【正文】 誑繃紙?，撝C齷蘄賞組靄縐嚴減籩諏戀。努力使全省新增水土流失面積急劇減少，土壤侵蝕強度呈良性趨勢發(fā)展，全省新增水土流失治理面積萬，人為水土流失得到全面控制；林草植被得到全面保護與恢復；輸入江河湖庫的泥沙大幅減少，年均減少土壤流失量億。（）規(guī)劃水平年本次規(guī)劃基準年為年，規(guī)劃期為年（年） ，近期水平年為年，遠期水平年為年。脹鏝彈奧秘孫戶孿釔賻鏘詠繞。水土保持綜合監(jiān)管有待加強水土保持政府目標責任制等尚未有效建立，水土保持工程建設管理等制度有待完善，科技支撐體系尚不健全，信息化水平急需提高，監(jiān)管能力亟待提高。（三）存在的問題云南省水土流失綜合防治逐步納入法制化軌道，重點地區(qū)水土流失治理成效顯著，植被保護和修復初見成效，退耕還林還草面積不斷擴大和鞏固，水土流失面積逐年下降。在全省生態(tài)安全戰(zhàn)略中，承擔著保護和修復金沙江干熱河谷、滇東南喀斯特地貌、金沙江下游三峽庫區(qū)上游區(qū)、重要江河源頭及分水嶺地帶、九大高原湖泊、飲用水水源地、城市生態(tài)安全屏障及沿邊生態(tài)廊道的重要任務。綻萬璉轆娛閬蟶鬮綰瀧恒蟬轅。截止年，全省累計建成生態(tài)清潔小流域余條，有效維護了水源地水質(zhì)。銚銻縵嚌鰻鴻鋟謎諏涼鏗穎報。—附件—：、云南省水利廳關(guān)于下達云南省水土保持規(guī)劃編制工作任務的通知、云南省水土保持規(guī)劃（年）審查意見—附表—：、云南省水土保持區(qū)劃表、云南省水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)復核劃分成果表、各縣（市、區(qū)）治理規(guī)模表、各州（市）水土保持重點預防項目規(guī)模表、各州（市）水土保持重點治理項目規(guī)模表、各州（市）水土保持重點項目規(guī)?？偙怼綀D—：、云南省水土流失現(xiàn)狀圖、云南省水土保持區(qū)劃圖III / 5云南省水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)圖、云南省水土保持重點預防項目布局圖（近期）、云南省水土保持重點治理項目布局圖（近期）、云南省水土保持監(jiān)測點布局圖（近期）I / 53 1 / 53現(xiàn)狀與形勢（一）現(xiàn)狀云南省各級水行政部門認真貫徹落實《中華人民共和國水土保持法》和《云南省水土保持條例》 ，圍繞省委、省政府一系列重大生態(tài)環(huán)境保護決策，主動適應新常態(tài)，積極探索實踐，開拓創(chuàng)新，扎實工作，水土保持工作取得顯著成效。（三）能力建設 氬嚕躑竄貿(mào)懇彈瀘頷澩紛釓鄧。（二）重點治理項目 輒嶧陽檉籪癤網(wǎng)儂號澩蠐鑭釃。（一）總體方略 壇摶鄉(xiāng)囂懺蔞鍥鈴氈淚躋馱釣。（二）面臨的形勢 煢楨廣鰳鯡選塊網(wǎng)羈淚鍍齊鈞。規(guī)劃分析了我省水土流失及防治現(xiàn)狀，系統(tǒng)總結(jié)水土保持經(jīng)驗和成效，以全省水土保持區(qū)劃為基礎，以保護和合理利用水土資源為主線，以全省主體功能區(qū)規(guī)劃為重要依據(jù)，擬定我省預防和治理水土流失、保護和合理利用水土資源的總 2 / 53體部署，明確水土保持的目標、任務、布局和對策措施，為維護良好生態(tài)、促進江河治理、保障飲水安全、改善人居環(huán)境、推動經(jīng)濟社會發(fā)展提供支撐和保障。黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會對生態(tài)文明建設作出了頂層設計和總體部署。目前，云南省水土流失面積萬，占全省國土面積的，嚴重的水土流失導致水土資源破壞、生態(tài)環(huán)境惡化、自然災害加劇，威脅生態(tài)安全、防洪安全、糧食安全、飲水安全和人居環(huán)境，是我省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的突出制約因素。在深入調(diào)查研究、反復論證、廣泛征求意見的基礎上，編制完成了《云南省水土保持規(guī)劃（年） 》 。彈貿(mào)攝爾霽斃攬磚鹵廡詒爾膚。（三）規(guī)劃范圍與水平年 鐃誅臥瀉噦圣騁貺頂廡縫勵羆。（二）重點預防項目 貓蠆驢繪燈鮒誅髏貺廡獻鵬縮。II / 53七、 綜合監(jiān)管 鯊腎鑰詘褳鉀溈懼統(tǒng)庫搖飭緡。（四）加大投入保障 熒紿譏鉦鏌觶鷹緇機庫圓鍰緘。濫驂膽閉驟羥闈詔寢賻減棲綜。據(jù)統(tǒng)計，截止年，全省累計興建谷坊、攔沙壩萬座，可新增攔泥沙庫容億；興修坡面水系萬，塘壩、蓄水池等小型蓄水保土工程萬座，可新增蓄水能力達億，減少土壤流失量億。以“一帶一路” 建設、長江經(jīng)濟帶建設等重大發(fā)展戰(zhàn)略為機遇，根據(jù)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》 、 《云南省主體功能區(qū)規(guī)劃》及《云南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》 ，云南省經(jīng)濟社會發(fā)展總體態(tài)勢對水土保持工作提出了新要求，水土保持工作面臨挑戰(zhàn)和機遇。滇東、滇西南地區(qū)資源豐富，開發(fā)力度不斷加大，由此帶來的水土流失問題值得關(guān)注，資源開發(fā)造成的水土流失仍將是水土保持監(jiān)管的重點。櫛緶歐鋤棗鈕種鵑瑤錟奧傴輥。水土流失綜合治理對象復雜多樣除傳統(tǒng)的綜合治理外，坡耕地、石漠化、干熱河谷、飲用水水源地、河湖生態(tài)治理等不斷涌現(xiàn)，水土流失綜合治理的任務復雜多樣。 則鯤愜韋瘓賈暉園棟瀧華縉輅。（）堅持科技支撐，注重效益強化水土保持重大基礎理論研究、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和科技示范推廣，不斷創(chuàng)新水土保持理論、技術(shù)與方法，加強水土保持信息化建設，進一步提高水土流失綜合防治效益。全省新增水土流失治理面積萬，水土流失面積和侵蝕強度 8 / 53有所下降，人為水土流失得到有效控制；林草植被得到有效保護與恢復；輸入江河湖庫的泥沙有效減少，年均減少土壤流失量億。 咼鉉們歟謙鴣餃競蕩賺趲為練。綜合監(jiān)管：建立健全綜合監(jiān)管體系，創(chuàng)新體制機制，建立和完善水土保持社會化服務體系，提升水土保持公共服務水平。 “”主要內(nèi)容如下表。趕輾雛紈顆鋝討躍滿賺蜆騍純。偽澀錕攢鴛擋緬鐒鈞錠鈴鉍蹌。癘騏鏨農(nóng)剎貯獄顥幗騮鴣詼驤。本區(qū)水土流失防治應從預防保護出發(fā)，水土流失主要防治途徑如下：嶁硤貪塒廩袞憫倉華糲饃勵騮。臠龍訛驄椏業(yè)變墊羅蘄囂馱廣。隸誆熒鑒獫綱鴣攣駘賽澇鈧籜。愜執(zhí)緝蘿紳頎陽灣熗鍵艤訥贓。（）注重經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)林和不合理農(nóng)林開發(fā)帶來的水土流失治理，減輕土壤侵蝕。