【正文】 主義信仰、共產(chǎn)主義覺悟和中國特色社會主義信念、自覺踐行社會主義核心價值觀的先進分子入黨。新修訂的《細則》，體現(xiàn)了黨要管黨、從嚴(yán)治黨的要求。三是把關(guān)不嚴(yán)。各地各單位要堅持突出工作重點，重視在青年工人、農(nóng)民、知識分子中發(fā)展黨員，在黨員人數(shù)少、黨的力量薄弱的行業(yè)領(lǐng)域基層單位發(fā)展黨員，進一步優(yōu)化黨員隊伍的分布和結(jié)構(gòu)，使社會各個階層、各個群體中都有黨的力量。二是以優(yōu)化結(jié)構(gòu)為關(guān)鍵，根據(jù)不同群體、行業(yè)和崗位特點，確定發(fā)展黨員的重點，不斷優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)。這次修訂，將其寫入《細則》總則，要從以下四個方面準(zhǔn)確理解、全面把握：一是以控制總量為重點，實行發(fā)展黨員總量調(diào)控，使全國黨員數(shù)量年均增長控制在適當(dāng)速度（未來10年，%，約125萬），黨員隊伍保持適度規(guī)模。在修訂過程中，各地積極配合做好專題調(diào)研工作。在2013年9月召開的全國發(fā)展黨員和黨員管理工作座談會上，征求了與會同志對《細則》修訂稿的意見。三是中央原則同意《細則》稿后，中央辦公廳從黨內(nèi)法規(guī)制定角度對文稿進行完善，并以中辦發(fā)〔2014〕33號文件印發(fā)?！都殑t》（試行）的具體修訂過程中，有3個明顯特點：第一，中央高度重視。二是注重系統(tǒng)性。這次修訂，對各地各部門發(fā)展黨員工作的實踐經(jīng)驗進行了認(rèn)真總結(jié)，把一些成熟做法上升為制度規(guī)范。比如現(xiàn)在有的人入黨，不是因為信仰馬克思主義，不是要矢志為中國特色社會主義、共產(chǎn)主義事業(yè)奮斗終身，而是認(rèn)為入黨能給自己帶來好處，把入黨作為個人或家庭、親屬獲取利益的政治資本。六是要深入研究發(fā)展農(nóng)村青年黨員、發(fā)展優(yōu)秀農(nóng)民工入黨等薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展黨員問題。對我們這樣一個長期執(zhí)政的黨來說，數(shù)量應(yīng)該沒什么大問題，難的主要是提高質(zhì)量。其中最重要的是，將鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀確立為我們黨的指導(dǎo)思想。根據(jù)省市縣要求，下面我就《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則》修訂有關(guān)情況、主要內(nèi)容等向大家作個探討，重點講4個方面，不妥之處請大家批評指正。但是隨著形勢任務(wù)的發(fā)展變化，特別是市場經(jīng)濟的深入發(fā)展、改革開放的不斷推進，發(fā)展黨員工作出現(xiàn)了許多新情況新問題，《細則（試行）》已經(jīng)不能完全適應(yīng)工作需要，亟需根據(jù)新的形勢任務(wù)進行修訂完善。中央關(guān)于發(fā)展黨員工作的新部署新要求，概括地說，主要體現(xiàn)在7個方面：一是黨員是黨的肌體的細胞。四是突出黨員政治上的先進性，始終把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，確保黨員政治合格。①20多年來，世情、國情、黨情發(fā)生了深刻變化，給發(fā)展黨員工作帶來了新的機遇，同時也帶來了新的挑戰(zhàn)。各地各部門結(jié)合實際，立足實踐，就發(fā)展黨員工作探索了不少務(wù)實管用的好辦法，積累了許多行之有效的新經(jīng)驗。一是注重權(quán)威性。四是注重操作性。二是十八后，中央即對修訂《細則》作出部署。二是加強具體指導(dǎo)。修訂工作得到了全國各地各部門、各級組織部門的積極支持、配合、推動。三、《細則》主要修訂了什么？新的變化與規(guī)定從總體上看，這次修訂，保持了《細則》（試行）框架和內(nèi)容的總體穩(wěn)定。