【正文】 蘇北灌溉總渠險工段整治工程新建 阜寧縣、濱海縣、射陽縣保留南水北調(diào)配套工程輸水線路完善工程新建 阜寧縣、濱?？h新增平原水庫建設（陳家港水庫）新建 響水縣新增平原水庫建設（銀杏湖水庫）新建 濱海縣新增平原水庫建設（明湖水庫）新建 射陽縣新增水生態(tài)工程區(qū)域骨干河道整治工程（興鹽界河整治工程）新建 鹽都區(qū)、大豐區(qū)新增區(qū)域骨干河道整治工程（串通河整治工程）新建 阜寧縣、射陽縣新增區(qū)域骨干河道整治工程（海河整治工程）新建 阜寧縣新增區(qū)域骨干河道整治工程（三倉河東延二期整治工程）新建 東臺市新增區(qū)域骨干河道整治工程（利民河整治工程）新建 射陽縣新增區(qū)域骨干河道整治工程（小洋河整治工程）新建 射陽縣新增區(qū)域骨干河道整治工程（海堤河三期）新建 響水縣新增.水利水生態(tài)工程湖泊水環(huán)境綜合治理工程（大縱湖）新建 鹽都區(qū)新增湖泊水環(huán)境綜合治理工程（九龍口）新建 建湖縣新增湖泊水環(huán)境綜合治理工程（金沙湖）新建 阜寧縣新增湖泊水環(huán)境綜合治理工程（馬家蕩）新建 阜寧縣新增.電力能源南京～徐州～連云港～泰州千伏特高壓輸變電工程新建 阜寧縣、建湖縣新增錫盟～泰州177。第八十條 提升規(guī)劃實施的執(zhí)法監(jiān)督能力實行土地規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)測，完善土地利用監(jiān)測體系，建立國土、發(fā)改、規(guī)劃、交通、環(huán)保、城鄉(xiāng)建設、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、審計等部門監(jiān)測聯(lián)動和聯(lián)合執(zhí)法機制，嚴肅查處各類違反規(guī)劃行為，提升規(guī)劃的權威性。完善規(guī)劃編制的部門協(xié)調(diào)機制，成立有廣泛代表性的規(guī)劃專家委員會，加強規(guī)劃的協(xié)調(diào)、咨詢和論證等工作。同時，加強土地利用年度計劃執(zhí)行情況的考核和監(jiān)督管理，考核結果是耕地保護責任目標考核的重要內(nèi)容，也是計劃指標獎懲的依據(jù)。制訂宅基地自愿騰退安置補償辦法和配套就業(yè)、生活保障措施，鼓勵入城農(nóng)民和城郊結合部農(nóng)民自愿騰退宅基地。區(qū)內(nèi)土地主導用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)保護；區(qū)內(nèi)新增建設用地受規(guī)劃指標和年度計劃指標雙重約束，禁止城、鎮(zhèn)、村新增建設，嚴格控制線性基礎設施和獨立建設項目用地；規(guī)劃中已列明、且已安排用地布局的線性建設項目，視同符合規(guī)劃；規(guī)劃中未列明、或雖已列明但未安排用地布局的線性建設項目，須由規(guī)劃批準機關同級國土資源管理部門組織開展項目選址和用地的專家論證，論證通過后方可審批。第六十二條 管控地位城市開發(fā)邊界應指導城市建設項目的選址、建設用地的收儲與出讓、現(xiàn)狀建設用地的更新、農(nóng)林牧漁業(yè)等用地的布局和優(yōu)化調(diào)整等與城市建設與發(fā)展相關的各種審批行為，作為各類經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的編制依據(jù)，明確邊界內(nèi)外的許可與不許可事項。第二節(jié) 中心城區(qū)主要指標控制第五十八條 建設用地總量按照“提升拓展、節(jié)約集約”原則，以優(yōu)化城市土地功能為主，適度拓展城市用地規(guī)模，合理調(diào)整中心城區(qū)土地利用結構與布局。組織實施淮河入海水道二期工程，全面完成黃河故道治理工程，繼續(xù)實施城市防洪工程、海堤達標建設，全面完成川東港、射陽河、新洋港、黃沙港等骨干河道治理，推動中小河流整治、通榆河（泰東河）整治工程、蘇北灌溉總渠險工段整治工程、湖泊水環(huán)境綜合治理工程實施。加快國省道建設步伐，形成“六縱十二橫”干線公路網(wǎng)絡，啟動局部路段快速化改造，建成中心城市“一環(huán)五射”內(nèi)環(huán)高架系統(tǒng)，實現(xiàn)市縣、縣縣干線公路短直連通，主要港區(qū)、省級園區(qū)、級以上景區(qū)和重點鎮(zhèn)通達一級公路。有序開展鹽田改造，支持低產(chǎn)鹽田用途轉換，加大對低效和廢棄鹽田的復墾力度，積極運用現(xiàn)代高科技手段培育耐鹽堿植物和鹽生植物新品種，提高生態(tài)經(jīng)濟效益。第四十三條 城鄉(xiāng)綠化造林提升公路用地內(nèi)綠化標準，擴大公路用地外的綠量，增強生態(tài)景觀效果，所有城市主干道、城鄉(xiāng)快車道、縣（市、區(qū)）出入道口都要加強綠化，提升綠量。