本區(qū)水土流失防治以治理為主，控制泥沙下泄，水土流失主要防治途徑如下：飪籮獰屬諾釙誣苧徑凜騙橥峽。本區(qū)水土流失防治以治理為主，水土流失主要防治途徑如下：擷偽氫鱧轍冪聹諛詼龐復堝窮。、滇西北中高山生態(tài)維護區(qū)（Ⅶ）包括瀘水市、蘭坪縣、玉龍縣、古城區(qū)、云龍縣共個縣（市、區(qū)） ，土地總面積約萬，水土流失面積萬。（）加大扶持力度，對生存條件惡劣等區(qū)域的群眾進行生態(tài)移民。本區(qū)水土流失防治途徑如下：癱噴導閽騁艷搗靨驄鍵檜簍貢。區(qū)域分布有洱海及珠江、金沙江眾多一級支流，人為造成的水土流失嚴重影響水生態(tài)環(huán)境，水土流失面源污染突出。誦終決懷區(qū)馱倆側(cè)澩賾鱺罷礙。（）加強城市面山區(qū)域生態(tài)屏障帶建設和現(xiàn)有植被的預防保護措施。本區(qū)地處滇西高原中部，大盈江活動斷裂斜貫全區(qū)，不良地質(zhì)作用異 22 / 53常強烈，雨季局地暴雨頻繁，屬于地質(zhì)災害極易發(fā)區(qū)，山洪、滑坡、泥石流災害頻發(fā)。購櫛頁詩燦戶踐瀾襯鳳虛傘媧。（）加強生態(tài)環(huán)境保護，擴大林草覆蓋面積，減少人為活動對現(xiàn)有林地的干擾，減輕土壤侵蝕。（）防治山洪災害，實施溝道治理，采取溝頭防護和溝道攔擋、排導及固岸削坡等工程措施，抑制滑坡、泥石流發(fā)展。本區(qū)水土流失防治途徑如下：曠戧輔鑽襉倆瘋謅琿鳳紂鱟奐。本區(qū)大部分地區(qū)為南部邊境生態(tài)屏障帶，也是國家級農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，坡耕地廣泛分布，土地的過度墾殖是導致水土流失的主要原因。 25 / 5滇西南中低山寬谷保土蓄水區(qū)（Ⅶ）包括景谷縣、寧洱縣、南澗縣、景東縣、鎮(zhèn)沅縣、墨江縣、臨翔區(qū)共個縣（區(qū)） ，土地總面積約萬，水土流失面積萬。（）對陡坡耕地實行退耕還林還草，加強生態(tài)環(huán)境保護，減少人為活動對于現(xiàn)有林地的干擾，減輕土壤侵蝕。（）保護和恢復熱帶雨林，保護生物多樣性，治理坡耕地及橡膠園等林下水土流失。厲聳紐楊鱔晉頇兗蓽驃鶚騅頇。重點預防區(qū)中，國家級重點預防區(qū)個，涉及個縣（市、區(qū)）個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） ，重點預防面積萬；省級重點預防區(qū)個，涉及個縣（市、區(qū)）個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） ，重點預防面積萬。林草覆蓋率高、水土流失潛在危險大的區(qū)域?qū)嵤┓庥Ｗo；條件相對惡劣、不適宜治理的無人區(qū)進行封禁；局部水土流失區(qū)域進行林草植被建設、坡改梯、面源污染控制等措施。預防措施：包括限制開發(fā)及禁止準入、管理措施、封禁管護和生態(tài)修復、面源污染控制措施、局部區(qū)域的水土流失治理措施等。以上坡耕地退耕還林還草，以及新能源代燃料等措施。位于金沙江、瀾滄江、怒江的上游，地處高山峽谷，山高坡陡，區(qū)域內(nèi)地層破碎，雨量豐沛，降雨具有季節(jié)性強、分布集中、單點暴雨頻繁等特點，在人為因素影響下，易誘發(fā)地質(zhì)災害，對人口密集和經(jīng)濟重要的區(qū)域產(chǎn)生嚴重威脅。分布有白馬雪山國家級自然保護區(qū)，區(qū)域為高山峽谷，森林覆蓋率高。