地整體功能和綜合效益。第七章積極推進(jìn)土地復(fù)墾和開發(fā)促進(jìn)土地持續(xù)利用第一節(jié)加大損毀土地復(fù)墾力度第四十八條積極推進(jìn)生產(chǎn)建設(shè)損毀土地復(fù)墾開展損毀土地復(fù)墾潛力調(diào)查評(píng)價(jià)，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃﹑突出重點(diǎn)﹑用途適宜﹑經(jīng)濟(jì)可行”的要求，積極推進(jìn)歷史遺留生產(chǎn)建設(shè)損毀土地復(fù)墾。第四十九條及時(shí)復(fù)墾自然災(zāi)害損毀土地利用已有土地調(diào)查成果，開展自然災(zāi)害損毀土地評(píng)價(jià)，對損毀土地進(jìn)行分類，對可復(fù)墾利用的土地，及時(shí)采取措施進(jìn)行復(fù)墾，減少因自然災(zāi)害損毀而流失的耕地?cái)?shù)量。第五十一條維護(hù)土地權(quán)利人的合法權(quán)益，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)實(shí)施工礦廢棄地復(fù)墾利用工作，要充分尊重當(dāng)?shù)赝恋貦?quán)利人的主體地位，維護(hù)土地權(quán)利人利益優(yōu)先，做到復(fù)墾前土地權(quán)利人愿意，復(fù)墾中土地權(quán)利人參與，復(fù)墾后土地權(quán)利人滿意，穩(wěn)妥有序地開展各項(xiàng)活動(dòng)。與頂鍔筍類謾蠑紀(jì)黽廢鉞韜瞇誼饗橋。構(gòu)建良好的生態(tài)空間格局，提升國土生態(tài)保護(hù)功能。錁熾邐繒薩蝦竇補(bǔ)飆贗轤濕皺術(shù)颶摜。第五十七條實(shí)施差別化土地生態(tài)整治東部平原區(qū)支持糧食主產(chǎn)區(qū)和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)建設(shè)，集中連片建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，確保農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的配套和完善；合理引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率；加大耕地污染的防治力度，改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。第五十九條農(nóng)村建設(shè)用地整理重點(diǎn)區(qū)域農(nóng)村建設(shè)用地整理重點(diǎn)區(qū)域主要涉及馬壩鎮(zhèn)、鮑集鎮(zhèn)、黃花塘鎮(zhèn)、穆店鄉(xiāng)等個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點(diǎn)區(qū)域待整治農(nóng)村居民點(diǎn)用地公頃，可補(bǔ)充耕地公頃。鮒簡觸癘鈄餒嬋鏘戶潑閡諏誹呂顙貽。本輪規(guī)劃盱眙縣共實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目個(gè)，建設(shè)總規(guī)模公頃，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田公頃，投資規(guī)模萬元。棄鈾縫遷馀氣鰷鸞覲廩脫轉(zhuǎn)畬圖顓壢。年度安排個(gè)項(xiàng)目，整理總規(guī)模公頃，分布在黃花塘鎮(zhèn)、舊鋪鎮(zhèn)、鮑集鎮(zhèn)、觀音寺鎮(zhèn)等；年度安排個(gè)項(xiàng)目，整理總規(guī)模公頃，分布在明祖陵鎮(zhèn)、舊鋪鎮(zhèn)、管鎮(zhèn)鎮(zhèn)、觀音寺鎮(zhèn)等；安排個(gè)項(xiàng)目，整理總規(guī)模公頃，分布在河橋鎮(zhèn)、明祖陵鎮(zhèn)、仇集鎮(zhèn)、興隆鄉(xiāng)等；年度安排個(gè)項(xiàng)目，整理總規(guī)模公頃，分布在明祖陵鎮(zhèn)、河橋鎮(zhèn)、管鎮(zhèn)鎮(zhèn)等；年度安排個(gè)項(xiàng)目，整理總規(guī)模公頃，分布在興隆鄉(xiāng)、淮河鎮(zhèn)、天泉湖鎮(zhèn)等。工礦廢棄地復(fù)墾成本為萬元公頃（萬元畝），投資萬元，占總投資的。制定扶持政策，鼓勵(lì)農(nóng)民出資投勞參與建設(shè)。蟄彎擼鯁棖佇緡癟槧贊瀅勁豬鸞頗龔。綏驊懸縉澀鷂禍紳撻糧錛湯隨鐒?lì)A(yù)鶻。獄質(zhì)嶇僅痺鮚潰脫幀開樣藶獅訝頌鳩。建立生態(tài)型土地整治的激勵(lì)機(jī)制，加大對生態(tài)型土地整治項(xiàng)目的資金支持力度。