【正文】 人、銀行、證券公司、非銀行金融機(jī)構(gòu)類(lèi)客戶(hù)（證券公司除外）、綜合等11類(lèi)客戶(hù)。證券公司發(fā)債擔(dān)保業(yè)務(wù)審批權(quán)限集中在總行。（二）《中國(guó)工商銀行信貸管理基本制度》關(guān)于信貸審批權(quán)限的規(guī)定未經(jīng)有權(quán)審批行批準(zhǔn)，同一轄區(qū)內(nèi)不得有兩個(gè)或兩個(gè)以上同級(jí)分支機(jī)構(gòu)對(duì)同一客戶(hù)發(fā)放信用。信貸業(yè)務(wù)違反授權(quán)制度規(guī)定的處理。（三）信貸業(yè)務(wù)特別授權(quán)和部分單項(xiàng)業(yè)務(wù)管理辦法對(duì)信貸業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)權(quán)限的規(guī)定下列信貸業(yè)務(wù)的審批權(quán)限集中在總行和一級(jí)分行；（1）公開(kāi)統(tǒng)一授信和可循環(huán)使用信用額度；（2）對(duì)B、C級(jí)客戶(hù)特別授信及授信項(xiàng)下的單筆貸款；（3）不良貸款注資盤(pán)活方案。分行審批的一律報(bào)備總行。但對(duì)客戶(hù)評(píng)級(jí)得分在80分以上，分值達(dá)到AA級(jí)及以上，其中一項(xiàng)指標(biāo)（資產(chǎn)負(fù)債率、現(xiàn)金流量、到期信用和利息償還記錄）不滿(mǎn)足限制性條件的，可經(jīng)一級(jí)分行貸審會(huì)審議后，視風(fēng)險(xiǎn)情況，在分值對(duì)應(yīng)級(jí)別基礎(chǔ)上下調(diào)一級(jí)；（3）客戶(hù)如符合《中國(guó)工商銀行客戶(hù)信用等級(jí)評(píng)定辦法》規(guī)定的條件，經(jīng)一級(jí)分行貸審會(huì)審議，可視風(fēng)險(xiǎn)程度和經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀直接認(rèn)定為A A級(jí)（含）以上客戶(hù)；（4）可不評(píng)級(jí)的客戶(hù)有：經(jīng)營(yíng)期不足兩個(gè)會(huì)計(jì)年度或經(jīng)營(yíng)期已滿(mǎn)兩個(gè)會(huì)計(jì)年度但根據(jù)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃遠(yuǎn)未達(dá)產(chǎn)且無(wú)法提供評(píng)級(jí)所需財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的新建客戶(hù)；擬建或在建項(xiàng)目公司；僅辦理低風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的客戶(hù)。獨(dú)立評(píng)級(jí)時(shí)首先應(yīng)向母公司開(kāi)戶(hù)行或管轄行查詢(xún)集團(tuán)客戶(hù)整體信用等級(jí)。審查人員應(yīng)當(dāng)按規(guī)定復(fù)測(cè)客戶(hù)（申請(qǐng)人和擔(dān)保人）信用等級(jí)，對(duì)復(fù)測(cè)結(jié)果和上報(bào)結(jié)果不一致的，要在信貸審查報(bào)告中說(shuō)明；審查客戶(hù)信用等級(jí)評(píng)定是否符合總行規(guī)定的權(quán)限和程序。（四）淘汰客戶(hù)：符合限制客戶(hù)條件，同時(shí)又符合下列條件之一的信貸客戶(hù)：信用等級(jí)為C級(jí)；國(guó)家行業(yè)和產(chǎn)品政策禁止發(fā)展和明令淘汰的；嚴(yán)重資不抵債的；企業(yè)已停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)1年以上的；逃廢銀行債務(wù)，且債務(wù)無(wú)法落實(shí)的；到期信用償付率低于30％。對(duì)該客戶(hù)提供的本外幣貸款、承兌、貼現(xiàn)、信用證、國(guó)際結(jié)算項(xiàng)下貿(mào)易融資額度、擔(dān)保、信用卡透支等各類(lèi)表內(nèi)外信用余額之和不得超過(guò)最高綜合授信額度。特別授信的期限根據(jù)客戶(hù)的具體業(yè)務(wù)確定，在其有效期生效和結(jié)束時(shí)，相應(yīng)調(diào)增和調(diào)減客戶(hù)的最高綜合授信額度，不得循環(huán)使用。對(duì)B、C級(jí)客戶(hù)，核定最高綜合授信額度只能小于年初實(shí)際信用余額，原則上只收不放。