【正文】 區(qū)性需求多、外部需求高的發(fā)展態(tài)勢。甘肅交通承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢明顯。%，%，%%。目前僅有黃河部分河段可以通航、規(guī)模小、但有一定的開發(fā)潛力；管道只有長慶油田至寧夏石空一條輸油管道，全長164km（省境內(nèi)長140km），年實際輸送能力100萬噸。經(jīng)過幾十年的建設(shè)，甘肅目前已經(jīng)初步形成了以蘭州為中心，以鐵路和干線公路為主骨架，以中心場站為主樞紐，縣鄉(xiāng)公路為網(wǎng)絡(luò)，輔之以航空、水運、管道運輸?shù)亩鄬哟尉C合運輸網(wǎng)絡(luò)體系。同時由于甘肅省經(jīng)濟總量規(guī)模小，即計算增長率的基數(shù)小，如增加同樣數(shù)額，和基數(shù)大的地區(qū)相比，增長率自然高，這也說明甘肅省經(jīng)濟發(fā)展速度應(yīng)高于全國平均水平。到2010年實現(xiàn)總量翻番，效益倍增，全省基本實現(xiàn)小康，并有35%的縣達到寬裕型小康。⑻影響社會治安的因素還較多，需進一步加大治理力度。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡狀況見表5—1。2．有獨特的以文物古跡、人文與自然風景相得益彰的旅游資源優(yōu)勢。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展，長期困擾甘肅的糧食問題初步得到解決，部分農(nóng)村進入小康。主要年份國內(nèi)生產(chǎn)總值構(gòu)成見表2—4。3．由于自然地理的原因，甘肅東西方向狹長，承東啟西，交通順暢，但南北方向的交通十分滯后。全省水力資源總蘊藏量達1309萬千瓦，目前已建成水電站29座，總裝機容量已超過300萬千瓦。%，還有80萬公頃的宜農(nóng)荒地，是豐富的后備備耕資源，大面積的戈壁、荒漠，隨著科學技術(shù)和節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也會成為可利用的后備土地資源。目前已建立的基本農(nóng)田保護區(qū)已占全省耕地總面積的74%，已治理水土流失面積6060萬公頃，水保林、荒坡種草、封山育林、封坡育草累計建設(shè)394萬公頃。由于植被覆蓋率低（僅23%左右），致使水土流失嚴重，相當于沖走了30萬公頃耕地的表土層。全省年平均降水量30—860毫米。見表2—2。行政區(qū)劃與人口截至2001年底，全省轄6個省轄市、6個地區(qū)2個民族自治州，共86個縣（市、區(qū)），其中民族自治縣7個，市轄區(qū)12個，縣級市8個、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級單位1669個、行政村17504個、自然村103186個。自然地理狀況甘肅省地處黃河上游,位于我國地理中心,東經(jīng)92176。稅費改革后，當?shù)卣谪斦A(yù)算支出中應(yīng)予以列支交通事業(yè)支出項目，并確定合理的資金比例，由縣級交通主管部門負責資金監(jiān)督使用，做到?？顚Ｓ?，防止擠占、挪用。第二，堅持實事求是，因地制宜，先通后暢，逐步提高農(nóng)村公路等級。把如何提高市場發(fā)育度，擴大市場問題作為根本立足點和出發(fā)點，以全方位開放公路建設(shè)，養(yǎng)護和公路運輸市場，加快完善市場體系，促進市場功能配套和市場軟硬環(huán)境條件，促進物流化和資源的有效配置為重點。因此，制訂農(nóng)村公路交通發(fā)展戰(zhàn)略，促進公路交通事業(yè)良性發(fā)展，是健全和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，加速區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和促進對外開放的迫切需要。是實現(xiàn)甘肅省跨世紀社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的客觀要求“大開放需要大交通，大交通造就大開放”。