【正文】 行，因此，規(guī)劃應制訂出最終目標；另一種觀點認為，規(guī)劃應當面向實際問題，不應把宏觀發(fā)展的最終目標的實現作為自己的任務，而要注重實際問題的解決。區(qū)域發(fā)展方向和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略目標是統(tǒng)一的。這是人多地少國家的基本國策之一。近十年來，中國的經濟發(fā)展一直強調要堅持持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調發(fā)展的總方針，而且特別注重穩(wěn)定發(fā)展，穩(wěn)定壓倒一切。戰(zhàn)略重點具有階段性，這是規(guī)劃工作需要注意的。區(qū)域是一個整體，各部門、各地方是一個有機聯系、互相制約的組成要素。戰(zhàn)略重點具有相對的穩(wěn)定性，是在區(qū)域發(fā)展中較長時期能發(fā)揮作用的部門或地域，而不是只在短期內發(fā)揮作用的行業(yè)或某一局部地方。而人們的追求是多元的，不斷提高和具有拓展性的。區(qū)域發(fā)展目標除定性描述外，還應該有量的概念，有量的規(guī)定。戰(zhàn)略目標按期限可分短期、中期、長期目標。區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略主要內容包括：制定戰(zhàn)略的依據、戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略重點、戰(zhàn)略措施等。（3）綜合性。1958年美國經濟學家赫希曼的《經濟發(fā)展戰(zhàn)略》著作出版后，經濟發(fā)展戰(zhàn)略研究逐步受到重視。區(qū)域分析與規(guī)劃(教學參考書) 前言 內容提要第七章區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略 第一節(jié)戰(zhàn)略與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略 第二節(jié)發(fā)展方向與戰(zhàn)略目標 第三節(jié)戰(zhàn)略抉擇 第四節(jié)發(fā)展戰(zhàn)略的理論模式 第八章區(qū)域經濟空間結構理論 第一節(jié)增長極理論 第二節(jié)核心邊緣理論 第三節(jié)點軸漸進擴散理論 第四節(jié)圈層結構理論 第九章區(qū)域土地利用與保護 第一節(jié)土地和土地利用 第二節(jié)土地的需求與供給 第三節(jié)土地類型與土地利用分區(qū) 第四節(jié)優(yōu)勢區(qū)規(guī)劃 第五節(jié)土地保護 第十章區(qū)域產業(yè)規(guī)劃布局 第一節(jié)產業(yè)的分類及區(qū)域產業(yè)結構演變 第二節(jié)第一產業(yè)規(guī)劃布局 第三節(jié)第二產業(yè)規(guī)劃布局 第四節(jié)第三產業(yè)規(guī)劃布局 第十一章區(qū)域基礎設施規(guī)劃 第一節(jié)基礎設施的性質和作用 第二節(jié)基礎設施建設的理論和實踐 第三節(jié)區(qū)域交通運輸規(guī)劃 第四節(jié)區(qū)域給水、排水規(guī)劃 第五節(jié)區(qū)域電力規(guī)劃 第六節(jié)區(qū)域電信規(guī)劃 第十二章區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 第一節(jié)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的意義、內容和方法 