（四）城市土地開(kāi)發(fā)貸款授信額度的確定對(duì)政府土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，可以根據(jù)其本年度合理土地儲(chǔ)備計(jì)劃的實(shí)際信用需求核定其授信額度，但最高綜合授信額度應(yīng)控制在以下額度內(nèi)：借款人為地級(jí)市（含）以上城市本級(jí)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的，最高綜合授信額度不宜超過(guò)FR／4－DL（FR為前一年度城市轄區(qū)內(nèi)地方財(cái)政收入，DL為客戶(hù)總負(fù)債減去目前對(duì)工行的負(fù)債）；借款人為縣（縣級(jí)市）本級(jí)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的，最高綜合授信額度不宜超過(guò)FR/3－DL；借款人為市下轄區(qū)級(jí)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的，最高授信額度不宜超過(guò)FR/2－DL。（1）只能發(fā)放用于客戶(hù)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)周轉(zhuǎn)需要的短期流動(dòng)資金貸款；（2）核定特別授信額度或者注人單筆啟動(dòng)貸款必須落實(shí)合法有效擔(dān)保手續(xù)；（3）必須根據(jù)客戶(hù)獲得的訂單、已經(jīng)取得的訂單承諾或購(gòu)貨合同核定客戶(hù)所需原料款以及正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)費(fèi)用逐筆發(fā)放貸款；（4）特別授信到期必須全部收回，不得循環(huán)使用；（5）單筆啟動(dòng)貸款到期后，不得辦理展期，不得辦理借新還舊?！皢为?dú)授信、匯總額度”授信主體為各獨(dú)立法人公司，授信額度根據(jù)自身財(cái)務(wù)報(bào)表核定。（三）用信方式采取“整體授信、統(tǒng)一使用額度”的集團(tuán)性客戶(hù)用信時(shí)，由集團(tuán)本部作為承貸和還款主體，統(tǒng)一承貸承還。各級(jí)行在核定集團(tuán)性客戶(hù)授信額度時(shí)應(yīng)及時(shí)將信息上報(bào)管理行，以便管理行從總體上把握集團(tuán)性客戶(hù)的授信總額，防止授信過(guò)度集中。不得接受集團(tuán)本部以自己的名義將子公司的資產(chǎn)向銀行進(jìn)行抵押。對(duì)民營(yíng)企業(yè)可嘗試增加股東的連帶保證擔(dān)保和還款責(zé)任。貸款指導(dǎo)利率和執(zhí)行利率的確定。（1）對(duì)五年以上長(zhǎng)期貸款以總行制定的分檔利率為定價(jià)基準(zhǔn)。（1）A、B類(lèi)行最低可按總行規(guī)定的指導(dǎo)利率（指同期同檔貸款基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上的浮動(dòng)幅度，下同）下浮10％對(duì)下制定貸款分類(lèi)指導(dǎo)利率或確定執(zhí)行利率。貸款定價(jià)是否考慮了金融同業(yè)報(bào)價(jià)和競(jìng)爭(zhēng)情況。對(duì)客戶(hù)的調(diào)查和資料驗(yàn)證是否進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，在必要情況下，是否通過(guò)外部征信機(jī)構(gòu)、政府有關(guān)部門(mén)、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)客戶(hù)資料的真實(shí)性進(jìn)行核實(shí)，并將核實(shí)結(jié)果在檔案資料中進(jìn)行記載。是否按規(guī)定確認(rèn)信貸業(yè)務(wù)各環(huán)節(jié)的主責(zé)任人。第二章 建設(shè)條件和生產(chǎn)條件審查項(xiàng)目建設(shè)和生產(chǎn)條件是項(xiàng)目順利實(shí)施并實(shí)現(xiàn)預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益的必備條件，主要包括技術(shù)和工藝水平、設(shè)備選擇、工程選址、原材料和能源供應(yīng)、交通運(yùn)輸、設(shè)計(jì)和施工力量、配套設(shè)施、安全生產(chǎn)等方面。通過(guò)對(duì)項(xiàng)目正常運(yùn)行所要求的原輔材料、設(shè)備、產(chǎn)品性能要求和目標(biāo)市場(chǎng)定位、員工素質(zhì)和管理水平提供的可能性分析，判定技術(shù)和工藝水平的適用性。對(duì)擬選設(shè)備生產(chǎn)能力與項(xiàng)目設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力進(jìn)行比較分析，對(duì)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)設(shè)備與原材料的特殊要求、國(guó)內(nèi)配套設(shè)備、設(shè)備維修能力進(jìn)行比較分析，判定設(shè)備的適應(yīng)性，防止項(xiàng)目建成后產(chǎn)能無(wú)法有效發(fā)揮。