【正文】 　　由地區(qū)管理機構(gòu)負責組織的事故調(diào)查，事故發(fā)生單位所在地的地區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當派人參加，民航總局可以根據(jù)需要派出事故調(diào)查員或者技術(shù)人員予以協(xié)助。　　3．7 事故信息的發(fā)布　　有關(guān)飛行事故的一切信息由組織事故調(diào)查的部門新聞發(fā)言人或者由組織事故調(diào)查的部門指定的人員統(tǒng)一負責發(fā)布，其他任何部門和個人不得以任何形式發(fā)布或透露有關(guān)事故的信息?！　『娇掌餍迯唾M用包括：器材費、工時費、運輸費。　　3．3 事故等級的確定　　在查明飛行事故的人員傷亡情況和航空器的損壞情況后，根據(jù)《民用航空器飛行事故等級》(GB14648－93)的規(guī)定，最終確定事故等級。 1．主題內(nèi)容與適用范圍　　1．1 主題內(nèi)容　　本程序規(guī)定了民用航空器飛行事故調(diào)查的基本程序，并為事故調(diào)查提供技術(shù)指導。　　1．2 適用范圍　　本程序適用于在中華人民共和國境內(nèi)民用航空器發(fā)生的飛行事故的調(diào)查?！　★w行事故分為：　　a．　特別重大飛行事故；　　b．　重大飛行事故；　　c．　一般飛行事故?！　?．4 事故調(diào)查人員　　參加事故調(diào)查的人員應(yīng)是具有事故調(diào)查員資格，或是具備事故調(diào)查所需的專業(yè)知識和技能、被臨時聘任或委派協(xié)助事故調(diào)查的人員。　　3．8 出發(fā)與到達　　任何情況下，參加事故調(diào)查的人員都應(yīng)利用各種有效的交通工具和方式盡快到達事故現(xiàn)場，以獲得盡可能完整的事故現(xiàn)場原貌。　　4．1．3 涉及軍、民航的事故調(diào)查　　由負責組織事故調(diào)查的部門與軍方協(xié)商進行。事故調(diào)查組組長對事故調(diào)查組的組成和事故調(diào)查工作有獨立作出決定的權(quán)力?！　?．3．2 事故調(diào)查組的權(quán)力　　事故調(diào)查組具有下列權(quán)力：　　a．決定封存、啟封和使用與發(fā)生事故的航空器運行和保障有關(guān)的一切文件、資料、物品、設(shè)備和設(shè)施；　　b．要求發(fā)生事故的民用航空器的經(jīng)營、保障、設(shè)計、制造、維修等單位提供情況和資料；　　c．決定實施和解除對現(xiàn)場的監(jiān)管；　　d．對發(fā)生事故的民用航空器及其殘骸的移動、保存、檢查、拆卸、組裝、取樣、驗證等有決定權(quán)，對其中有研究和保存價值的部件有最終處置權(quán)；　　e．對事故有關(guān)人員及目擊者進行詢問、錄音，并可以要求其寫出書面材料；　　f．要求對現(xiàn)場進行過拍照和錄象的單位和個人提供照片、膠卷、磁帶等影像資料?！　?綜合小組職責　　a．　　　　　調(diào)查機場設(shè)施和設(shè)備運行情況；　　b．　　　　　調(diào)查現(xiàn)場應(yīng)急救援情況；　　c．　　　　　收集整理各小組的調(diào)查報告、目擊者的證明材料、現(xiàn)場照片、圖表、實物證據(jù)等；　　d．　　　　　協(xié)助調(diào)查組組長組織事故調(diào)查工作，全面掌握各小組工作進展情況，發(fā)送事故調(diào)查情況簡報；　　e．　　　　　進行調(diào)查組的后勤保證工作；　　f．　　　　　 