第二節(jié)城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)域條件分析評價 第三節(jié)城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略與人口城鎮(zhèn)化水平預測 第四節(jié)城鎮(zhèn)體系結構規(guī)劃 第五節(jié)重點地區(qū)和主要城市的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃 第十三章區(qū)域環(huán)境規(guī)劃 第一節(jié)區(qū)域環(huán)境特征與環(huán)境規(guī)劃要求 第二節(jié)區(qū)域環(huán)境規(guī)劃編制程序與工作步驟 第三節(jié)區(qū)域環(huán)境規(guī)劃主要內容 第四節(jié)區(qū)域環(huán)境規(guī)劃方法與技術要點第七章我國從20世紀70年代起亦廣泛開始經濟發(fā)展戰(zhàn)略的研究。任何一種戰(zhàn)略謀劃都不是單一的，都必須綜合考察社會經濟各種因素的作用和影響，如科技、經濟、社會的相互滲透和協(xié)調發(fā)展問題，整個發(fā)展?jié)摿栴}等。區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略既有經濟發(fā)展戰(zhàn)略，即經濟總體發(fā)展和部門的、行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，也有空間開發(fā)戰(zhàn)略。短期目標又稱近期目標，一般5年左右；中期目標，一般以10年為期；遠期目標，或叫長期目標，通常在20年以上。發(fā)展目標量的規(guī)定，是區(qū)域部門分析、預測、平衡和調整方案的主要依據之一。戰(zhàn)略目標不可能也不應該包羅萬象。戰(zhàn)略重點通常在如下幾方面考慮：一是競爭中的優(yōu)勢領域。如果某一部門或某一地方出現問題會制約全局的發(fā)展，會影響到整個戰(zhàn)略目標的實現，那么該部門或地方便會成為戰(zhàn)略重點。因為形勢在不斷發(fā)展變化之中，在不同的時期，各地區(qū)面臨的環(huán)境和所要解決的主要矛盾會發(fā)生改變，因此戰(zhàn)略重點會相應作出調整，才能適應變化了的情況。這是各個部門、各個地區(qū)都必須遵循的行動原則，不能與此相對立。但是耕地總量平衡有一定的地域概念，哪一級行政單元做為平衡的單位？是規(guī)劃期末實現平衡，還是每一年份都必須平衡？是否允許在某些地區(qū)某些年份暫時失衡，以維持正常的必要的經濟建設，然后通過年際調節(jié)實現耕地的總量平衡？為了減少這些論爭影響保護耕地的目標，有了按“供給決定需求”的方針，土地管理部門就可以比較有效地控制非農建設用地的過分擴大，使耕地得到較為有效的保護。發(fā)展方向通常是定性描述，而發(fā)展目標除定性描述外，還有量的規(guī)定。前一種觀點的理論依據是，所有的社會現象都是一種歷史現象，因而都可以用普遍的歷史發(fā)展規(guī)律來加以解釋。因此，應當避免去尋找客觀的區(qū)域發(fā)展的最終目標。而區(qū)域經濟發(fā)展正好是曲折的?！袄硐肽Ｊ健本秃孟褚环鶊D畫，從圖畫中能反映出事實情況、前景和背景、清楚的輪廓和某種含義。其中，當代發(fā)展起來的預測技術，對理想模式或理想狀態(tài)的形成具有重要意義。所謂基本實現現代化，就是全省經濟發(fā)展總體上達到世界中等發(fā)達國家的水平，精神文明的水平更高。，如人均國民生產總值、人均國民收入及主要物資消耗定額等。，如建筑密度、容積率、人口毛密度、人平均綠地面積等。