訪齙剛璽蘇濫夾趕螢憑鮚訥嚌誘頊筆。附表 盱眙縣土地整治規(guī)劃控制指標(biāo)單位：公頃指標(biāo)項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)屬性高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積預(yù)期性高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)模*約束性經(jīng)整治的基本農(nóng)田質(zhì)量提高程度等預(yù)期性補(bǔ)充耕地總面積約束性農(nóng)用地整理補(bǔ)充耕地預(yù)期性損毀土地復(fù)墾補(bǔ)充耕地預(yù)期性宜耕未利用地開發(fā)補(bǔ)充耕地預(yù)期性建設(shè)用地復(fù)墾補(bǔ)充耕地預(yù)期性農(nóng)村建設(shè)用地整理規(guī)模預(yù)期性工礦廢棄地復(fù)墾規(guī)模預(yù)期性城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)預(yù)期性附表盱眙縣土地整治規(guī)劃指標(biāo)分解表 單位：公頃鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)模土地整治補(bǔ)充耕地任務(wù)農(nóng)村建設(shè)用地整理規(guī)模工礦廢棄地復(fù)墾規(guī)模城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)農(nóng)用地整理補(bǔ)充耕地未利用地開發(fā)補(bǔ)充耕地建設(shè)用地復(fù)墾補(bǔ)充耕地太和街道盱城街道馬壩鎮(zhèn)官灘鎮(zhèn)舊鋪鎮(zhèn)桂五鎮(zhèn)管鎮(zhèn)鎮(zhèn)河橋鎮(zhèn)鮑集鎮(zhèn)黃花塘鎮(zhèn)明祖陵鎮(zhèn)鐵佛鎮(zhèn)淮河鎮(zhèn)仇集鎮(zhèn)觀音寺鎮(zhèn)維橋鄉(xiāng)穆店鄉(xiāng)天泉湖鎮(zhèn)古桑街道興隆鄉(xiāng)三河農(nóng)場合計(jì)附表 盱眙縣土地整治潛力匯總表單位：公頃鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)用地整理農(nóng)村建設(shè)用地整治城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整治土地復(fù)墾宜耕后備土地資源開發(fā)整理規(guī)?？裳a(bǔ)充耕地面積整理規(guī)?？蓽p少建設(shè)用地面積增加耕地面積復(fù)墾規(guī)模可補(bǔ)充耕地面積開發(fā)區(qū)面積可補(bǔ)充耕地面積太和街道盱城街道馬壩鎮(zhèn)官灘鎮(zhèn)舊鋪鎮(zhèn)桂五鎮(zhèn)管鎮(zhèn)鎮(zhèn)河橋鎮(zhèn)鮑集鎮(zhèn)黃花塘鎮(zhèn)明祖陵鎮(zhèn)鐵佛鎮(zhèn)淮河鎮(zhèn)仇集鎮(zhèn)觀音寺鎮(zhèn)維橋鄉(xiāng)穆店鄉(xiāng)天泉湖鎮(zhèn)古桑街道興隆鄉(xiāng)三河農(nóng)場合計(jì)附表盱眙縣土地整治項(xiàng)目表項(xiàng)目編號(hào)項(xiàng)目名稱項(xiàng)目類型項(xiàng)目規(guī)模（公。規(guī)劃文本、規(guī)劃說明、規(guī)劃圖件和規(guī)劃數(shù)據(jù)庫具有同等效力。第八十一條探索土地整治市場化機(jī)制探索土地整治市場化資金運(yùn)作模式，建立多元的土地整治投資融資渠道，形成以政府資金為主導(dǎo)，吸引社會(huì)資金投入的土地整治資金保障體系。開展土地整治從業(yè)單位和人員信用管理，規(guī)范從業(yè)單位及人員依法依規(guī)從事土地整治活動(dòng)。制訂完善土地整治項(xiàng)目管理辦法，規(guī)范土地整治項(xiàng)目管理，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、合同制、工程監(jiān)理制、公告和審計(jì)制等制度，確保土地整治活動(dòng)依法依規(guī)開展。同時(shí)建立目標(biāo)責(zé)任制，將土地整治目標(biāo)任務(wù)完成情況作為評(píng)價(jià)考核地方政府土地管理工作績效的重要內(nèi)容。