建設現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基地，大力推進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整優(yōu)化。第五節(jié) 促進沿海開發(fā)利用第三十八條 重點保障沿?；A設施用地將大豐港建成為鹽城港的主港區(qū)，將陳家港、濱海港、射陽港作為鹽城港的輔助港，形成“一港四區(qū)”組合港管理模式。第三節(jié) 規(guī)范整合農(nóng)村建設用地第三十六條 以“空心村”、廢棄地、閑置地整理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地整理為重點，以充分尊重農(nóng)民意愿為前提，以改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件為目標，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村居民點用地布局，逐步推進分散農(nóng)村居民點的適度集中歸并，重點發(fā)展中心村，逐步撤并自然村，適時拆除空心村，同時積極推進農(nóng)村危舊房改造、康居工程建設。第二節(jié) 合理安排城鎮(zhèn)用地第三十三條 優(yōu)化中心城市空間布局加強鹽城市區(qū)規(guī)劃建設，按照“拓展主城、培育新區(qū)、優(yōu)化提升、彈性預控”的思路，構建以高速環(huán)內(nèi)的中心城區(qū)為主城區(qū)，以大豐為副中心，以區(qū)域內(nèi)國家級經(jīng)開區(qū)、國家級高新區(qū)、大豐港城經(jīng)濟區(qū)、環(huán)保科技城、智慧科技城等主要載體為支撐，進一步推進“五大組團”的規(guī)劃建設，形成“一主一副、三區(qū)兩城”的空間布局結構，適時推進必要的區(qū)劃調(diào)整，進一步提升中心城市首位度。第三十條 規(guī)范利用遠郊生態(tài)農(nóng)業(yè)用地遠郊生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)因地制宜發(fā)展果、林、茶等低丘生態(tài)農(nóng)業(yè)等特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，形成立體生態(tài)農(nóng)業(yè)，鼓勵產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營，提高農(nóng)用地經(jīng)濟價值。除法律規(guī)定的能源、交通、水利、軍事設施等國家重點建設項目選址無法避讓的外，其他任何建設都不得占用，堅決防止永久基本農(nóng)田“非農(nóng)化”。至年土地整治補充耕地義務不少于公頃。第二十一條 土地綜合整治目標加快農(nóng)村土地綜合整治工程建設，加快村莊閑置地、工礦廢棄地整理和復墾，推動農(nóng)村居民點用地的空間整合，實現(xiàn)農(nóng)村居民點用地規(guī)模的逐步縮減，耕地補充任務得到嚴格落實，基本農(nóng)田質量明顯提升。進一步強化鹽城發(fā)展的整體性、協(xié)調(diào)性，著力促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、陸海統(tǒng)籌發(fā)展、跨區(qū)域融合發(fā)展，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，努力在協(xié)調(diào)發(fā)展中挖掘潛力、拓展空間、增強動力。第十五條 規(guī)劃期限規(guī)劃期限為年，規(guī)劃基期年為年，規(guī)劃目標年為年。、多規(guī)合一、公眾參與。第二章 主要指標調(diào)整情況第一節(jié) 指導思想第十一條 全面貫徹黨的十八大以來中央的系列要求和省委、省政府的決策部署，落實五大發(fā)展理念，圍繞“兩聚一高”主題和“產(chǎn)業(yè)強市、生態(tài)立市、富民興市”發(fā)展導向，堅持“保護資源、節(jié)約集約、維護權益、創(chuàng)新改革”的工作要求，按照“保護為先、優(yōu)化為本、調(diào)控為要”的原則，堅持最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，嚴控建設用地總量和強度，深入實施“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、長三角一體化、沿海發(fā)展等一系列重大戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進形成國土集聚開發(fā)、分類保護與綜合整治“三位一體”總體格局，為推動供給側結構性改革，建設創(chuàng)業(yè)、開放、生態(tài)、幸福、厚德的美麗鹽城提供基礎保障?！