實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略條件已基本具備，時機已經(jīng)成熟，實施這個戰(zhàn)略是黨中央總攬全局，面向新世紀作出的重大決策；西部開發(fā)重點是抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時，按照國家宏觀調(diào)控政策，交通部已就增加公路投資，加快公路建設(shè)作出了具體部署，并把加快中西部地區(qū)交通發(fā)展，加大交通扶貧力度和加快縣鄉(xiāng)公路建設(shè)列入迫切需要解決的問題，這就為甘肅省的公路建設(shè)和公路運輸事業(yè)的發(fā)展帶來了良好的機遇。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展以及提高農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活條件的客觀要求促使黨中央、國務(wù)院將農(nóng)村公路發(fā)展作為其戰(zhàn)略重點和經(jīng)濟發(fā)展的重中之重，以此促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)乃至社會結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。截止2001年底，我省縣鄉(xiāng)公路總里程已達26188公里，%。全國縣鄉(xiāng)公路中晴雨通車、養(yǎng)護和綠化里程分別達到了１ １０萬、１１９萬和６６萬公里。因此，加快發(fā)展農(nóng)村公路，是我國公路交通現(xiàn)代化建設(shè)的一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)。7—4建設(shè)規(guī)模和資金需求……………………………………………（7）167。5—2農(nóng)村公路的交通特性分析……………………………………（5）167。3—2公路運輸…………………………………………………………（3）167。1—1研究背景和意義…………………………………………（1）167。甘肅省農(nóng)村公路發(fā)展戰(zhàn)略研究二OO二年十月內(nèi)容摘要 世紀之交，黨中央明確提出實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，這是百年不遇的良好機遇，也是黨中央審時度勢，統(tǒng)攬全局，對新時期經(jīng)濟發(fā)展總體布局的重大調(diào)整。1—2指導思想和原則…………………………………………（1）167。3—3公路網(wǎng)現(xiàn)狀………………………………………………………（3）167。5—3甘肅農(nóng)村公路發(fā)展戰(zhàn)略思想…………………………………（5）第六章 甘肅農(nóng)村公路發(fā)展戰(zhàn)略目標和步驟…………………………（6）167。7—5戰(zhàn)略目標實施的可能性…………………………………………（7）167。農(nóng)村公路作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟賴以發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展中占有重要地位。近年來，北京、天津、上海及山東、遼寧、 廣東等東部沿海經(jīng)濟較發(fā)達省份更是基本實現(xiàn)了村村通油路的目標。%，%。公路交通的發(fā)展促進了人類社會的進步，同時，它也給人類帶來了許多消極影響。此外，甘肅省交通主管部門也進行了大規(guī)模的交通調(diào)查及相對完善的公路交通規(guī)劃工作，制定了跨世紀的公路交通發(fā)展長遠規(guī)劃—《1991—2020年甘肅省干線公路網(wǎng)規(guī)劃》，并付諸實施，已初見成效，而農(nóng)村公路網(wǎng)發(fā)展戰(zhàn)略研究，又為農(nóng)村公路的發(fā)展提供了歷史性機遇，這是甘肅公路交通發(fā)展史上的一個重大戰(zhàn)略舉措，標志著甘肅公路交通大發(fā)展時期的真正來臨。朱容基總理在甘肅、青海、寧夏、考察工作是，就西部地區(qū)大開發(fā)戰(zhàn)略作出重要指示。沒有適度超前發(fā)展的交通，是難以形成經(jīng)濟建設(shè)的大開發(fā)、大開放、大發(fā)展格局。167。以經(jīng)濟效益為前提，重視社會效益，重視環(huán)境保護，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。第三，堅持突出重點，帶動全面發(fā)展。167。13′—108176。見表2—圖2—1。省內(nèi)地形比較復雜，東部是黃土高原，西南部是祁連山地和高山草原，西部是土壤肥沃、水源比較充足的河西走廊，北部為阿拉善高原和著名的巴丹吉林沙漠。