【正文】 濟發(fā)展戰(zhàn)略的研究。1958年美國經(jīng)濟學家赫希曼的《經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略》著作出版后，經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略研究逐步受到重視。區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略主要內(nèi)容包括：制定戰(zhàn)略的依據(jù)、戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略重點、戰(zhàn)略措施等。區(qū)域發(fā)展目標除定性描述外，還應該有量的概念，有量的規(guī)定。戰(zhàn)略重點具有相對的穩(wěn)定性，是在區(qū)域發(fā)展中較長時期能發(fā)揮作用的部門或地域，而不是只在短期內(nèi)發(fā)揮作用的行業(yè)或某一局部地方。戰(zhàn)略重點具有階段性，這是規(guī)劃工作需要注意的。這是人多地少國家的基本國策之一。對于區(qū)域發(fā)展目標問題，有兩種不同的觀點：一種觀點認為，社會實踐應當按照一定的計劃進行，因此，規(guī)劃應制訂出最終目標；另一種觀點認為，規(guī)劃應當面向?qū)嶋H問題，不應把宏觀發(fā)展的最終目標的實現(xiàn)作為自己的任務，而要注重實際問題的解決。但如果道路曲折就很危險。它是當代人們掌握的知識、技術(shù)、行為方式對未來發(fā)展目標的描述。具體目標設置，一般包含有如下內(nèi)容：（一）經(jīng)濟目標，如社會總產(chǎn)值、國民收入、國民生產(chǎn)總值等。軍事戰(zhàn)略策略如此，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略也是如此。為了減少煤炭運輸給鐵路交通造成的巨大壓力，利用海運條件，在南方沿海少數(shù)具備深水港的地方建造燃煤電廠，對于跨區(qū)域利益和國家整體需求都有意義。如在以水運為主的時代，河網(wǎng)發(fā)達是三角洲地區(qū)的一大優(yōu)勢，是發(fā)展農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、水上交通的有利因素。區(qū)域內(nèi)的水、土地、光熱資源，礦產(chǎn)資源，勞動力資源的豐富程度及其組合狀況，對區(qū)域發(fā)展方向、目標和開發(fā)重點以及區(qū)域的地位都有著決定性的影響。反之，則屬于劣勢。（三）區(qū)域容量隨著社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展，資源、人口、環(huán)境的矛盾日益突出，因此區(qū)域容量問題引起世界各國的普遍關注。土地人口承載力的研究方法可分為兩類：系統(tǒng)動力學方法和農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)法。在具體的意義上，創(chuàng)新可以看作是一項發(fā)明被首次應用于一個新的領域，包括以下五種情況：①新的技術(shù)，即新的生產(chǎn)方法；②新的產(chǎn)品；③新的原材料；④新的市場；⑤新的組織。技術(shù)擴散是指創(chuàng)新技術(shù)通過市場或非市場的渠道的對外傳播。因為技術(shù)引進可以避免漫長的探索、發(fā)現(xiàn)、研究過程。二、分析區(qū)域發(fā)展的外部環(huán)境在當今的時代，幾乎沒有一個國家和地區(qū)可以與世界隔絕，能擋住世界經(jīng)濟發(fā)展的總趨勢。反之，如果區(qū)域外部某項因素對該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不利，或者會使該產(chǎn)業(yè)的獲利或增長停滯，這項因素對區(qū)域而言，就是障礙，或者稱為“威脅”。，如產(chǎn)品類型、替代品等。綜合分析時常常是兩兩組合，在組合分析比較結(jié)果中挑選出較合適的方案出來（圖73）。造成那些地區(qū)經(jīng)濟不發(fā)達正好是造成發(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)達的同一過程。所以經(jīng)濟增長速度問題對于發(fā)展中國家、發(fā)展中地區(qū)來說，是一個非常重大的問題，這是形勢的要求，是經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要。香港、新加坡、臺灣、韓國四個國家和地區(qū)，依靠20世紀60年代以后的高速度，成為亞洲“四小龍”。