四、原材料供應(yīng)狀況審查（一）原材料的數(shù)量保證根據(jù)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力、工藝技術(shù)估算原材料的數(shù)量，綜合考慮供應(yīng)商和運(yùn)輸?shù)纫蛩?，審查判定原材料的?shù)量穩(wěn)定性和保證程度。依據(jù)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程、燃料成本和質(zhì)量、區(qū)域環(huán)境對(duì)燃料的要求，審查判定項(xiàng)目選擇燃料種類(lèi)的合理性。通過(guò)對(duì)項(xiàng)目運(yùn)輸量、運(yùn)輸距離、物料特性、運(yùn)輸條件等方面的分析，審查判定項(xiàng)目選擇的運(yùn)輸方式（公路、鐵路、水路、管道）是否可行、合理。八、項(xiàng)目配套設(shè)施條件審查項(xiàng)目配套設(shè)施應(yīng)當(dāng)能夠滿(mǎn)足項(xiàng)目建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的需要，如供水項(xiàng)目的供水管網(wǎng)、供氣項(xiàng)目的供氣管網(wǎng)、供電項(xiàng)目的輸變電線路等配套設(shè)施是否完備。按固定資產(chǎn)投資構(gòu)成、國(guó)家和行業(yè)定額指標(biāo)、同地區(qū)和同類(lèi)項(xiàng)目投資及價(jià)格資料，逐項(xiàng)審查項(xiàng)目投資內(nèi)容是否完整，有無(wú)重大缺漏項(xiàng)，有無(wú)高估冒算、人為壓低造價(jià)及計(jì)算錯(cuò)誤等現(xiàn)象發(fā)生。（5）工程建設(shè)其它費(fèi)用，主要包括工程保險(xiǎn)費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、職工培訓(xùn)費(fèi)等。參照同類(lèi)、同規(guī)模企業(yè)，同類(lèi)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)流動(dòng)資產(chǎn)占銷(xiāo)售收入、經(jīng)營(yíng)成本的比率，單位產(chǎn)量占用流動(dòng)資產(chǎn)的比率等指標(biāo)粗略估、算流動(dòng)資產(chǎn)總額，也可用行業(yè)總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率平均水平推算流動(dòng)資產(chǎn)值，與評(píng)估測(cè)算的流動(dòng)資產(chǎn)總額作粗略驗(yàn)證。一般來(lái)說(shuō)，項(xiàng)目設(shè)計(jì)程度越深入，投資額變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)度越低，依初步設(shè)計(jì)所作的評(píng)估投資額較依可研所作的評(píng)估投資額變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)度要低，依可研所作的評(píng)估投資額較依項(xiàng)目立項(xiàng)所作的評(píng)估投資額變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)度要低；技術(shù)力量好、信譽(yù)度高的專(zhuān)業(yè)可研設(shè)計(jì)單位和評(píng)估單位，所作的投資額變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)度相對(duì)較低；工程建設(shè)期越長(zhǎng)、地質(zhì)結(jié)構(gòu)越復(fù)雜、工程建設(shè)難度越高的項(xiàng)目，投資額變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)度越高。國(guó)家現(xiàn)行政策規(guī)定的具體比例為：（1）鋼鐵資本金比例為40％及以上；（2）交通運(yùn)輸〈含收費(fèi)還貸公路〉、煤炭、水泥、電解鋁、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)（不含經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目）資本金比例為35％及以上；（3）經(jīng)濟(jì)適用房資本金比例為30％及以上；（4）郵電、化肥項(xiàng)目，資本金比例為25％及以上；（5）電力、機(jī)電、建材（不含水泥）、化工、石油加工、有色、輕工、紡織、商貿(mào)及其他行業(yè)的項(xiàng)目，資本金比例為20％及以上。土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資本金的規(guī)定。