調(diào)查當事人及目擊證人；　　g．　　　　　提交小組調(diào)查報告及原始記錄、證據(jù)、資料等?！　?．2 事故信息報告　　發(fā)生事故的單位和事故發(fā)生所在地的民用航空管理機構(gòu)，應(yīng)當在事故發(fā)生后十二小時內(nèi)以書面形式報告民航總局。記錄中或記錄后，可以采用逐句或全文復述的方式，請報告人予以證實，還可以請報告人以書面的方式再次報告，以便與口頭報告的內(nèi)容進行確認?！　?．7 封存通知　　與發(fā)生事故的航空器的運行及保障有關(guān)的飛行、維修、空管、油料、運輸、機場等單位收到事故信息后，應(yīng)當立即封存并妥善保管與此次飛行有關(guān)的下列文件、樣品、工具、設(shè)備、設(shè)施：　　a．　飛行日志、飛行計劃、通信、導航、氣象、空中交通管制、雷達等有關(guān)資料；　　b．　飛行人員的技術(shù)、訓練、檢查記錄，飛行時間統(tǒng)計；　　c．　航醫(yī)工作記錄、飛行人員體檢記錄和登記表、門診記錄、飛行前體檢記錄和出勤健康證明書；　　d．　航空器履歷、有關(guān)維護工具和維護記錄等；　　e．　為航空器添加各種油料、氣體的車輛、設(shè)備以及有關(guān)化驗結(jié)果的記錄和樣品；　　f．　 航空器地面電源和氣源設(shè)備；　　g．　旅客貨物艙單、載重平衡表、貨物監(jiān)裝記錄、貨物收運存放記錄、危險品裝載記錄、旅客名單、艙位圖和人身意外保險單據(jù)等；　　h．　旅客、行李安全檢查記錄，監(jiān)控記錄，其他需要封存的資料。　　救援人員的首要任務(wù)是盡可能地營救幸存者和保護財產(chǎn)，采取措施防止事故損失擴大，將事故造成的損失減少到最低限度?！　?幸存機組人員行為　　幸存機組人員應(yīng)當保持駕駛艙操縱手柄、電門、儀表等設(shè)備處于事故后原始狀態(tài)，并在援救人員到達之前盡可能保護事故現(xiàn)場。在此階段任何人不得以任何形式對證人進行訪問?！　?．2 事故現(xiàn)場的接管　　a．　　　　　事故調(diào)查組抵達事故現(xiàn)場后，按照《民用航空器事故調(diào)查規(guī)定》接收并負責對事故現(xiàn)場的監(jiān)管；協(xié)調(diào)與參加現(xiàn)場工作的各方之間的工作關(guān)系；建立事故現(xiàn)場與組織事故調(diào)查部門和后方支援保證組的聯(lián)系?！　．　　　　　查找現(xiàn)場的各種高壓容器、輪胎、電瓶等，將其移置安全地帶進行妥善處理。　　7．4 事故現(xiàn)場的調(diào)查　　7．4．1 一般性勘察　　盡快對事故現(xiàn)場進行一般性勘察，建立事故現(xiàn)場環(huán)境的總體印象。拍攝人員應(yīng)當預(yù)先擬定拍攝計劃，明確拍攝意圖，記錄拍攝內(nèi)容、位置及方向?！　．　　　　　直角坐標圖?！　∵€可以根據(jù)當事人、目擊者提供的證詞和物證判斷航空器接地、接水時的狀態(tài)?！　．　　　　　確定重點搜集和保護的殘骸和痕跡。　　嚴禁在現(xiàn)場打開和分解記錄器；記錄與記錄器工作有關(guān)的開關(guān)、電源、電子設(shè)備等零部件的位置和狀態(tài)；如果可能，拆卸記錄器時最好將與記錄器連接的接口和線路一起拆下；如果記錄器外殼已經(jīng)破損，記錄其損壞情況，盡可能收集所有記錄器部件，特別時內(nèi)部記錄介質(zhì)，并進行妥善包裝，防止進一步損壞；如果記錄器介質(zhì)部分已經(jīng)從記錄器中脫離，應(yīng)當加以特別保護，防止擠壓、折皺、磨損、靜電、灰塵等對記錄介質(zhì)的損壞；如果記錄器內(nèi)部已經(jīng)進水，不要在現(xiàn)場作干燥處理，應(yīng)當立即將記錄器浸泡在盛有同性水質(zhì)的容器中，送到指定的機構(gòu)進行處理；對于失火的事故現(xiàn)場，應(yīng)當盡快尋找并將記錄器撤離火區(qū)，防止余燼中持續(xù)低強度高溫對記錄器內(nèi)部記錄介質(zhì)的破壞。　　