變通的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略就是針對“不發(fā)展的增長”而提出來的?？紤]變通發(fā)展戰(zhàn)略時，必須強調(diào)人民實際收入和生活質(zhì)量提高的程度。但發(fā)展中國家由于經(jīng)濟落后，往往只能由此換取外匯，也不得不為之付出代價。它只是改變了進口商品的結(jié)構(gòu)，從成品進口改變?yōu)檫M口國內(nèi)不具備的原料、技術(shù)專利、機器設備、中間產(chǎn)品與資本等。但是，實施出口替代發(fā)展戰(zhàn)略必須注意如下幾點：一是出口替代產(chǎn)品的生產(chǎn)，是以本地廉價的勞動力，甚至連帶市場與國外資本、技術(shù)結(jié)合而形成生產(chǎn)能力，工業(yè)發(fā)展的依附性還相當強，難于根本上改變自身的經(jīng)濟地位。信息化需要知識。其次是由于對馬克思主義經(jīng)典著作中關于平衡發(fā)展理論的片面理解。同時，在不發(fā)達地區(qū)投放大量的資金、技術(shù)、設備，必然在發(fā)達地區(qū)的投入減少，又影響了發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟增長，使全國和區(qū)域系統(tǒng)的整體效益受到影響。從世界產(chǎn)業(yè)分布的趨勢來看，技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)、規(guī)模大的現(xiàn)代企業(yè)有日益向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)集中的趨勢。依此理論，在市場機制的作用下，每一個地區(qū)都可以分享到經(jīng)濟增長的利益。在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中，集聚和擴散是相互對立的，但又是統(tǒng)一的。如果不平衡，資金和勞動力必然會發(fā)生流動，使供應和需求達到平衡（圖74）。由于各區(qū)域地理位置不同，資源的豐富程度和組合不同，各地區(qū)投資環(huán)境不同，各地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營管理水平也不同，因此各地的經(jīng)濟增長潛力客觀上存在著很大的差異。然而，實踐結(jié)果表明，平衡發(fā)展與經(jīng)濟效益是很難統(tǒng)一的。比如20世紀40年代末期的中國，生產(chǎn)力分布畸形，工業(yè)集中在東部沿海省市。他認為第二次浪潮時期的特點是群體化、標準化、同步化、集中化、大型化，第三次浪潮時期的特點是多樣化、個體化、小型化，第三次浪潮以信息技術(shù)為基礎。這種戰(zhàn)略所以能取得良好的效果，有兩方面的原因：一是這個時期世界上處于和平發(fā)展的階段，發(fā)達國家的經(jīng)濟相對比較穩(wěn)定；二是隨著新技術(shù)的發(fā)展，少數(shù)發(fā)達國家內(nèi)部調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把一些傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)和部分技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的零部件生產(chǎn)，隨著資本的輸出而向發(fā)展中國家和地區(qū)轉(zhuǎn)移。所以發(fā)展中國家常常在實施進口替代政策時仍然需要出口初級產(chǎn)品或者借用外債。經(jīng)濟比較落后的地區(qū)和以農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)，為取得外匯，往往是利用當?shù)氐淖匀毁Y源優(yōu)勢和農(nóng)業(yè)的相對優(yōu)勢，出口初級農(nóng)產(chǎn)品或礦產(chǎn)品。二是生產(chǎn)、福利增長“同步型”，生活水平提高速度與經(jīng)濟增長速度大體平衡。發(fā)展伴隨有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)、技術(shù)進步等的意義。如果能有較大規(guī)模的積累，有較多的生產(chǎn)投入，且有較高的產(chǎn)品價格，那么生產(chǎn)總值也就愈高，國民生產(chǎn)總值的增長速度也就愈快。在不發(fā)達國家內(nèi)部，必須進行徹底的政治和經(jīng)濟變革，擺脫依附關系，平等地發(fā)展，才能改變落后地區(qū)的經(jīng)濟狀態(tài)。其基本的戰(zhàn)略思想是，要發(fā)展就要自立，要擺脫不發(fā)達國家對發(fā)達國家的依附關系。