【正文】 的服務(wù)，與用人單位有良好的關(guān)系，因此它們的發(fā)展往往基于對(duì)優(yōu)質(zhì)崗位的掌握。如果考慮分支機(jī)構(gòu)的數(shù)量，則法國(guó)、西班牙、奧地利、比利時(shí)等國(guó)也都增長(zhǎng)明顯。考察團(tuán)也以其成員的專業(yè)素養(yǎng)、鉆研精神得到外方各機(jī)構(gòu)的好評(píng)。增強(qiáng)市場(chǎng)供求信息機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，逐步取消人才流動(dòng)中的各種限制，疏通不同隊(duì)伍、不同行業(yè)、不同部門之間的人才流動(dòng)渠道，使各類人才在流動(dòng)中找準(zhǔn)位置、發(fā)揮才智。淺析統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)環(huán)境下人力資源市場(chǎng)的角色定位和作用發(fā)揮《就業(yè)促進(jìn)法》梅河口市人力資源市場(chǎng)運(yùn)作良好　效果顯著 楊忠玉 陳龍 四是讓人才市場(chǎng)“強(qiáng)”起來(lái)。由于考察中得到的許多珍貴資料，特別是有關(guān)歐洲人力資源市場(chǎng)、公共就業(yè)服務(wù)、私營(yíng)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)發(fā)展的一些最新數(shù)據(jù)和分析，還有待翻譯整理，此報(bào)告先將考察的主要印象和收獲報(bào)告如下： 　　一、歐洲私營(yíng)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)發(fā)展概況 　?。ㄒ唬┧山壓蟮呐畈l(fā)展 　　歐洲主要國(guó)家大都經(jīng)歷過(guò)大力發(fā)展公共就業(yè)服務(wù)，禁止或嚴(yán)格限制私營(yíng)機(jī)構(gòu)從事職業(yè)中介服務(wù)的階段。 　?。ǘ┡e足輕重的勞務(wù)派遣業(yè)務(wù) 　　考察中了解到，由于歐洲各國(guó)一般嚴(yán)格限制私營(yíng)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)向勞動(dòng)者收費(fèi)，并且免費(fèi)的公共就業(yè)服務(wù)十分發(fā)達(dá)，一般性的職業(yè)介紹服務(wù)很難有利可圖，因此，勞務(wù)派遣越來(lái)越成為私營(yíng)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的主要業(yè)務(wù)。在私營(yíng)機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)下，一些國(guó)家的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)產(chǎn)生危機(jī)感，也開(kāi)始重視對(duì)于企業(yè)的服務(wù)，并且開(kāi)辟了一些有償服務(wù)的領(lǐng)域，有的甚至也建立了派遣機(jī)構(gòu)。據(jù)介紹，這是一家既有商業(yè)運(yùn)作價(jià)值，又體現(xiàn)公共政策意圖，同時(shí)頗受老百姓支持的股份制企業(yè)，其主要服務(wù)項(xiàng)目是接受政府委托，為就業(yè)困難的失業(yè)者提供幫助。根據(jù)有關(guān)資料，英國(guó)政府對(duì)這一機(jī)構(gòu)的成績(jī)高度肯定。 　　二、歐洲對(duì)私營(yíng)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的管理 　?。ㄒ唬┯?guó)情況 　　在歐盟國(guó)家中，英國(guó)人力資源市場(chǎng)管理相對(duì)比較寬松，就業(yè)門檻低，裁員限制少，一般私營(yíng)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的設(shè)立也不需許可。 　　對(duì)一般私營(yíng)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的管理，由貿(mào)易工業(yè)部就業(yè)規(guī)范監(jiān)管司負(fù)責(zé)。職介機(jī)構(gòu)等也可對(duì)監(jiān)管人員的行為進(jìn)行投訴，這種投訴將由司長(zhǎng)或貿(mào)工部更高層獨(dú)立調(diào)查。許可證制度廢除后，政府制定法律，如職業(yè)中介公司破產(chǎn)，用人單位要承擔(dān)連帶責(zé)任，代付社保費(fèi)和稅收，這就加大了用人單位的風(fēng)險(xiǎn)。 　?。ㄈ┢渌麣W洲國(guó)家情況 　　根據(jù)CIETT介紹，歐盟15個(gè)老成員國(guó)人力資源市場(chǎng)比較成熟，對(duì)私營(yíng)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的管理一般都有較為完善的法律法規(guī)，對(duì)于經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的限制性規(guī)定主要包括：①設(shè)立許可；②限制勞務(wù)派遣部門；③限制勞務(wù)派遣崗位；④勞務(wù)派遣人員雇用期限制；⑤禁止派遣人員取代罷工工人。