對(duì)此項(xiàng)資金來(lái)源著重審查補(bǔ)助額度、進(jìn)度是否已取得國(guó)家發(fā)改委、交通部等有權(quán)部門(mén)批復(fù)，其中國(guó)債資金尚需審查是否確為無(wú)償資金，需償還的國(guó)債資金一般不納入資本金范疇。建設(shè)期內(nèi)經(jīng)營(yíng)所得?，F(xiàn)行相關(guān)資本金比例的規(guī)定僅為項(xiàng)目資本金的最低比例，審查時(shí)應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目效益、還款來(lái)源、還貸期限、投資規(guī)模、股東結(jié)構(gòu)、國(guó)家宏觀政策等因素，根據(jù)貸款風(fēng)險(xiǎn)管理的要求，確定項(xiàng)目資本金的適宜比例。（2）項(xiàng)目建設(shè)期內(nèi)銷(xiāo)售預(yù)收款，水、電、氣初裝費(fèi)等可列入項(xiàng)目籌資方案，但不能作為項(xiàng)目資本金的來(lái)源。多家金融機(jī)構(gòu)介入同一項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)注意與他行溝通，盡可能組成銀團(tuán)貸款；不能組成銀團(tuán)貸款的，應(yīng)注意審查資本金來(lái)源的真實(shí)性，控制企業(yè)在各行總的信用額度不超項(xiàng)目貸款合理需求額，防止資本金占比下降和以項(xiàng)目為平臺(tái)融資他用。（三）行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)程度。綜合考慮目前國(guó)內(nèi)、國(guó)外產(chǎn)品的生產(chǎn)能力和項(xiàng)目計(jì)算期內(nèi)新增生產(chǎn)能力、淘汰生產(chǎn)能力等因素，對(duì)項(xiàng)目計(jì)算期內(nèi)的市場(chǎng)供給總量做出合理的預(yù)測(cè)。（三）目標(biāo)市場(chǎng)狀況審查分析目標(biāo)市場(chǎng)供求關(guān)系現(xiàn)狀，對(duì)供求失衡的應(yīng)審查供求失衡的程度和原因。審查中應(yīng)關(guān)注調(diào)查評(píng)估中是否對(duì)產(chǎn)品價(jià)格的走勢(shì)進(jìn)行了客觀分析，是否充分考慮了供求關(guān)系變化、原材料價(jià)格變動(dòng)、生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展、替代品的出現(xiàn)等因素對(duì)價(jià)格的影響，是否考慮了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響。（五）審查營(yíng)銷(xiāo)策略的制訂是否科學(xué)合理。審查申請(qǐng)人的定價(jià)策略是否與其市場(chǎng)目標(biāo)相適應(yīng)。營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)是延伸產(chǎn)品銷(xiāo)售區(qū)域、擴(kuò)大產(chǎn)品銷(xiāo)售的有效途徑。目前通行的車(chē)流量預(yù)測(cè)的方法和程序?yàn)椋簩?duì)項(xiàng)目所處區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)進(jìn)行調(diào)查和估算，以基年交通工具出行OD調(diào)查為基礎(chǔ)，利用“四階段法”對(duì)未來(lái)車(chē)流量進(jìn)行預(yù)測(cè)。F（四）學(xué)校近期宏觀教育形勢(shì)分析。一、項(xiàng)目財(cái)務(wù)合理性審查項(xiàng)目財(cái)務(wù)合理性審查是項(xiàng)目財(cái)務(wù)效益和還款來(lái)源分析的前提和基礎(chǔ)。項(xiàng)目建設(shè)期應(yīng)與項(xiàng)目投資計(jì)劃相對(duì)應(yīng)；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)期應(yīng)根據(jù)產(chǎn)品壽命期（如礦產(chǎn)資源項(xiàng)目的設(shè)計(jì)開(kāi)采年限、收費(fèi)公路的收費(fèi)年限）、主要設(shè)施和設(shè)備的使用壽命期、主要技術(shù)的壽命期等因素綜合確定。影響項(xiàng)目財(cái)務(wù)效益的投資規(guī)模、產(chǎn)品銷(xiāo)售價(jià)格、生產(chǎn)負(fù)荷、生產(chǎn)成本等不確定性因素，在不同行業(yè)、不同項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)度各不相同。（2）單位產(chǎn)品原材料、動(dòng)力、水資源消耗量。