7．4．12 油液采樣　　及時采集機上有關(guān)系統(tǒng)的油液樣品。從水中撈出的壓力容器和輪胎等應(yīng)當立即將其釋壓或轉(zhuǎn)移到安全地帶，釋壓前記錄其壓力。大件殘骸可以分解后運輸，但分解時要選擇與事故原因無關(guān)部位，并盡可能少改變其原始狀態(tài)。根據(jù)事故調(diào)查的需要，可以由有關(guān)小組組成專門的證人調(diào)查小組，確定事故發(fā)生時證人的位置，收集證詞?！　．　　　　　與證人談話時要讓證人本人敘述其看到和聽到的情況，除非離題太遠，否則，不要打斷他的講述，并給他停頓思考的時間?！　?．5．3 證人調(diào)查的內(nèi)容　　7．5．3．1 目擊者調(diào)查　　a．　　　　　事故的發(fā)生時間?！　．　　　　　航空器上脫落的物體情況?！　?．6 飛行活動調(diào)查　　應(yīng)當調(diào)查所有與該次飛行的組織實施有關(guān)的活動情況及機組的飛行操縱情況。整理記錄資料的時間基準應(yīng)當采用與艙音記錄器、飛行數(shù)據(jù)記錄器相同的時間基準。調(diào)查的內(nèi)容包括：　　a．　　　　　航空器及各種機載設(shè)備是否取得完備的適航證件；　　b．　　　　　航空器及各種機載設(shè)備的履歷，如出廠日期、使用時間、起落次數(shù)和大修情況；　　c．　　　　　航空器的各種機載手冊、使用維護資料的有效性；　　d．　　　　　航空器及各種機載設(shè)備的日常使用和維護情況，是否有常見或多發(fā)故障，以及近期的故障的維修情況；　　e．　　　　　航空器及各種機載設(shè)備完成適航指令、定期工作、加/改裝、時限部件使用控制、技術(shù)通告等工作情況；　　f．　　　　　 為航空器及各種機載設(shè)備進行各種維修的公司、廠站的質(zhì)量控制、工裝設(shè)備、工藝規(guī)程、技術(shù)力量、工作程序等是否符合適航的要求，以及為航空器及各種機載設(shè)備進行各種維修的人員的資格、技術(shù)狀況、業(yè)務(wù)培訓情況；　　g．　　　　　航空器及各種機載設(shè)備的技術(shù)文件的填寫質(zhì)量，文件、資料的管理情況；　　h．　　　　　航空器的設(shè)計和制造情況；　　i．　　　　　 有關(guān)航材更換的情況，確定這些航材是否合格有效?！　?．11．1 機場設(shè)施調(diào)查　　調(diào)查和確定供該航空器使用的機場設(shè)施、設(shè)備的工作情況，包括：機場場道、目視助航設(shè)備及其他照明系統(tǒng)、特種車輛、地面專用設(shè)備、應(yīng)當急救援設(shè)備等。　　c．　　　　　調(diào)查機上乘員的實際人數(shù)和在航空器上的位置，審查實際情況是否符合相關(guān)文件的規(guī)定?！　．　　　　　調(diào)查接觸航空器的所有人員情況，包括空勤組、機務(wù)及其他各類地面保障人員的工作情況、政審情況和現(xiàn)實表現(xiàn)。　　e．　　　　　調(diào)查事故現(xiàn)場的應(yīng)急設(shè)備和人員工作情況。如果記錄介質(zhì)已經(jīng)進水、污染和破壞，應(yīng)當及時進行清潔、干燥和盡可能的修復。