過去革命年代，一個人冒著生命風(fēng)險入黨為黨無私奉獻干事，在嚴(yán)酷的革命環(huán)境中“大浪淘沙”接受考驗，基本上不是完全“功利型”的。2013年底，全縣共11542名黨員，35歲以下2088名，%。據(jù)北京一所大學(xué)的問卷調(diào)查中，在問及入黨動機時，選擇比例最高的是增強就業(yè)競爭力，%。防止個別黨員動機不純混進黨內(nèi)，個別黨組織發(fā)展黨員急于求成的現(xiàn)象。堅持黨章規(guī)定的黨員標(biāo)準(zhǔn)，始終把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，不僅要讓黨員從組織上入黨，更要注重思想上的入黨，是發(fā)展黨員工作的根本要求，也是保持黨的先進性、純潔性的重要保證。四是嚴(yán)守紀(jì)律，自覺遵守黨章，模范遵守國家法律，嚴(yán)格按照黨的組織原則和黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則辦事。三要通過嚴(yán)格審批來把關(guān)。有的基層黨組織發(fā)展黨員要填很多表，公示就有五、六次，效果并不好。新修訂的《細則》，特別強調(diào)要嚴(yán)格發(fā)展黨員工作紀(jì)律。這次修訂，將原來的第三條與第四條合并，修訂后，總則共3條。關(guān)于發(fā)展黨員工作的指導(dǎo)原則。十六字總要求與1988年全國組織工作會議提出的“堅持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的十六字方針相比，把“保證質(zhì)量”改為“提高質(zhì)量”，把“改善結(jié)構(gòu)”改為“優(yōu)化結(jié)構(gòu)”，這表明中央對發(fā)展黨員質(zhì)量和整個黨員隊伍結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提出了新的更高的要求。四是嚴(yán)守紀(jì)律，自覺遵守黨章，模范遵守國家法律，嚴(yán)格按照黨的組織原則和黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則辦事?！瓣P(guān)門主義”是指發(fā)展黨員工作中的一種偏向，即忽視或以各種理由拒絕接收符合黨員條件的同志入黨。一是年齡在十八歲以上的中國公民；二是必須承認(rèn)黨的綱領(lǐng)和章程；三是必須愿意參加黨的一個組織并在其中積極工作；四是愿意執(zhí)行黨的決議；五是必須按期交納黨費。這個規(guī)定是否繼續(xù)執(zhí)行，如果中組部關(guān)于《細則》的有關(guān)答復(fù)意見有了新的精神，按照答復(fù)意見辦理；如沒有新的精神，可以繼續(xù)執(zhí)行。一般人員申請入黨，主要向前2個地方的黨組織提出申請。關(guān)于確定入黨積極分子。在實際工作中，確定工會會員和婦女作為入黨積極分子，黨組織應(yīng)當(dāng)主動征求工會和婦聯(lián)組織的意見。關(guān)于入黨積極分子接續(xù)培養(yǎng)教育。關(guān)于入黨積極分子的考察。第三章：發(fā)展對象的確定和考察。確定發(fā)展對象與確定入黨積極分子在程序上有所不同：確定入黨積極分子，先由支部委員會研究決定，再報上級黨委備案；確定發(fā)展對象，則必須經(jīng)支部委員會討論同意，先報上級黨委備案，再列為發(fā)展對象。開展政治審查時，既要全面了解發(fā)展對象及其社會關(guān)系情況，又要避免過于繁瑣。這次發(fā)展黨員檔案材料抽查和備案審查中，我們發(fā)現(xiàn)基層黨組織沒有政審或者政審不嚴(yán)格的現(xiàn)象還比較普遍，有的基層黨支部發(fā)展黨員沒有進行政審；有個別單位主要領(lǐng)導(dǎo)、分管黨務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)和黨務(wù)工作者甚至不知道需要搞政審和怎樣去政審；有的單位無函調(diào)材料或函調(diào)材料加蓋的是行政公章，這些問題必須引起大家高度重視。開展短期集中培訓(xùn)，是強化發(fā)展對象黨員意識，端正入黨動機，增加他們對黨的基本知識的了解，確保發(fā)展黨員質(zhì)量的重要措施。