對于區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的制訂而言，“知己”，是指評估區(qū)域發(fā)展的內部條件；“知彼”，是指分析區(qū)域發(fā)展的外部環(huán)境，了解社會經濟發(fā)展的總趨勢。它通常反映在排序的前后或高低，所起作用的大小，影響的地域范圍及影響的強度等方面。然而，建設燃煤電廠，對于該港口地區(qū)來說未必有利可圖，因為既要占用其大量的土地，又帶來了環(huán)境的影響。為了有效地使用投資，基礎設施建設也應相對集中。它是從傳統(tǒng)階段到“起飛”階段的過渡時期。其特征是，經濟主導部門從耐用消費品生產轉到服務部門和環(huán)境保護部門。優(yōu)勢是相對而言，相比較而存在的。然而轉入以汽車等陸運為主的時代，稠密的河網反而成了陸運的障礙，成為一種不利的因素。有利條件是產生區(qū)域優(yōu)勢的基礎，但有利條件與區(qū)域優(yōu)勢不能完全等同。自然資源富集區(qū)，在區(qū)際競爭上無疑具有天然的優(yōu)勢。任何事物都處在不斷發(fā)展變化之中，優(yōu)勢和劣勢也是可以轉化的。規(guī)劃工作要尋找克服各種不利因素或限制區(qū)域發(fā)展因素的突破口，通過區(qū)域政策，采取名種措施，促使各種潛在優(yōu)勢變?yōu)楝F實優(yōu)勢，將有利條件變?yōu)閰^(qū)域的財富。從理論上來說，區(qū)域的范圍是穩(wěn)定的，在有限的地域范圍內，人口的承載力和建筑物的承載力也應該是有限的，不能無限制地擴大。它是土地人口承載力研究的基礎。系統(tǒng)動力學方法是將土地看作是一個動態(tài)的系統(tǒng)，應用系統(tǒng)動力學的基本原理，從整體上分析人口、資源、環(huán)境和發(fā)展之間的關系，通過建立系統(tǒng)動力學模型，模擬不同策略方案下土地的人口承載力。再加上主要糧食作物的產量。創(chuàng)新是經濟發(fā)展的一個內在因素。其次必須有充足的資金和靈通的信息。技術擴散的領域很廣。解釋了創(chuàng)新擴散活動的生命周期。以漸進創(chuàng)新為主，強調節(jié)約勞動，節(jié)約成本。當新技術再次出現時，開始下一輪新的周期。隨著國外市場的形成，伴隨著產品的輸出，出現資本和技術的出口，把工廠外遷到國外生產成本低的地方，促成資本、技術與當地廉價的勞動力、市場和其他資源的結合，在輸入國發(fā)展這種“新產品”生產。因此技術創(chuàng)新成熟期，創(chuàng)新產品的商品生產將由發(fā)達地區(qū)和大都市向不發(fā)達地區(qū)與小城鎮(zhèn)逐步轉移。一般而言，重大的創(chuàng)新成果，從研究、試驗、設計到投產，通常要10年甚至更長的時間，而引進技術，也許只需要二三年就可以投入生產。這種“進口→國內生產→出口”的進展過程，在圖形上象三只大雁在飛翔，第一只雁就是進口的浪潮，第二只雁是進口所引發(fā)的國內生產的浪潮，第三只雁是國內生產發(fā)展所促進的出口的浪潮。區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略不是作為口號，用來孤芳自賞的，而是用來指導社會經濟發(fā)展，指導國民經濟建設和全局土地利用的，在某種意義上來說是用來競爭的?；旧?，每個人、每個企業(yè)、每個地區(qū)所面對的總體環(huán)境是等同的。所以在制訂戰(zhàn)略時也必須認真考慮區(qū)域與世界經濟的聯系，全球經濟發(fā)展的總趨勢。了解周圍地區(qū)生產要素的稟賦情況，研究周圍地區(qū)的經濟結構、發(fā)展水平、市場狀況，可以更清楚地認識區(qū)域的優(yōu)勢和劣勢，顯示區(qū)域的地位和功能。對于外部環(huán)境的分析，要掌握有關影響產業(yè)發(fā)展因素的變動趨勢，而不在于各因素現狀本身。