第二節(jié)效益分析第七十二條社會(huì)效益通過土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高土地資源的保護(hù)能力和合理利用水平，有效改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，保障國家糧食安全和食品安全；進(jìn)一步優(yōu)化土地利用格局，提高土地節(jié)約集約利用水平和單位用地產(chǎn)出水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素有序流動(dòng)，拉動(dòng)相關(guān)二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力；促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，支撐國家扶貧戰(zhàn)略落地；加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村村容村貌，保護(hù)傳統(tǒng)村落文化，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。宜耕未利用地開發(fā)成本為萬元公頃（萬元畝），總投資為萬元；占總投資的。第十章資金供需與效益分析第一節(jié)資金供需分析第七十條投資估算參照盱眙縣已實(shí)施土地整治項(xiàng)目投資情況和現(xiàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及《江蘇省土地綜合整治項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》（年），經(jīng)綜合測算，規(guī)劃期內(nèi)全縣土地整治預(yù)計(jì)總投資萬元。年度安排個(gè)項(xiàng)目，整理總規(guī)模公頃，分布在太和街道、盱城街道等；年度安排個(gè)項(xiàng)目，整理總規(guī)模公頃，分布在太和街道、舊鋪鎮(zhèn)、維橋鄉(xiāng)等；安排個(gè)項(xiàng)目，整理總規(guī)模公頃，分布在太和街道、舊鋪鎮(zhèn)、維橋鄉(xiāng)等；年度安排個(gè)項(xiàng)目，整理總規(guī)模公頃，分布在太和街道、盱城街道。檁傷葦開閾燈傘饉諧糧茲繃頎濼額姍。規(guī)劃期內(nèi)，該區(qū)域主要開展其他農(nóng)用地整理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。兒躉讀閌軒鯀擬釔標(biāo)藪疇礎(chǔ)處櫚顫蹌。鼓勵(lì)生態(tài)脆弱、經(jīng)濟(jì)落后、交通不便的地區(qū)，運(yùn)用增減掛鉤政策，合理引導(dǎo)移民搬遷，開展農(nóng)村居民點(diǎn)整理復(fù)墾還林還耕還草和調(diào)整使用，將增減掛鉤取得的收益按規(guī)定用于農(nóng)村，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。曠戧輔鑽襉倆瘋謅琿鳳紂鱟奐貪颯邇。構(gòu)筑中心城區(qū)外圍生態(tài)環(huán)形隔離帶，防止中心城區(qū)建設(shè)用地?zé)o序擴(kuò)張。積極實(shí)施耕作層剝離工程，鼓勵(lì)剝離建設(shè)用地占用耕地的耕作層，并在符合水土保持要求的前提下用新開墾耕地的建設(shè)。注重依據(jù)鄉(xiāng)村風(fēng)貌，與周邊環(huán)境相結(jié)合，復(fù)墾地類按照“宜耕則耕、宜林則林”的原則，盡量與周邊地類集中連片，突出鄉(xiāng)村特色和地方特色，同時(shí)要繼續(xù)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)化更進(jìn)一步又快又好發(fā)展。對災(zāi)毀程度較重的土地，制定復(fù)墾規(guī)劃，由地方政府組織復(fù)墾。濤貶騸錟晉鎩錈撳憲騸狀張飢驚飫灄。第四節(jié)穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造第四十六條 有序開展城鎮(zhèn)一體化棚改，協(xié)調(diào)平衡各方利益有序開展城鎮(zhèn)一體化棚改和“城中村”整治，設(shè)立全縣棚改基金，尊重居民主體地位，嚴(yán)格按照民主程序確定改造模式和改造辦法，依法依規(guī)確定土地權(quán)屬，協(xié)調(diào)平衡各方利益，確保群眾利益不受損。第三節(jié)積極推進(jìn)舊工礦改造第四十四條充分挖掘舊工礦用地潛力制定工業(yè)用地集約利用的激勵(lì)政策，推廣應(yīng)用多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，改善工業(yè)配套設(shè)施以及環(huán)境景觀，盤活土地資產(chǎn)，提高工業(yè)用地經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。降低工業(yè)項(xiàng)目