有的同志對《細則》中關(guān)于入黨積極分子的集中培訓(xùn)和發(fā)展對象的集中培訓(xùn)產(chǎn)生疑惑混擾，認(rèn)為在接受預(yù)備黨員前要經(jīng)過2次集中培訓(xùn)，顯得工作重復(fù)？其實不然，“對發(fā)展對象的短期集中培訓(xùn)與入黨積極分子的集中培訓(xùn)是不同”的，二者在總的目標(biāo)上雖然一致的，但層次上是不同的：一是對象不同，對發(fā)展對象的短期集中培訓(xùn)，一般是被列為發(fā)展對象的同志，入黨積極分子不宜參加短期集中培訓(xùn)；而對入黨積極分子的集中培訓(xùn)，主要是入黨積極分子，發(fā)展對象參加少。關(guān)于發(fā)展對象預(yù)審制。有的同志提出，《細則》第6條規(guī)定“入黨申請人應(yīng)當(dāng)向工作、學(xué)習(xí)所在單位黨組織提出入黨申請，沒有工作、學(xué)習(xí)單位或工作、學(xué)習(xí)單位未建立黨組織的，應(yīng)當(dāng)向居住地黨組織提出入黨申請。同時還規(guī)定，為加強發(fā)展黨員工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，召開接收預(yù)備黨員的黨員大會時，上級黨組織可以派人到會，進行業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)?！钡谶^來工作中，發(fā)現(xiàn)仍有少數(shù)單位采取舉手表決。有四種類型的黨組織不具備審批權(quán)限：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）所屬的基層黨委，不能審批預(yù)備黨員，但應(yīng)當(dāng)對支部大會通過接受的預(yù)備黨員進行審議；二是黨總支不能審批預(yù)備黨員，但應(yīng)當(dāng)對支部大會通過接受的預(yù)備黨員進行審議；三是臨時黨組織不能接受、審批預(yù)備黨員，除非另有規(guī)定；四是黨組不能審批預(yù)備黨員。談話人要作進一步的了解，并幫助發(fā)展對象提高對黨的認(rèn)識。主要考慮是，審批預(yù)備黨員的職責(zé)主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級有審批權(quán)限的基層黨委，縣一級黨委及其組織部門承擔(dān)著調(diào)控總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的重要職責(zé)。這里需要強調(diào)的是，父母即便死亡的，也要填，不能只填“已故”二字，而應(yīng)寫明其生前所在單位、職務(wù)或職業(yè)、政治面貌等，并注明死亡時間?！都殑t》第三十二條規(guī)定，預(yù)備黨員的預(yù)備期為一年。把握追認(rèn)黨員，一是要嚴(yán)格掌握。在這一階段，黨組織不能放松對預(yù)備黨員的教育管理。為慎重起見，這種情況要報縣級以上黨委組織部門批準(zhǔn)，確保這項工作的嚴(yán)肅性。為適應(yīng)這種新情況，發(fā)展黨員工作也要與時俱進地對此提出相應(yīng)措施，既可以使預(yù)備黨員不因為流動而影響按期轉(zhuǎn)正，又可以使基層黨組織和黨員有時間充分了解預(yù)備黨員情況，發(fā)揮好把關(guān)作用。支部討論預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正的工作程序，主要有6項：一是黨支部書記主持，報告出席會議黨員數(shù)并宣布開會；二是申請轉(zhuǎn)正的中共預(yù)備黨員匯報自己在預(yù)備期間的表現(xiàn)，肯定成績和進步，找出缺點和不足，表明自己的態(tài)度和決心，向黨組織說明有關(guān)問題，并提出轉(zhuǎn)為中共正式黨員的請求；三是黨小組介紹該預(yù)備黨員在預(yù)備期間的表現(xiàn)情況和小組討論的情況；四是支委會報告對預(yù)備黨員的綜合審查情況，提出能否轉(zhuǎn)為正式黨員的意見，提交支部大會討論；五是與會黨員充分發(fā)表意見、討論（優(yōu)缺點均需說，每名黨員都要發(fā)言）；六是無記名投票表決，并形成支部大會決議。對此，《細則》作出了4項明確規(guī)定。