笆濉睍r期全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展與耕地保護的矛盾沖突仍然明顯，合理的建設用地需求與供給之間的矛盾依然突出。年耕地保有量完成了規(guī)劃目標的，基本農(nóng)田保護面積完成了規(guī)劃目標的，有效地保護了耕地和基本農(nóng)田，保障了糧食安全。年，全市建設用地面積公頃，土地開發(fā)強度為，如扣除鹽田面積，全市土地開發(fā)強度僅為，遠低于全省的平均水平。第二節(jié) 土地利用現(xiàn)狀與特征第三條 土地利用現(xiàn)狀年末全市土地總面積公頃，其中農(nóng)用地公頃，建設用地公頃，其他土地公頃，分別占土地總面積的 、 和 。’之間，是長三角城市群北翼門戶和規(guī)劃建設的淮河生態(tài)經(jīng)濟帶出海門戶。鹽城市土地利用總體規(guī)劃（年）調(diào)整方案鹽城市人民政府二〇一七年八月102 / 106目 錄前言第一章調(diào)整背景第一節(jié)區(qū)域概況第二節(jié)土地利用現(xiàn)狀與特征第三節(jié)資源環(huán)境承載力評價第四節(jié)現(xiàn)行規(guī)劃執(zhí)行情況第五節(jié)規(guī)劃調(diào)整必要性第二章主要指標調(diào)整情況第一節(jié)指導思想第二節(jié)調(diào)整原則和依據(jù)第三節(jié)規(guī)劃范圍和期限第四節(jié)土地利用戰(zhàn)略調(diào)整第五節(jié)指標調(diào)整第三章耕地和永久基本農(nóng)田保護第一節(jié)推進耕地“三位一體”：鹽城市規(guī)劃主要控制指標表附表：鹽城市土地利用結構調(diào)整表附表：鹽城市主要規(guī)劃指標分解落實表附表：鹽城市重點建設項目規(guī)劃表附表：鹽城市中心城區(qū)重點建設項目規(guī)劃表附表：鹽城市中心城區(qū)已批未保障承諾地塊統(tǒng)計表附圖附圖：鹽城市土地利用現(xiàn)狀圖（年）附圖：鹽城市土地利用總體規(guī)劃圖附圖：鹽城市基本農(nóng)田保護規(guī)劃圖附圖：鹽城市建設用地空間管制圖附圖：鹽城市重點建設項目規(guī)劃圖附圖：鹽城市中心城區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖（年）附圖：鹽城市中心城區(qū)土地利用總體規(guī)劃圖前 言鹽城市地處蘇北沿海中部、長三角輻射區(qū)的北緣、淮河流域尾閭、黃海之濱，是江蘇省面積第一、人口數(shù)量第二的地級市，是長江三角洲北翼重要的戰(zhàn)略支點，占據(jù)江蘇沿海產(chǎn)業(yè)帶的核心區(qū)位，沿海灘涂土地資源豐富。東臨黃海，南與南通接壤，西南與揚州、泰州為鄰，西北與淮安相連，北隔灌河和連云港市相望。農(nóng)用地中，耕地公頃、園地公頃、林地公頃、其他農(nóng)用地公頃，分別占農(nóng)用地面積的、另有牧草地公頃。、沿海灘涂濕地規(guī)模大，生態(tài)資源豐富。規(guī)劃實施以來，全社會依法用地、節(jié)約用地意識明顯增強，土地利用更加規(guī)范，城市化、工業(yè)化合理用地需求得到有效保障；通過強化節(jié)約集約用地，全市單位占用建設用地從年公頃億元下降至年公頃億元，促進了土地產(chǎn)出效益和節(jié)地水平的不斷提升。同時，年的中央號文件和政府工作報告明確要求，全面完成永久基本農(nóng)田劃定并實行特殊保護。第二節(jié) 調(diào)整原則和依據(jù)第十二條 調(diào)整原則、保護優(yōu)先、統(tǒng)籌兼顧。圍繞“多規(guī)合一”的目標，推進“三線劃定”。本次規(guī)劃調(diào)整完善以年土地利用變更調(diào)查成果為基礎，重點對年土地利用進行規(guī)劃安排。第五節(jié) 指標調(diào)整第十八條 土地利用規(guī)模調(diào)控目標完善土地利用與保護的利益調(diào)節(jié)機制，確保耕地和基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質量有提高，合理控制建設用地增長。全市共安排規(guī)劃流量指標公頃，年土地整治補充耕地義務不低于公頃。全面推進建設占用耕地耕作層剝離再利用，將占用的耕作層土壤用于土地整治新增耕地、劣質地或者其他耕地的土壤改良。符合法定條件的確需占用和改變永久基本農(nóng)田用途的，按法定程序辦理。規(guī)范有序設施農(nóng)用地的使用，涉及永久建設性用地，不屬于設施農(nóng)用地；禁止在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、生態(tài)控制區(qū)以及飲用水源保護區(qū)等各類控制區(qū)米范圍內(nèi)從事水廠、畜禽養(yǎng)殖業(yè)，嚴格控制設施農(nóng)用地規(guī)模。