全年日照時間1750—3300小時，無霜期160—220天。⑶土地沙化、鹽堿化。生態(tài)農(nóng)業(yè)實踐成就顯著，已建立1個國家級生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣，21個全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)試點縣，3個省級生態(tài)農(nóng)業(yè)試點縣（市），2個全國生態(tài)示范區(qū)。甘肅是全國中藥材主要產(chǎn)區(qū)之一，有野生藥材951種，居全國第二，已經(jīng)營的有450多種，其中“岷歸、文黨”產(chǎn)量大，質(zhì)量好，是聞名中外的出口藥材。甘肅省旅游資源得天獨厚，豐富多樣。4．由于甘肅地理狹長的不規(guī)則形狀，決定了甘肅各地區(qū)、市、縣距離蘭州這一社會、政治、經(jīng)濟、交通、商貿(mào)中心的平均距離偏大，擴大了五個經(jīng)濟區(qū)之間的經(jīng)濟差距。表2—4 甘肅省國內(nèi)生產(chǎn)總值構(gòu)成表年 份國內(nèi)生產(chǎn)總值構(gòu)成（%）第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)19781980198519901995199920002001產(chǎn)業(yè)布局甘肅省工業(yè)建設(shè)是以自然資源為基礎(chǔ),交通條件為依托而發(fā)展的,基本形成了以隴?！m新線和包蘭——蘭青線為主軸，以蘭州、白銀、天水、金昌和嘉峪關(guān)為基點而展開，形成了“一岸兩翼”的分布格局?！熬盼濉保?，建成了一批重點基礎(chǔ)設(shè)施項目。3．有相對較好的經(jīng)濟基礎(chǔ)，尤其是近幾年加快發(fā)展所形成的工業(yè)體系和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)群。 表5—1 甘肅省各地區(qū)實力排序表地 區(qū)1995年1999年2000年2001年綜合指數(shù)位 次綜合指數(shù)位 次綜合指數(shù)位 次綜合指數(shù)位 次蘭州市1111嘉峪關(guān)市2222金昌市4444白銀市6666天水市7888酒泉地區(qū)3333張掖地區(qū)5555武威地區(qū)9777定西地區(qū)11111111隴南地區(qū)12121212平?jīng)龅貐^(qū)101099慶陽地區(qū)891010臨夏州14131414甘南州131413131992000、2001年甘肅省各地（州、市）主要社會經(jīng)濟指標及在全省位次見表5—表5—表5—4。 社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題和矛盾，在國家發(fā)展規(guī)劃的指導下，甘肅省制定了《甘肅省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》。“十五”期間主要社會經(jīng)濟指標宏觀調(diào)控預(yù)期目標見表5—7?！陡拭C省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》明確提出甘肅省國內(nèi)生產(chǎn)總值增長速度高于全國平均水平1到2個百分點。甘肅綜合運輸網(wǎng)主要由4條鐵路干線、1條鐵路聯(lián)絡(luò)線，10986公里國省干線公路，26189公里縣鄉(xiāng)、專用公路和近30條民用航空線路組成，另有內(nèi)河通航航道（V級）321公里，輸油管線140公里。甘肅交通運輸存在的主要問題是：鐵路線路結(jié)構(gòu)和布局仍不能適應(yīng)甘肅乃至整個西北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的要求，目前蘭新線、寶蘭線復線工程已經(jīng)接近尾聲，將會有力地緩解天水口的瓶頸約束，加強蘭州與隴南、四川及整個西南的聯(lián)系。甘肅地廣人稀，公路網(wǎng)通達深度嚴重不足，在全國排名第27位。甘肅地處我國中西部的結(jié)合部位，接壤的周邊省份比較多，是連接中西部的交通樞紐，蘭州在西部處于“座中四聯(lián)”的位置，并且處于中國的地理位置中心，交通區(qū)位優(yōu)勢十分明顯。4．貯量豐富、品種繁多的有色貴金屬及礦產(chǎn)資源、煤炭資源以及低廉的待開發(fā)的土地、廉價的勞動力和相當數(shù)量的高級智力資源和“獨、豐、特”的人文景觀、自然景觀旅游資源等是甘肅的最大區(qū)位優(yōu)勢。