二是對不堅持標(biāo)準(zhǔn)、不履行程序、超過審批時限和培養(yǎng)考察失職、審查把關(guān)不嚴(yán)的黨組織及其負責(zé)人、直接責(zé)任人應(yīng)當(dāng)進行批評教育，情節(jié)嚴(yán)重的給予紀(jì)律處分?！度朦h志愿書》是履行入黨手續(xù)所填寫的正式材料，是黨組織接收和審批黨員的重要依據(jù)，也是黨員的一種永久性檔案材料。第七章：附則。四、學(xué)習(xí)貫徹《細則》我們怎么辦？思路措施新修訂的《細則》，是做好新形勢下發(fā)展黨員工作的基本遵循，不折不扣地把《細則》貫徹落實到發(fā)展黨員工作中是各級黨組織的重要職責(zé)，作為各級發(fā)展黨員工作的負責(zé)人和經(jīng)辦人，學(xué)習(xí)好、宣傳好、貫徹好《細則》是我們的首要任務(wù)。執(zhí)行《細則》打折扣、搞變通，發(fā)展黨員工作就會出現(xiàn)偏差，產(chǎn)生這樣那樣的問題，就會對黨員隊伍建設(shè)產(chǎn)生不利影響，甚至?xí)h的事業(yè)造成損害。在此基礎(chǔ)上，要多將修訂前后的《細則》進行對照，深入了解每個條目修訂的背景、意圖，修訂的政策取向、政策界限，做到融會貫通，努力成為熟知《細則》的政策通、發(fā)展黨員工作方面的行家里手。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要統(tǒng)籌落實好發(fā)展黨員指標(biāo)，不能直接將發(fā)展黨員指標(biāo)直接分配到各基層黨支部。做好發(fā)展黨員工作，關(guān)鍵是要有人管、有人抓、有人干?！备鲉挝灰J(rèn)真研究落實到位。向黨委提出意見建議，給黨委當(dāng)好參謀助手。加強具體指導(dǎo)。要明確培養(yǎng)教育目的，引導(dǎo)入黨積極分子端正入黨動機，提高政治覺悟，做到思想入黨。通過搞好預(yù)審和備案，著重對發(fā)展對象的政治素質(zhì)和現(xiàn)實表現(xiàn)進行考察審查，對培養(yǎng)過程和發(fā)展程序進行審查核查，把標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)、程序嚴(yán)的要求落實到位。該宣布無效的要宣布無效，不得承認(rèn)黨員身份。一要搞好銜接，就是《細則》中沒有規(guī)定，但有關(guān)文件中有明確規(guī)定的，要按有關(guān)文件要求執(zhí)行。《細則》強調(diào)的更要注意把握細節(jié)。發(fā)展黨員工作是一項系統(tǒng)工程，《細則》不可能窮盡所有問題。二要抓指導(dǎo)，在貫徹執(zhí)行上下功夫。平時要加強抽查。同。明年上半年中組部將采取隨機抽查和檢查的形式，對《細則》貫徹實施情況進行專項抽查和檢查，并進行通報。執(zhí)行要嚴(yán)格，違紀(jì)要追究，敏感性問題要及時上報。各地各部門在執(zhí)行《細則》過程中，針對發(fā)展黨員工作中的實際問題，要在遵循黨章和黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定的前提下，按照有利于加強對申請人、入黨積極分子、發(fā)展對象的培養(yǎng)、教育和考察，有利于增強黨員隊伍的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的原則，充分發(fā)揮自身的主觀能動性，研究提出解決的具體意見與實施辦法。再比如，《細則》對推薦、票決、備案等，只提出原則要求，沒有規(guī)定具體辦法。比如，《細則》對“因觸犯刑律或犯錯誤被開除黨籍的人，以及退黨、勸退或因不起黨員作用等原因被除名的人要求入黨的問題”沒有作明確規(guī)定，在具體操作中基層黨委和組織部門該如何把關(guān)？建議根據(jù)《新編基層黨的組織工作實務(wù)指南》（鄭紹保編著，中央黨校出版社出版）P300關(guān)于“因觸犯刑律或犯嚴(yán)重錯誤被開除黨籍的人，以及退黨、自行脫黨、勸告退黨或被黨內(nèi)除名的人要求重新入黨，黨組織應(yīng)持十分慎重的態(tài)度。三是優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)要更實。發(fā)展黨員是一件十分嚴(yán)肅、莊嚴(yán)的事情。