第三十四條 強化縣城的支撐帶動能力加快縣（市）城區(qū)建設，提升功能配套水平，增強集聚帶動能力。建立農(nóng)民宅基地退出機制，制定宅基地自愿騰退安置補償辦法和生活保障措施，鼓勵入城農(nóng)民和城郊結合部農(nóng)民自愿騰退宅基地，根據(jù)省“美麗鄉(xiāng)村”行動的建設要求，保證足夠的公共服務設施面積，滿足鄉(xiāng)村居民文化生活需要。構建沿海、鹽皖、徐大、鹽寧及鹽城至蘇南五條大通道，規(guī)劃建設“三縱三橫”高速公路骨架網(wǎng)，以及“五縱十三橫四聯(lián)”的干線公路網(wǎng)，逐步形成“一縱十橫六聯(lián)”干線航道網(wǎng)。大力發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖和遠洋漁業(yè)，加速建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品交易市場。加強農(nóng)村造林綠化，進一步加大農(nóng)村沿河、沿路、沿莊、沿田“四沿”植樹造林力度。第四十七條 保護濕地資源合理開發(fā)沿海灘涂資源，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施，政府推動、市場運作，園區(qū)模式、綜合開發(fā)”的要求，堅持“人與自然和諧、陸地與海洋統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)布局與生態(tài)保護協(xié)調(diào)”的原則，高起點、高標準、高質量推進沿海灘涂圍墾綜合開發(fā)。切實提高農(nóng)村路網(wǎng)通暢水平，以鎮(zhèn)－村、村－村公路為重點，對農(nóng)村公路實施提檔升級，實現(xiàn)農(nóng)村公交“村村通”。第三節(jié) 電力能源基礎實施重點工程第五十四條 依托港口優(yōu)勢開展煤炭、石油、天然氣等能源中轉儲運業(yè)務，加快建設中海油濱海港接收站。到年，中心城區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)建設用地總規(guī)模控制在公頃以內(nèi)。作為多規(guī)合一綜合控制體系的一部分，城市開發(fā)邊界在多規(guī)協(xié)同管理平臺上運行，借助平臺的數(shù)據(jù)綜合收集整理、判定檢測、部門協(xié)調(diào)、調(diào)整修改等功能，發(fā)揮管理控制作用。第五節(jié) 規(guī)劃流量指標安排第六十六條 鹽城市中心城區(qū)內(nèi)安排規(guī)劃流量指標公頃，布設村鎮(zhèn)建設控制區(qū)公頃，主要位于亭湖區(qū)。創(chuàng)新城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤機制，通過農(nóng)村土地綜合整治，節(jié)余的增減掛鉤指標在市域范圍內(nèi)有償調(diào)劑使用，激活農(nóng)村長期閑置的建設用地，賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權。第七十三條 嚴格建設項目用地預審管理嚴格按照土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃和土地使用標準，對建設用地項目進行審查，強化建設項目批準（核準）前的土地規(guī)劃審查和許可，凡不符合土地利用總體規(guī)劃或超出土地使用標準的不得通過建設項目用地預審，從源頭抓好土地節(jié)約集約利用。第七十七條 建立規(guī)劃公示制度經(jīng)批準的土地利用總體規(guī)劃應當依法予以公告公示，接受公眾監(jiān)督。第九章 附則（一）成果構成及法律效力本規(guī)劃由規(guī)劃文本、規(guī)劃圖件和規(guī)劃說明三個部分組成，規(guī)劃文本和規(guī)劃圖件具有同等效力，規(guī)劃說明是對規(guī)劃文本的具體解釋。附 表附表 鹽城市規(guī)劃主要控制指標表單位：公頃、平米米人指標原規(guī)劃下達目標年現(xiàn)狀調(diào)整后規(guī)模比原目標增減比年增減總量指標　耕地保有量 耕地面積 基本農(nóng)田面積 　園地面積 　林地面積 　牧草地面積 　建設用地總規(guī)模 城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模 城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模 交通水利及其他用地規(guī)模 增量指標新增建設用地 新增建設占用農(nóng)用地 新增建設占用耕地