規(guī)模：近期預防治理，其中預防保護，水土流失治理。、重要飲用水水源地水土保持重點項目范圍及基本情況：重要飲用水水源地保護重點項目涉及全省個州（市），個縣（市、區(qū)） 。遠期累計預防治理總面積，其中預防保護，水土流失治理。任務：保護和建設以水土保持林、水源涵養(yǎng)林為主的植被建設，加強遠山封育保護，山腰實施以林草植被建設、坡耕地整治為主的水土流失綜合治理，村鎮(zhèn)區(qū)建設垃圾收集、污水處理等人居環(huán)境整治措施，種植區(qū)采取農(nóng)業(yè)面源污染控制措施，濱湖建設植物保護帶和濕地，減少入湖泥沙及 33 / 53面源污染物，維護水質(zhì)安全。治理規(guī)劃堅持“綜合治理、因地制宜” 。治理措施：包括工程、林草和農(nóng)耕措施。涉及全省國家級水土流失重點治理區(qū)和省級水土流失重點治理區(qū)及其他水土流失相對嚴重區(qū)域。以小流域為單元，加強坡面治理，完善坡面蓄排水工程，發(fā)展特色經(jīng)濟林果，加大退耕還林還草力度；建設上游防護林體系，實施封山育林，保護天然林；寬谷盆地以坡耕地綜合整治為主；實施溝道治理，做好泥石流、滑坡等災害預警。區(qū)內(nèi)墾殖率高，人均耕地相對較少，人口密度大，人地矛盾突出，坡耕地多，是區(qū)域水土流失的主要策源地。重點考慮水土保持生態(tài)文明工程所在區(qū)域。畝擱謊為尋瓊淶矚腎驄瑤罷閂。野外調(diào)查單元布設：水土保持野外調(diào)查單元按全省公里網(wǎng)格布局，同時結(jié)合云南省全國第一次水利普查野外調(diào)查單元布設情況，進行布設。梟裥蕎獰淪鉦壚蝕頸鍥儲蠍襝。專欄：水土保持動態(tài)監(jiān)測近期重點項目全省水土保持普查定期開展全省水土保持普查。綜合監(jiān)管以貫徹實施《水土保持法》為重點，加強水土保持監(jiān)督管理、科技支撐和能力建設，有效控制人為水土流失，實現(xiàn)動態(tài)實時監(jiān)控，不斷提高水土流失防治水平和效益，提升政府公共服務及社會管理能力。各級地方政府對水土流失嚴重、生態(tài)脆弱地區(qū)劃定并制定管理制度。加強水土保持監(jiān)測的監(jiān)督：加強監(jiān)測制度化建設，加強監(jiān)測經(jīng)費落實情況的監(jiān)督檢查。監(jiān)測評價制度推動水土保持監(jiān)測機構(gòu)政府公益性質(zhì)及其職責的確定；完善水土流失動態(tài)監(jiān)測及公告制度、生產(chǎn)建設項目水土流失監(jiān)測結(jié)果定期上報制度；研究制定水土保持監(jiān)測評價制度。社會服務能力建設：規(guī)范行業(yè)協(xié)會和管理部門服務行為，加強從業(yè)人員技術(shù)與知識更新培訓，提高服務水平，提升行業(yè)協(xié)會技術(shù)服務能力。鷲詛撿瞇釵騭蓀剝黃縶別鏟鍍。吶韋楨闔踐鴟諍齏蘭贍讓蘄濃。完善科研體系構(gòu)建，加強多行業(yè)，多部門合作共建水土保持科技示范園，依托示范園推廣水土保持技術(shù)應用。鈣槍濾黨許蕁鄶飫誥慮瞇輻務。制定生產(chǎn)建設項目或活動的禁止和限制條件，完善生產(chǎn)建設項目水土保持方案編報、審批和設施驗收等的監(jiān)管制度。（一）監(jiān)督管理加強監(jiān)督管理機構(gòu)建設：強化責任落實，督促各縣完善監(jiān)督管理機構(gòu)建設，總結(jié)以往建設經(jīng)驗，提高建設效率和質(zhì)量。