這些國(guó)家面臨的任務(wù)主要是培育市場(chǎng)和完善法律法規(guī)。2006年，公司經(jīng)營(yíng)額達(dá)176億美元，比上年增長(zhǎng)11%，比上年增長(zhǎng)24%。負(fù)責(zé)人十分自豪地說(shuō)，公司為勞動(dòng)者爭(zhēng)取到較好的福利，包括按周支付的合理工資、帶薪假、產(chǎn)假、退休和醫(yī)保待遇等，長(zhǎng)期工有的，派遣員工基本都有。如語(yǔ)言測(cè)試系統(tǒng)，包括英、法、荷、德、西班牙語(yǔ)，測(cè)試分為5個(gè)等級(jí)，每個(gè)等級(jí)包括5個(gè)領(lǐng)域的能力評(píng)估，經(jīng)測(cè)試可判斷測(cè)試對(duì)象適合從事哪些類型的工作，在不同性質(zhì)的工作中語(yǔ)言使用能力如何。據(jù)有關(guān)資料，Manpower 2003年與美國(guó)就業(yè)與培訓(xùn)處 ( Eamp。歸納起來(lái)，主要有這樣幾個(gè)方面：一是有利于幫助勞動(dòng)者進(jìn)入人力資源市場(chǎng)。五是有利于減少非法就業(yè)。并希望上述原則在歐盟文件中得以體現(xiàn)。調(diào)研中，Hultin先生也曾談到，由于政治壓力，歐盟委員會(huì)不太喜歡勞務(wù)派遣人員增加的現(xiàn)象。對(duì)于這些不同觀點(diǎn)的了解，有利于我們更全面地把握事實(shí)，在研究我們的工作思路時(shí)也會(huì)有所啟發(fā)。目前我們需要做的：一是完善管理制度，進(jìn)一步建立規(guī)則，提供公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，鼓勵(lì)私營(yíng)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)依法經(jīng)營(yíng)，針對(duì)人力資源市場(chǎng)的需求提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，同時(shí)注意保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益。我國(guó)目前在政策上已沒(méi)有障礙，只需各地根據(jù)實(shí)際積極探索。這次考察獲得了不少珍貴的資料，包括（部分歐洲國(guó)家近年來(lái)關(guān)于人力資源市場(chǎng)的立法、政策，在私營(yíng)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)管理方面所采取的措施和取得的經(jīng)驗(yàn)，有關(guān)私營(yíng)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)發(fā)展和管理的數(shù)據(jù)資料，有關(guān)行業(yè)組織的行為準(zhǔn)則）等等。鑒于我國(guó)《就業(yè)促進(jìn)法》已于今年月通過(guò)，將于明年１月１日起實(shí)施，勞動(dòng)保障部將著手進(jìn)行配套法規(guī)規(guī)章的起草。 　?。ㄈ┘訌?qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣的研究，結(jié)合貫徹落實(shí)勞動(dòng)合同法確立勞務(wù)派遣管理框架。在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，組織各級(jí)勞動(dòng)保障部門進(jìn)行一次私營(yíng)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的全面調(diào)查。歐洲之行，使我們對(duì)作為私營(yíng)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)中佼佼者的大型人力資源公司的發(fā)展，有了比較深刻的印象。而這確實(shí)是客觀存在的問(wèn)題，只有設(shè)法解決才能進(jìn)一步發(fā)展勞務(wù)派遣。歐盟就業(yè)總司官員介紹說(shuō)，歐洲面臨嚴(yán)重的老齡化問(wèn)題，目前4人養(yǎng)1人，30年后將2人養(yǎng)1人。 　　英國(guó)貿(mào)工部（DTI）作為英國(guó)政府方面的代表，認(rèn)為在滿足企業(yè)和勞動(dòng)者關(guān)于人力資源市場(chǎng)靈活性要求的同時(shí)，必須注意對(duì)較脆弱的勞務(wù)派遣工人的保護(hù)。二是有利于開(kāi)發(fā)和充分利用就業(yè)崗位。Manpower與中國(guó)政府的合作也已展開(kāi)。它創(chuàng)建了全球?qū)W習(xí)中心，與專業(yè)機(jī)構(gòu)合作開(kāi)發(fā)了5000多種課程，可以24小時(shí)在線學(xué)習(xí)。這一套服務(wù)程序比較規(guī)范，看來(lái)生意也很不錯(cuò)，每日派遣員工的存量有170多人。據(jù)介紹，它每年雇用的員工，折合成全日制工作崗位，達(dá)450萬(wàn)人；在同一時(shí)間工作的派遣人員可以高達(dá)900萬(wàn)人。 　　三、從Manpower公司看私營(yíng)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的作用和特點(diǎn) 　　這次考察期間，曾先后到訪了Manp