項(xiàng)目稅費(fèi)主要包括增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅、銷(xiāo)售稅金及附加、資源稅、所得稅等，其中增值稅為價(jià)外稅?？勺兂杀局饕ㄔ牧?、燃料、動(dòng)力消耗、包裝物、計(jì)件工資等。財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值大于或等于零：表明項(xiàng)目的盈利能力達(dá)到或超過(guò)設(shè)定的基準(zhǔn)收益率或折現(xiàn)率，財(cái)務(wù)收益可行。投資回收期越短，表明項(xiàng)目的盈利能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力越好，低于部門(mén)或行業(yè)基準(zhǔn)回收期，則財(cái)務(wù)可行。分析方法主要包括線性分析和非線性分析，通常采用線性分析法，分析指標(biāo)主要有以下幾種：生產(chǎn)能力利用率（BEP）=年固定成本/（年產(chǎn)品銷(xiāo)售收入－年變動(dòng)總成本－年銷(xiāo)售稅金及附加）＊100％產(chǎn)量（BEP）＝年固定成本/（單位產(chǎn)品價(jià)格－單位產(chǎn)品變動(dòng)成本－單位產(chǎn)品銷(xiāo)售稅金及附加）銷(xiāo)售價(jià)格（BEP）＝（年固定成本＋年變動(dòng)成本＋年銷(xiāo)售稅金及附加）／年產(chǎn)量敏感性分析。如當(dāng)產(chǎn)品價(jià)格下降到某值時(shí)，財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率剛好等于基準(zhǔn)收益率。改擴(kuò)建項(xiàng)目期間停產(chǎn)或減產(chǎn)損失應(yīng)反映在建設(shè)期間有項(xiàng)目各年的銷(xiāo)售收入和經(jīng)營(yíng)成本中。事業(yè)法人事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)所得中可還貸資金來(lái)源主要包括事業(yè)結(jié)余和。不再利用資產(chǎn)不應(yīng)計(jì)提折舊，在報(bào)廢或處置時(shí)，應(yīng)將現(xiàn)金收入和處置損益計(jì)入現(xiàn)金流量和損益表中。“有項(xiàng)目”數(shù)據(jù)是指在實(shí)施項(xiàng)目的情況下，預(yù)測(cè)企業(yè)計(jì)算期內(nèi)各年度效益與費(fèi)用狀況的數(shù)據(jù)。審查中應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目具體情況分析影響項(xiàng)目效益的主要不確定性因素和變動(dòng)區(qū)間。投資利潤(rùn)率，是指項(xiàng)目在計(jì)算期內(nèi)正常生產(chǎn)年份的年利潤(rùn)總額（或年平均利潤(rùn)總額）占總投資的比重。財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率（財(cái)務(wù)內(nèi)部報(bào)酬率），是指項(xiàng)目計(jì)算期內(nèi)，各年的凈現(xiàn)金流量現(xiàn)值之和等于零時(shí)的折現(xiàn)率。（1）審查收入計(jì)算口徑與成本估算口徑是否一致。如涉及到減免稅項(xiàng)目，應(yīng)審查相關(guān)依據(jù)是否充分，是否已取得有權(quán)部門(mén)的認(rèn)可。如火電標(biāo)準(zhǔn)耗煤300400噸／兆瓦時(shí)。一般而言，市場(chǎng)更新?lián)Q代速度快、競(jìng)爭(zhēng)激烈的產(chǎn)品，產(chǎn)品銷(xiāo)售價(jià)格下降空間較大，其價(jià)格變動(dòng)區(qū)間應(yīng)適度擴(kuò)大，如電子類(lèi)產(chǎn)品；資源類(lèi)、壟斷類(lèi)產(chǎn)品價(jià)格下跌空間較小，產(chǎn)品價(jià)格變動(dòng)區(qū)間可適當(dāng)縮??；部分價(jià)格明顯偏低的公用事業(yè)產(chǎn)品，如以現(xiàn)價(jià)作財(cái)務(wù)分析（如城市供水項(xiàng)目），可不作價(jià)格下跌敏感分析；建設(shè)期長(zhǎng)、地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、施工難度大的項(xiàng)目，如大型水電項(xiàng)目超概算投資風(fēng)險(xiǎn)度相對(duì)較高，投資額因素變動(dòng)區(qū)間應(yīng)相對(duì)擴(kuò)大。