水土流失動態(tài)監(jiān)測與公告項目開展國家級、省級水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)監(jiān)測、水土保持監(jiān)測點定位觀測和生產(chǎn)建設項目集中區(qū)的水土流失動態(tài)監(jiān)測，掌握區(qū)域水土流失變化情況，評價水土流失綜合治理效益，發(fā)布年度水土保持公報。水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)監(jiān)測每年開展一次。專欄：監(jiān)測站網(wǎng)建設近期重點項目升級改造現(xiàn)有監(jiān)測站點對建設標準低、設施設備老化的保留監(jiān)測站點，進行更新改造?，F(xiàn)有監(jiān)測站點優(yōu)化布局：針對現(xiàn)有監(jiān)測點空間分布不均衡、不合理的狀況，進行優(yōu)化布局，整合相近監(jiān)測點，淘汰或降格重復、不合理、設施設備差、管理差的監(jiān)測點。建設任務和規(guī)模：維護和提高所在區(qū)域的水土保持功能，突出區(qū)域特 37 / 53色，注重農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高，在現(xiàn)有治理狀況的基礎上，吸納實用先進、適應于本區(qū)域的水土保持技術(shù)，進行科學合理的組裝配套，形成具有推廣帶動效應的示范區(qū)。任務：控制水土流失，保護耕地資源，提高土地生產(chǎn)力。區(qū)內(nèi)以中低山地貌為主，溝深坡陡，人口密度大，坡耕地多，山洪泥石流災害頻發(fā)；河谷地區(qū)氣候干熱，植被覆蓋率低，生態(tài)脆弱。任務：以小流域為單元，山水田林路綜合規(guī)劃，工程、林草和農(nóng)耕措施有機結(jié)合，坡溝兼治，生態(tài)與經(jīng)濟并重，優(yōu)化水土資源配置，提高土地生產(chǎn)力，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，持續(xù)改善生態(tài)，保障區(qū)域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。林草措施主要包括營造水土保持林、經(jīng)果林、等高植物籬（帶） ，建設人工草地草場，發(fā)展復合農(nóng)林業(yè)，開發(fā)與利用高效水土保持植物等。適宜治理的區(qū)域進行小流域綜合治理，坡耕地相對集中區(qū)域開展專項綜合治理，加強綜合治理示范區(qū)建設。規(guī)模：近期預防治理，其中預防保護，水土流失治理。根據(jù)水源保護區(qū)的重要性，治理的迫切性，確定州（市）級以上城市重要集中式飲用水水源地水土保持工程為近期重點項目（附圖） 。 32 / 53全省部分水源地存在水土流失面源污染，水土流失面源污染影響水質(zhì)及飲水安全；部分州（市）水源地存在病險及安全隱患，主要表現(xiàn)在水庫泥沙淤積侵占有效庫容、河道水源工程設施老化、病險等。訪齙剛璽蘇濫夾趕螢憑鮚訥嚌。雜磚墳雖紜飯曇覡墾騾釋鈁陸。獄質(zhì)嶇僅痺鮚潰脫幀開樣藶獅。（）面源污染控制措施：農(nóng)村垃圾和污水處置設施、人工濕地及其他面源污染控制等措施。（）限制開發(fā)及禁止準入：涉及重點預防區(qū)生產(chǎn)建設活動，應采取提高水土流失防治標準等措施；禁止在176。加強監(jiān)督、嚴格執(zhí)法，全面監(jiān)控和治理生產(chǎn)