這些行為是反商品經濟的行為。，如產業(yè)的成熟度、銷售對象、銷售范圍、進出口狀況等。錯誤的情報或猜測性的資料，很容易造成判斷的錯誤。從區(qū)域發(fā)展特性組合圖（圖73）中可以看到，特性組合可能出現四種情況：第一種（Ⅰ）可能是環(huán)境中出現了機會，而區(qū)域恰好有這種優(yōu)勢；第二種（Ⅱ）可能是環(huán)境中存在一些障礙，但區(qū)域在這方面仍有強勢；第三種（Ⅲ）可能是環(huán)境中存在有機會，但區(qū)域在這方面并不具備優(yōu)勢；第四種（Ⅳ）可能是環(huán)境有障礙，而區(qū)域在這方面也處于劣勢之中。拉丁美洲、非洲現在的落后正是幾個世紀以來參加資本主義過程所造成的后果。依附關系的存在，使不發(fā)達國家和發(fā)達國家之間的經濟不能平等競爭，平等發(fā)展。許多發(fā)展中國家一向把高速度作為經濟發(fā)展的戰(zhàn)略目標，制訂經濟計劃，往往特別強調工農業(yè)總產值增長的百分比，國民收入的增長率以及國民收入分配中的積累比例。”它包含三層意思：①經濟增長的結果和標志，是商品和勞務總量的持續(xù)增加；②技術進步是經濟增長的源泉；③制度和意識形態(tài)的調整是利用先進技術實現經濟增長的保證。但是，高速度的經濟增長必須以資金、資源、技術、設備為基礎，要有豐富的資源，大量的投入，有良好的設備和技術改進，使產品能進入國際市場競爭，才能維持較高的經濟增長速度。中國在20世紀50年代至70年代，長期用工農業(yè)產值指標來反映經濟狀況，強調產值的增加，產值的增長速度，而不強調生活消費品的產量、人均消費品的占有量，生產資料與消費資料生產結構不協(xié)調，一個奇重、一個奇輕，結果，雖然產值增長速度不慢，但人民生活實際水平卻提高不快。它把滿足人的基本需要作為戰(zhàn)略目標。沒有經濟增長，生活水平的提高便沒有基礎，也只能是一句空話。（四）初級產品出口戰(zhàn)略區(qū)域經濟增長和對外貿易是緊密聯系在一起的。況且不一定具備這樣的十全十美的資源條件。初級產品出口戰(zhàn)略是一最低層次的發(fā)展戰(zhàn)略，其突出的缺陷是：①生產地比較分散，規(guī)模較小，常造成資源浪費和環(huán)境污染；②產品深加工少，產業(yè)鏈過短，資源綜合利用水平低；③初級產品生產，技術層次低，科技含量少，能耗物耗一般比較高。為了克服發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間的不平等交易，發(fā)展本國的民族工業(yè)，因而發(fā)展中國家努力發(fā)展一些原來依靠進口的貨物的生產，以供國內少數富裕階層消費。當發(fā)展中國家用高關稅保護民族工業(yè)時，發(fā)達國家也使用各種措施破壞關稅保護，抵制發(fā)展中國家的進口替代。這些國家力圖提高勞動生產率，改進產品質量，開拓新的產品，以加強產品在國際市場上的競爭能力。二是出口產品的加工工業(yè)，門類很不齊全，多數還是勞動密集型的產業(yè)，勞動生產率的增長速度往往遠遠低于產值的增長速度。貝爾的理論性認識與社會實際相差較遠，但他的思想對后來的研究者起到了引導作用。信息化的重要標志和結果，就是智力產業(yè)部門的發(fā)展。平衡發(fā)展戰(zhàn)略思想首先來源于政治上的“公平”、“平等”等的要求。例如馬克思和恩格斯在《共產黨宣言》中曾指出：“把農業(yè)同工業(yè)結合起來，促進城鄉(xiāng)之間的差別逐步消滅”。兩次小熱潮分別出現在1958—1960年以及70年代末至80年代初。平衡發(fā)展與經濟效益的尖銳矛盾，不得不使人們重新思考平衡發(fā)展目標的合理性，并引起對平衡布局原則的批判，轉而追隨地區(qū)間不平衡發(fā)展的戰(zhàn)略。自然條件和自然資源的地區(qū)差異是造成社會經濟發(fā)展不平衡的原始基因。