分析工作包括繪制航跡圖、整理空地通話記錄、分析判斷航空器飛行狀況和故障情況、研究機組操作情況和空中交通管制情況等。試驗應(yīng)當嚴格按照事先擬定的試驗方案和有關(guān)的操作規(guī)程進行，并注意用攝像機詳細記錄試驗過程。如果是非機械破壞的功能性故障，則應(yīng)當確定該故障，并分析其對事故發(fā)生的影響。　　8．8 證人證詞分析　　應(yīng)當對證人證詞的可信程度進行分析。首先列出調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的所有影響飛行安全的因素，然后將其中與本次事故有關(guān)的事件，按照它們發(fā)生的時間順序和因果關(guān)系，排列成事故的事件鏈。　　10．事故結(jié)論　　事故結(jié)論是對事故調(diào)查結(jié)果和在調(diào)查中確定的各種原因的陳述。　　負責事故調(diào)查的部門應(yīng)當跟蹤安全建議的落實情況，并關(guān)注相關(guān)部門改進措施或方案的可行性和實施效果?！　⌒〗M報告的草案應(yīng)當送給小組中的每位成員審閱，并由所有成員簽名。不同意見可以列為事故調(diào)查報告草案的附件。超過60天期限提出的意見原則上不予接收。不必專門通知提出意見方。由地區(qū)管理機構(gòu)組織的事故調(diào)查應(yīng)當由地區(qū)管理機構(gòu)在事故發(fā)生后90天內(nèi)向民航總局提交事故調(diào)查報告；由民航總局組織的事故調(diào)查應(yīng)當在事故發(fā)生后120天內(nèi)由民航總局向國務(wù)院或者國務(wù)院事故調(diào)查主管部門提交事故調(diào)查報告。　　13．1調(diào)查結(jié)束前的重新調(diào)查和補充調(diào)查　　組織事故調(diào)查部門的航空安全委員會對事故調(diào)查報告草案或者修改草案審議后，可以決定對事故進行重新調(diào)查或者補充調(diào)查。　　附　錄　　事故調(diào)查報告格式和內(nèi)容(樣本)　　目的　　此附錄的目的是為了規(guī)范事故調(diào)查報告的編寫格式和內(nèi)容，以方便和統(tǒng)一的方式呈交事故調(diào)查報告?！　．　　　　　飛行準備，對飛行和導致事故情況的敘述，如果需要，可以對航跡重要部分進行繪制?！　．　　　　　如果需要，簡述航空器性能情況，獲取與事故有關(guān)的飛行階段中重量和重心位置情況(如果重量和重心位置不在規(guī)定范圍內(nèi)，并且與事故有關(guān)系，則應(yīng)當詳細說明)。　　1．12 殘骸及碰撞情況　　事故現(xiàn)場的一般情況及殘骸分布形狀；所發(fā)現(xiàn)的材料破損或部件故障?！　?．17 其他資料　　上述各項以外的、需要加以說明的其他與事故有關(guān)的資料?！　?．分析　　只對“事實情況”以及有關(guān)確定事故原因和結(jié)論的資料作出適當?shù)姆治??？稍诒静糠只蚋戒洸糠种懈揭詧D、表和照片?！　?．7 氣象資料　　a．　　　　　簡述與事故有關(guān)的氣象條件，包括預(yù)報和實況資料，以及空勤機組獲得氣象資料的情況。　　1．2 人員傷亡情況　　用數(shù)字填寫下表：　　傷亡情況　　 空勤組　　 旅客　　 其他　　死亡　　重傷　　輕傷/未傷　　1．3 航空器損壞情況　　簡述航空器因事故而受損壞的情況(機毀、嚴重損壞、輕微損壞、未損壞)?！　?．標題　　事故調(diào)查報告標題由下列內(nèi)容順序組成：經(jīng)營人名稱；航空器型號、國籍及注冊號；事故等級?！　