當對區(qū)域內(nèi)部的發(fā)展條件和區(qū)域外部的環(huán)境進行綜合分析評價后，就可以根據(jù)經(jīng)驗、憑借直覺或模仿別處的戰(zhàn)略，提出發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想方案。在商品經(jīng)濟條件下，各區(qū)域都將依其資源稟賦條件和技術(shù)、經(jīng)濟優(yōu)勢，參與區(qū)際分工，發(fā)展自己的主導產(chǎn)業(yè)和重點行業(yè)，并相應地獲取一定的比較經(jīng)濟利益。隨著德（州）東（營）鐵路和黃河港的建成，將使黃河三角洲與陜、晉、冀、蒙等省區(qū)連接起來，形成以能源開發(fā)為中心的沿海與內(nèi)地經(jīng)濟融合發(fā)展的紐帶，成為沿海與內(nèi)地連接通道的橋頭堡。洞察天下大勢，才能駕馭時代風云。如果是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，一旦失去技術(shù)不斷創(chuàng)新的活動，則有可能出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的老化和衰退。其實，任何一個區(qū)域都可以而且應該通過兩個途徑求得新的技術(shù)，獲得新的產(chǎn)品。他認為產(chǎn)品創(chuàng)新存在如下四個過程：。新產(chǎn)品和新技術(shù)層出不窮，企業(yè)之間的競爭集中在產(chǎn)品的性能上。因為：①大都市和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)科技文教事業(yè)比較發(fā)達，擁有各種各樣的專門人才，掌握先進的科技信息；②大都市和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)金融業(yè)比較發(fā)達，便于多渠道籌集資金；③大都市和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)市場比較活躍，消費層次較高，需求信息反應快，主導著消費市場的變化。他由此提出了加大農(nóng)業(yè)科技和資金投入力度、實行集約化經(jīng)營、建立復合農(nóng)業(yè)生態(tài)體系、嚴格控制人口增長、加快低山區(qū)林業(yè)發(fā)展等措施的建議。人口數(shù)量通常用人口密度指標來表示。東海島面積286km2，地勢平坦，人口少，搬遷安置工程少，也適合建設大型臨港型工業(yè)企業(yè)，唯一不足的因素是缺水。知名度高的品牌，在市場上的競爭必然比較順暢，市場規(guī)模就可以擴大。如某些地方光、熱、土地或礦產(chǎn)資源擁有量相當可觀，可是在規(guī)劃期內(nèi)沒有條件對它們進行開發(fā)利用，那么這些豐富的原始自然資源只能看成是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一種潛力，是有利條件，但還不是現(xiàn)實的優(yōu)勢，不能把它們作為戰(zhàn)略抉擇的依據(jù)。對影響區(qū)域發(fā)展的各種內(nèi)在因素，各種資源、各種條件，進行全面的分析、比較，以明確哪種因素、哪一種資源、哪一個條件對區(qū)域發(fā)展的作用最大，是優(yōu)勢所在。進入成熟階段后，農(nóng)業(yè)勞動力在社會就業(yè)勞動結(jié)構(gòu)中降至20％左右，國民收入中有10％～20％穩(wěn)定地用于投資。，主要是以經(jīng)濟增長的發(fā)展模式為依據(jù)。例如，某一海灣是重要的魚類繁殖基地，為了保證整個國家的漁業(yè)發(fā)展，該海灣沿岸地區(qū)就不適宜興辦化工、冶金等污染性較大的工業(yè)企業(yè)，以避免魚類資源的損失。第三節(jié)它既要“理想化”，又要高度的綜合、概括，因而難免比較抽象?！袄硐肽Ｊ健辈糠謥碓从趯v史和現(xiàn)狀的評價，部分來源于人們的理想。因此，許多專家通過大量的工作，建立增長的數(shù)學模型，計算各區(qū)域經(jīng)濟增長速度。方向是否準確，目標是否合理，是決定該戰(zhàn)略的價值和能否實現(xiàn)的關鍵。戰(zhàn)略方針切忌公式化、一般化。四是經(jīng)濟轉(zhuǎn)折時期的關鍵問題或扭轉(zhuǎn)區(qū)域局面的關鍵因素。（二）戰(zhàn)略重點戰(zhàn)略重點是指具有決定性意義的戰(zhàn)略任務，它是關系到區(qū)域全局性的戰(zhàn)略目標能否達到的重大的或薄弱的部門或項目。目標拔高，脫離實際，無實現(xiàn)的條件與可能，人們會失卻信心，同樣不會為之奮斗。因此，一個戰(zhàn)略方案常常是具有多層次結(jié)構(gòu)（子戰(zhàn)略）的有機整體。 