而這些企業(yè)的集聚，勢必引起一系列為它們服務的運輸業(yè)、郵電通訊業(yè)、商業(yè)、飲食服務業(yè)、金融業(yè)、保險事業(yè)、修理行業(yè)、文化教育、體育及衛(wèi)生事業(yè)等生產性與非生產性行業(yè)也向這些地區(qū)集聚。在不平衡發(fā)展中，平衡的力量會發(fā)生作用，使地區(qū)發(fā)展不平衡趨向平衡。80年代以來，作為綜合改革先行一步的廣東省，得天時、地利、人和，經濟發(fā)展走在全國的前列，引起650萬以上的民工像滾滾洪流，從四川、江西、湖南、安徽、廣西等地涌進廣東?；亓餍侵覆话l(fā)達區(qū)域的勞動力和資本流入發(fā)達地區(qū)，引起不發(fā)達地區(qū)的經濟不景氣。1958年赫希曼也提出了與繆達爾的擴散與回流效應極為類似的極化與涓流效應，指出在經濟增長過程中，總是同時存在集聚與擴散兩種作用。湖北省通城縣到廣東的民工在20世紀90年代初每年匯款回家400多萬元，當地農民說：“不帶錢、不帶糧，當年脫貧蓋洋房。平衡理論認為，在自由競爭的市場經濟條件下，市場的供應和需求是趨向平衡的。由此又將引起人口的進一步增長。地區(qū)之間經濟發(fā)展不平衡是客觀的、絕對的、永恒的。小熱潮推進的表現是工業(yè)“遍地開花”、“星羅棋布”地布置工廠。列寧曾經指出：“政治經濟發(fā)展的不平衡是資本主義的絕對規(guī)律”（列寧選集因此，逐步縮小地區(qū)間經濟發(fā)展的差距，平衡布局生產力，使地區(qū)間經濟發(fā)展水平和人均分配收入水平趨于平衡，長期以來被認為是社會進步的標志，追求“公平”、“平等”成了許多規(guī)劃和發(fā)展計劃的目標。托夫勒的三次浪潮是指人類社會的文明可分為三個階段：第一次浪潮是農業(yè)階段，即由漁獵游牧社會到農業(yè)社會，歷時數千年到一萬年；第二次浪潮是工業(yè)階段，即工業(yè)文明的興起，至今不過三百年；第三次浪潮為“超工業(yè)社會”，可能只要幾十年就能完成。四是由于出口加工業(yè)的生產往往是依賴國外資本與技術的流入而建立起來的，甚至連設備、原材料等都依賴進口，因而有可能出現產品出口增加快、而進口增長更快的現象。20世紀60年代以后，巴西、香港、新加坡、韓國、臺灣等國家和地區(qū)采用出口替代戰(zhàn)略都取得了顯著成效。當進口替代活力耗盡時，經濟又會回到以初級產品出口的老路上去。進口替代可以在一定程度上刺激民族工業(yè)的發(fā)展，但面臨著一個尖銳的矛盾：既需要有國際市場的外匯流入，又缺乏在國際市場上具有競爭能力的商品。如果長期采用這種戰(zhàn)略，對區(qū)域發(fā)展的作用無多大的好處。初級產品出口是經濟起飛國家和地區(qū)一般的發(fā)展戰(zhàn)略模式。相反，如果進口增長率高于出口的話，對外貿易就有可能成為經濟增長的一大障礙。它們兩者之間的關系存在著三種情況：一是福利“滯后型”，經濟增長速度遠遠快于人民生活水平提高的速度。對于落后地區(qū)而言，發(fā)展顯然是要改變貧困、失業(yè)和不平等的狀況。增長（growth）是指國民生產總值的增加，而發(fā)展（development）是指如何由不發(fā)達狀態(tài)過渡到發(fā)達的狀態(tài)。一些國家和地區(qū)，為了追求高速度，依靠大量的外援資助，負債累累，造成沉重的負擔；有些國家和地區(qū)，大量增加國民收入分配中的積累比例，壓縮消費品的生產，造成生活質量提高緩慢，市場供應緊張，或者就業(yè)困難，人們生活水平長期難以提高。國民生產總值的增加與生產的投入和產品價格有關。所謂“傳統(tǒng)”就是指發(fā)達國家經歷過的“模式”。必須擺脫依附關系，取消不平等性，建立新的平等的結構和關系，落后地區(qū)才能取得發(fā)展。自主發(fā)展戰(zhàn)略從社會政治制度揭