廣大城鄉(xiāng)居民所需生產(chǎn)物資和生活用品主要靠人背畜馱、肩挑牛拉，嚴重制約著社會經(jīng)濟的發(fā)展。從綜合運輸構(gòu)成分析，甘肅省綜合運輸?shù)奶攸c一是以陸上運輸為主，綜合客、%%是由鐵路、公路完成的。道路貨運交易市場41個，道路貨運站45個。表33 甘肅省公路網(wǎng)現(xiàn)狀表（2001年） 單位：公里%行政等級總里程技 術(shù) 等 級高 速一 級二 級三 級四 級等 外里程比重里程比重里程比重里程比重里程比重里程比重合計3984413154400713549125609561國道506312132282517643246省道5924290219434801189351縣道148972022589858462939鄉(xiāng)道1129164161944455205專用道26691647887561060甘肅省公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)近年來雖有較快發(fā)展，但路網(wǎng)總體水平仍較滯后，還存在著行車條件差、技術(shù)等級和通達水平低、建設(shè)資金不足、自身發(fā)展能力不足和支持保障力度不足等問題。世界各國包括經(jīng)濟發(fā)達國家公路交通都與其他產(chǎn)業(yè)部門一樣，經(jīng)歷了產(chǎn)生、初始發(fā)展期、高速發(fā)展期和成熟穩(wěn)定期。（2）按國土面積及人口計算的公路網(wǎng)綜合密度式中：DSP表示每百平方公里及每百萬人口平均公路網(wǎng)密度（公里/百平方公里?百萬人口）該計算方法較為全面的反映了一個國家或地區(qū)的公路網(wǎng)水平，可比性比較強。該指標的涵義較為廣泛，本文以區(qū)間旅行速度、旅行時間、運輸速度與運輸時間來表示。167。2．公路等效里程公路等效里程是反映公路通達深度與吸引深度的指標，他是以二級公路（雙車道）作為標準級公路，把其他等級公路的長度按其車公里（取各級公路的通行能力計算車公里）折算成標準公路相當?shù)拈L度，計算公式為：式中：bj表示j級公路一個車道的等效系數(shù)；mj表示j級公路的車道數(shù)（條）；xj表示j級公路的實際里程（公里）。生長曲線結(jié)構(gòu)形式如下：式中：a、b、c為參數(shù)；e為自然對數(shù)的底；t 為年份（年）；Y為公路運輸量（噸公里）。1995年和2001年甘肅省公路網(wǎng)主要技術(shù)指標和全國平均水平見表3—4。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）班車通達率2000年達到94%（%），行政村班車通達率達到78%（1990年為45%）。所以公路交通運輸狀況如何，對甘肅省綜合運輸?shù)陌l(fā)展和社會經(jīng)濟的發(fā)展均具有重要意義。目前已初步形成了以公路、鐵路運輸為主，以航空、水運為輔的現(xiàn)代化立體綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)，在國民經(jīng)濟發(fā)展和社會進步中，發(fā)揮了重要的開發(fā)和促進作用。2．區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟效益、綜合實力仍然落后，甘肅人均GDP水平居全國倒數(shù)第三（2001年），發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟仍舊是今后的長期而艱巨的任務(wù)。甘肅九十年代開始實施的“兩縱兩橫兩重”公路網(wǎng)主骨架建設(shè)已經(jīng)取得重大突破，除了G212線尚未開展工可研究外，其余公路均已經(jīng)完成了工可或初步設(shè)計、施工圖設(shè)計，部分路段已經(jīng)開始施工或投入運營，目前已初步形成了東西向的直至安西的高等級公路網(wǎng)，南北向的以GZ25為主，白蘭高速已投入運營，劉寨柯至白銀，蘭州至海石灣高速正在建設(shè)中。民航機場設(shè)施老化，其降飛機數(shù)量和機種不能滿足運輸需求?！耙徊睢敝腹肪W(wǎng)等級偏低，行車條件較差。鐵路是交通網(wǎng)的主骨架甘肅境內(nèi)目前有隴海、蘭新、蘭青、蘭包、寶成、寶中、干武等7條主要鐵路和349條地方鐵路，分別貫穿了天水、蘭州嘉峪關(guān)、白銀、平?jīng)龅刃屡d工業(yè)城市和全省90%以上的石油、煤炭、化工、機械、輕紡工業(yè)以及河西商品糧、瓜果蔬