?3．2調(diào)查結(jié)束后的重新調(diào)查和補充調(diào)查　　事故調(diào)查結(jié)束后，發(fā)現(xiàn)新的證據(jù)，或者發(fā)現(xiàn)原來的證據(jù)存在重大差錯，可能需要推翻原結(jié)論或者可能需要對原結(jié)論進行重大修改的，經(jīng)批準機關(guān)同意，可以進行重新調(diào)查或者補充調(diào)查?！　?2．6 事故調(diào)查報告的批準和發(fā)布　　由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)部門組織的事故調(diào)查，事故調(diào)查報告由國務(wù)院有關(guān)部門批準和發(fā)布，民航總局轉(zhuǎn)發(fā)。最終審查是對事故調(diào)查報告草案進行權(quán)威的、全面的、結(jié)論性的審查，也是對事故調(diào)查工作的全面檢查?！　∩鲜鰧ν饴?lián)絡(luò)事宜由民航總局事故調(diào)查職能部門和地區(qū)民用航空管理機構(gòu)負責辦理?！　∈鹿收{(diào)查報告應(yīng)當包括下列基本內(nèi)容：　　a．　　　　　調(diào)查中查明的各種事實；　　b．　　　　　事故原因分析及主要依據(jù)；　　c．　　　　　事故結(jié)論；　　d．　　　　　安全建議；　　e．　　　　　各種必要的附件；　　f．　　　　　 調(diào)查中尚未解決的問題?！　?2．2　技術(shù)復審會　　各專業(yè)調(diào)查小組報告完成后，調(diào)查組組長應(yīng)當主持召開針對小組報告的技術(shù)復審會?！　∈鹿收{(diào)查報告應(yīng)當包括：調(diào)查發(fā)現(xiàn)的所有事實，研究分析的結(jié)果，確定的事故原因，提出的安全建議，以及調(diào)查中運用的新技術(shù)。　　在作結(jié)論時，應(yīng)當綜合各方面調(diào)查分析的結(jié)果，以調(diào)查獲得的各項有證據(jù)的事實為依據(jù)，對事故原因作出系統(tǒng)的、邏輯的、明確的、簡要的表述。事故的事件鏈應(yīng)當排列到最終導致航空器損壞或人員傷亡的事件發(fā)生為止。如果對重要證詞的可信度存在疑問，調(diào)查員應(yīng)當再次詢訪證人，將前后證詞進行對比分析，并將自己的看法附在調(diào)查材料后面。分解發(fā)動機的附件前，應(yīng)先進行外觀分解并拍照和攝影。在空中解體、失火、爆炸等事故的調(diào)查中，應(yīng)當根據(jù)事故情況和殘骸收集的情況進行相關(guān)機體的殘骸拼湊，必要時應(yīng)當進行整機殘骸拼湊。可以利用計算機軟件進行飛行監(jiān)控、故障檢查、性能計算、飛行航跡計算、座艙儀表顯示、空氣動力計算等，來幫助調(diào)查員處理大量復雜的計算分析工作，并且可以以直觀的表格、圖形、圖象的形式輸出結(jié)果?！　ε撘粲涗浧鬟M行轉(zhuǎn)錄和復制后，要保存原始記錄介質(zhì)。　　8．專項試驗、驗證調(diào)查　　各專業(yè)調(diào)查小組在整理、分析現(xiàn)場獲得的信息、資料、證詞、證據(jù)的基礎(chǔ)上，為解決疑難問題，需要進行專項試驗、驗證工作，為事故原因綜合分析提供依據(jù)?！　?．14 撤離與救援調(diào)查　　　　a．　　　　　調(diào)查事故發(fā)生前有關(guān)撤離和應(yīng)急處置的準備情況，如向旅客進行的安全介紹，應(yīng)急出口的準備，應(yīng)急設(shè)備的準備，應(yīng)急程序