戰(zhàn)略與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究對全局發(fā)展有指導意義的規(guī)律和影響總體目標實現(xiàn)有決定性意義的因素?？臻g開發(fā)戰(zhàn)略的重點內(nèi)容是：確定開發(fā)方式，明確重點開發(fā)區(qū)域，確定區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)，提出地域開發(fā)的策略和措施，制定區(qū)域近期重點建設項目的地區(qū)安排。，不包羅萬象。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，能源是工業(yè)發(fā)展和社會發(fā)展的基礎，教育是培養(yǎng)人才、提高勞動者素質(zhì)的基礎，交通是經(jīng)濟運轉(zhuǎn)和區(qū)際物資流通的基礎?，F(xiàn)在，在世紀之交的時刻，該處獲得了發(fā)展南海石化項目的機會，戰(zhàn)略重點必然從汽車生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到石油化工生產(chǎn)方面。在經(jīng)濟比較發(fā)達的國家和地區(qū)，關心人民群眾生活需求的各種措施，如社會福利、社會文化、環(huán)境保護措施和協(xié)調(diào)地區(qū)關系、促進平衡發(fā)展的措施，常常成為戰(zhàn)略措施的重要內(nèi)容之一，且占有越來越重要的地位。規(guī)劃必須研究和把握區(qū)域發(fā)展的方向，制定出總的目標，在這個基礎上再制定具體的措施。換言之，只有在長期的、具有連續(xù)性的發(fā)展目標和發(fā)展政策的調(diào)控下，空間結(jié)構(gòu)才能發(fā)生有目標的改變?？傮w發(fā)展目標是區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略方案的高度概括，一般只用一二個具體的指標，加上適當?shù)拿枋鰜肀磉_。，如人均居住面積、人均食物消費量、人均壽命、每萬人平均醫(yī)生數(shù)量、嬰兒成活率等。區(qū)域的發(fā)展是內(nèi)外因素相互作用的結(jié)果。這猶如短跑運動，運動員處在蹲著、站起來、跑起來、快速跑、沖線飛跑的各個階段，其都有不同的對策一樣。3.“起飛”階段。羅斯托在1960年出版的《經(jīng)濟增長的階段——非共產(chǎn)黨宣言》書中，對六個發(fā)展階段和過渡形式有詳細的論述。只有當該區(qū)域的有利因素、優(yōu)越條件比其他地區(qū)更有利，優(yōu)勢更加明顯，或在比較中仍處于前列時，才能算作優(yōu)勢。有些技術(shù)是秘而不宣的，有些技術(shù)可能已獲得了專利。有些區(qū)域可能既不具備資源優(yōu)勢，也不具備技術(shù)優(yōu)勢，但有便利的交通條件，是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展軸線所在，有良好的商業(yè)貿(mào)易環(huán)境，有良好的服務設施，因而也可能成為商品集散的地方，獲得了發(fā)展商業(yè)的優(yōu)勢，而成為經(jīng)濟富裕地區(qū)。因而土地生產(chǎn)潛力和人口承載力也成了衡量、評價區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要指標之一。而提高土地生產(chǎn)潛力，一是要充分提高現(xiàn)有土地利用率，適當提高墾殖指數(shù)，把荒地資源充分利用起來，二是要增加農(nóng)業(yè)的投入，提高現(xiàn)有耕地單位面積的產(chǎn)量。從本質(zhì)上說，創(chuàng)新活動首先是技術(shù)的產(chǎn)生，其次是試驗、生產(chǎn)，最后是產(chǎn)生效果。由于創(chuàng)新活動可以帶來高額利潤，所以各種資源（包括勞動力和資金等）必然大量涌向有技術(shù)創(chuàng)新的地區(qū)和部門，從而造成部門和區(qū)域經(jīng)濟差距的擴大。當新技術(shù)再次出現(xiàn)時，又開始新的創(chuàng)新的介紹階段。技術(shù)創(chuàng)新和擴散活動是由其內(nèi)在的經(jīng)濟利益驅(qū)動的。因此，不發(fā)達地區(qū)和一般城鎮(zhèn)，利用“飛旋鏢效應”，盡可能減少投資多、風險大、歷時長的技術(shù)開發(fā)過程，從發(fā)達地區(qū)和大都市引進資金、技術(shù)，利用本地低工資、低地價等優(yōu)勢和市場，亦可以發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)，待發(fā)展至相當規(guī)模時，再將產(chǎn)品打回發(fā)達國家或發(fā)達地區(qū)的市場。