要發(fā)揮培養(yǎng)聯(lián)系人、入黨介紹人的作用，精心選擇合適人選，督促他們負起責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每半年要組織一次發(fā)展黨員工作自查。今后發(fā)展黨員調(diào)控的任務(wù)依然很重。三要統(tǒng)籌基層黨務(wù)工作者資源。要督促基層黨組織書記把主要精力放在黨務(wù)工作上，把發(fā)展黨員工作作為落實管黨責(zé)任的重要內(nèi)容，做到親自抓、抓得實、抓出成效。要建立定期分析制度，對發(fā)展黨員工作進行分析研究?！都殑t》明確了發(fā)展黨員工作各個責(zé)任主體的責(zé)任?！都殑t》強調(diào)的是注意細節(jié)，但細節(jié)不是糾纏于“細枝末節(jié)”，而是強調(diào)用認(rèn)真的態(tài)度和科學(xué)的精神去做好發(fā)展黨員工作，這一點是我們貫徹落實《細則》要特別把握和理解的。思想是行動的先導(dǎo)。只有中組部的解釋才是有效的。加強對《入黨志愿書》的管理、發(fā)放，是做好發(fā)展黨員工作的重要手段，也是實行發(fā)展黨員總量調(diào)控的有效方法。四是對采取弄虛作假或其他手段把不符合黨員條件的人發(fā)展為黨員，或為非黨員出具黨員身份證明的，要依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。二是市、縣黨委每半年檢查一次發(fā)展黨員工作情況，省、自治區(qū)、直轄市黨委每年檢查一次。前段，我們審查基層有關(guān)單位和抽查部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)的發(fā)展黨員檔案材料，就發(fā)現(xiàn)有這方面的問題，今后必須加以改正，嚴(yán)肅發(fā)展黨員工作紀(jì)律。在預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正問題上，第32條增加了更為嚴(yán)格的要求，在原有基礎(chǔ)上，強調(diào)“預(yù)備黨員違反黨紀(jì)，情節(jié)較輕，尚可保留預(yù)備黨員資格的，應(yīng)當(dāng)對其進行批評教育或延長預(yù)備期；情節(jié)較重的，應(yīng)當(dāng)取消其預(yù)備黨員資格。入黨宣誓必須在預(yù)備期內(nèi)進行，而且要在黨（工）委批準(zhǔn)其為預(yù)備黨員后盡快進行，不能放在轉(zhuǎn)為正式黨員后進行。這里著重說明3個內(nèi)容。只有“對在中國特色社會主義事業(yè)中為黨和人民利益英勇獻身，事跡突出，在一定范圍內(nèi)有較大影響，生前一貫表現(xiàn)良好并曾向黨組織提出過入黨要求的人員，可以追認(rèn)為黨員” ，辦理入黨手續(xù)。第三十四條規(guī)定，黨員的黨齡從預(yù)備期滿轉(zhuǎn)為正式黨員之日算起。如支部接收2名及以上預(yù)備黨員不是逐個討論表決；個別支部預(yù)備黨員甚至也參與表決（預(yù)備黨員沒有選舉權(quán)、被選舉權(quán)和表決權(quán)），如有個黨支部預(yù)備黨員參與了舉手表決；有的不是無記名投票表決，有的說是票決，但票決結(jié)果沒有寫進支部決議?？h委組織部備案環(huán)節(jié)，重點要審查基層黨組織接受預(yù)備黨員的程序是否到位、政治審查是否嚴(yán)格、檔案材料是否齊全和規(guī)范等，若有未經(jīng)政審或政審敷衍了事的、發(fā)展黨員程序明顯不合法的，縣委組織部有權(quán)不予認(rèn)可或責(zé)令基層黨組織重新履行入黨手續(xù)。這是因為，審批預(yù)備黨員是一項嚴(yán)肅而重要的工作，直接關(guān)系到保持黨員隊伍的先進性和純潔性，提高黨的戰(zhàn)斗力的問題。同時對于一些較為特殊的基層黨委的審批權(quán)限，還作出了限制性規(guī)定，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委所屬的基層黨委，也不能審批預(yù)備黨員。表決時申請人一般不必回避。這里強調(diào)一下黨支部接受預(yù)備黨員的工作程序，主要有四個：首先由