（2）財(cái)務(wù)基準(zhǔn)收益率，是項(xiàng)目財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率指標(biāo)的基準(zhǔn)和判據(jù)，也是項(xiàng)目在財(cái)務(wù)上可行的最低要求：財(cái)務(wù)基準(zhǔn)收益率應(yīng)采用行業(yè)發(fā)布的基準(zhǔn)收益率；沒(méi)有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，可參考本行業(yè)一定時(shí)期的平均收益水平，結(jié)合項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)因素確定，或按項(xiàng)目占用資金成本加一定的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)確定。（一）通過(guò)與本企業(yè)同類(lèi)產(chǎn)品、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手及行業(yè)盈利水平等因素作比較，初步判斷財(cái)務(wù)指標(biāo)的合理性如項(xiàng)目盈利水平明顯高于企業(yè)現(xiàn)有同類(lèi)產(chǎn)品、同行業(yè)平均水平，應(yīng)審查是否存在造成項(xiàng)目盈利水平較高的積極因素，該因素是否持續(xù)存在并對(duì)項(xiàng)目效益構(gòu)成支撐。一是根據(jù)《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》，到2010年我國(guó)高等教育毛入學(xué)率要達(dá)到15％，而2001年我國(guó)高等教育毛入學(xué)率為13．3%（數(shù)據(jù)來(lái)源于2001《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒》）；二是預(yù)計(jì)2005－2009年我國(guó)將出現(xiàn)高等學(xué)校招生高峰。（三）電力項(xiàng)目目前電力管理體制下，電力項(xiàng)目的上網(wǎng)電量由本區(qū)域的電網(wǎng)公司決定，電價(jià)由政府價(jià)格主管部門(mén)按照有關(guān)原則確定。同時(shí)要平衡委托代理銷(xiāo)售和自身建立網(wǎng)絡(luò)的關(guān)系，力求經(jīng)濟(jì)合理。審查廣告宣傳策略的制訂是否可行。審查產(chǎn)品市場(chǎng)定位是否準(zhǔn)確。如電力行業(yè)：目前的定價(jià)原則按先進(jìn)企業(yè)的社會(huì)平均成本核定上網(wǎng)電價(jià)，發(fā)展趨勢(shì)為“競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，市場(chǎng)定價(jià)”。審查申請(qǐng)人是否通過(guò)市場(chǎng)細(xì)分確定目標(biāo)市場(chǎng)，包括根據(jù)消費(fèi)者偏好選擇銷(xiāo)售對(duì)象和根據(jù)銷(xiāo)售半徑等因素確定銷(xiāo)售區(qū)域，重點(diǎn)審查申請(qǐng)人目標(biāo)市場(chǎng)的選擇是否合理。一般來(lái)說(shuō)，競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目產(chǎn)品，預(yù)測(cè)時(shí)間一般在10年以下（如家用電器制造業(yè)）；更新?lián)Q代快、生命周期短的項(xiàng)目產(chǎn)品，預(yù)測(cè)時(shí)間相應(yīng)縮短（如軟件開(kāi)發(fā)行業(yè)）；大型交通設(shè)施、能源建設(shè)項(xiàng)目，預(yù)測(cè)時(shí)間可適當(dāng)延長(zhǎng)。二、產(chǎn)品市場(chǎng)供求分析（一）產(chǎn)品供求關(guān)系現(xiàn)狀市場(chǎng)供給狀況。一、行業(yè)市場(chǎng)分析主要審查項(xiàng)目所處行業(yè)的整體市場(chǎng)特點(diǎn)、政策環(huán)境、發(fā)展趨勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。（3）工程墊資。以實(shí)物、工業(yè)產(chǎn)權(quán)、非專(zhuān)利技術(shù)、土地使用權(quán)作價(jià)出資的，需附有資格資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估報(bào)告，審查作價(jià)金額、作價(jià)比例是否恰當(dāng)，相關(guān)資產(chǎn)是否確為項(xiàng)目投資所需要并納入投資總額范疇。審查時(shí)應(yīng)控制其在資本金總額中所占比重，并注意對(duì)其建設(shè)期內(nèi)經(jīng)營(yíng)收益穩(wěn)定性和資金到位的可能性予以分析和揭示。審查地方承諾的合法性及相關(guān)依據(jù)，補(bǔ)助額是否經(jīng)同級(jí)人大批準(zhǔn)并列入當(dāng)年財(cái)政預(yù)算；分析地方財(cái)政收支狀況，判斷及時(shí)、足額出資的能力。（2）政府園區(qū)土地開(kāi)發(fā)貸款：項(xiàng)目貸款自籌資金占比不低于30％，并與貸款同比例到位，