環(huán)境原意是周圍地方的條件和情況，它的內(nèi)容當然十分廣泛，如經(jīng)濟環(huán)境、社會環(huán)境、文化環(huán)境、政治環(huán)境、軍事環(huán)境、科技環(huán)境、法律環(huán)境等。由于區(qū)域發(fā)展要受到全國的和高一層次區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展大氣候的影響和約束，因此在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究時，應該重視全國的或高一層次區(qū)域的戰(zhàn)略目標和各種戰(zhàn)略部署。地方上缺乏相對獨立的利益動機和沖動，各地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展千篇一律，一個模式。其中最大的差別在于，產(chǎn)業(yè)環(huán)境基本上是從同一行業(yè)的全體的角度去分析，而企業(yè)或公司環(huán)境更多的是單一企業(yè)或公司的角度去考慮。第四節(jié)落后的處于衛(wèi)星國地位的不發(fā)達國家，與處于宗主國地位的發(fā)達的帝國主義國家是整個資本主義體系的組成部分。第二次世界大戰(zhàn)后，經(jīng)濟增長成為西方世界很多地區(qū)最緊迫的問題，視之為“第一等優(yōu)先的經(jīng)濟論題”。《變通發(fā)展戰(zhàn)略與適用技術(shù)》（1984年中譯本）一書中指出，在推行傳統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略的國家中產(chǎn)生了二元社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，“傳統(tǒng)戰(zhàn)略引起貧困、失業(yè)與收入的不平等”，“只是富者變得更富”，“將在發(fā)展中國家內(nèi)部以及發(fā)展中國家與發(fā)達國家之間擴大或造成種種的依賴關系”。變通發(fā)展戰(zhàn)略是傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的進一步發(fā)展，把以滿足人們的基本需要、人民生活水平的提高為戰(zhàn)略目標，故被稱為以生活質(zhì)量為中心的戰(zhàn)略。一個國家、一個地區(qū)不可能在自給自足的水平上，僅僅依靠國內(nèi)市場來啟動經(jīng)濟發(fā)展。因為在低水平的經(jīng)濟發(fā)展階段上，缺乏制造業(yè)發(fā)展的技術(shù)和設備，而農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的增加和礦產(chǎn)品產(chǎn)量的增加更容易實現(xiàn)。這是發(fā)展中國家工業(yè)化有了一定程度后采取的戰(zhàn)略。（七）信息化發(fā)展戰(zhàn)略信息化發(fā)展戰(zhàn)略是根據(jù)世界性新技術(shù)革命的趨勢，針對所謂后工業(yè)社會而提出來的發(fā)展戰(zhàn)略模式。（一）平衡發(fā)展戰(zhàn)略平衡是物理學中的名詞。前蘇聯(lián)的計劃工作者認為，以公有制為基礎的社會主義社會，能夠有計劃按比例地配置生產(chǎn)力，因此特別強調(diào)均衡地配置區(qū)際生產(chǎn)力是生產(chǎn)力布局的基本原則，甚至把平衡配置生產(chǎn)力當作是社會主義與資本主義生產(chǎn)力布局的主要區(qū)別之一。企圖對全國各地都等同對待，或者對全國各地都投入等量的資本，若以此來編制規(guī)劃，無疑是不合理、不經(jīng)濟的。規(guī)模經(jīng)濟和集聚經(jīng)濟的作用說明，一個地區(qū)一旦由于某種原因邁步在前，或者基于某種偶然的因素得到飛躍，這個地區(qū)就會得到一種增長的動力，使它像滾雪球一樣越滾越大，就很有可能比其他地區(qū)發(fā)展得更快一些，甚至有可能在那里形成高度發(fā)達的城鎮(zhèn)密集區(qū)。外出的民工不僅帶回了錢財，也帶回了先進的技術(shù)和管理經(jīng)驗，他們回鄉(xiāng)后依樣辦企業(yè)，成了科技致富的示范戶。，推動地區(qū)平衡。采取不平衡發(fā)展戰(zhàn)略，會不會使地區(qū)差距不斷擴大，地區(qū)之間的對立關系越來越嚴重呢？對此，有兩種不同的學術(shù)見解。地區(qū)經(jīng)濟不平衡發(fā)展的主要原因是：。在片面追求區(qū)域平衡發(fā)展目標的思想影響和支配下，我國生產(chǎn)力布局由東部沿海向西部內(nèi)地推進，曾出現(xiàn)過兩次大的高潮和