湖北省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略思考(完整版)
【正文】 為主的私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。炎陵縣依托炎帝陵，切實(shí)做好旅游開(kāi)發(fā)文章，第三產(chǎn)業(yè)得到了蓬勃發(fā)展。他們的經(jīng)驗(yàn)告訴我們：發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)應(yīng)結(jié)合縣域?qū)嶋H，在人無(wú)我有、人有我新、人少我多、人多我特上下功夫，建立具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的特色經(jīng)濟(jì)，要從根本上打破縣就是農(nóng)、農(nóng)就是糧的老模式。早在上世紀(jì)80年代中期，他們就開(kāi)始大力吸引外資，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，迅速實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)張和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，使一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣一躍成為經(jīng)濟(jì)繁榮、生活寬裕、環(huán)境優(yōu)美的新興工商城市。如廣東的順德、東莞等地就是通過(guò)工業(yè)化發(fā)展，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心。當(dāng)時(shí)，我們稱(chēng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展是異軍突起，現(xiàn)在看來(lái)，實(shí)屬必然。長(zhǎng)期以來(lái)，縣域經(jīng)濟(jì)主體就是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，縣域經(jīng)濟(jì)的關(guān)注點(diǎn)和工作著力點(diǎn)是農(nóng)民種什么和養(yǎng)什么，以及如何種、如何養(yǎng)，種多少、養(yǎng)多少，如數(shù)收購(gòu)上繳。目前，中國(guó)絕大多數(shù)人口仍然在農(nóng)村，%。從實(shí)踐中看，農(nóng)業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)總量中仍占據(jù)優(yōu)勢(shì)。 （四）縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局限性 一是城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后。隨著農(nóng)村改革的深化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，縣域居民可支配收入與消費(fèi)水平的提高，使縣域成為國(guó)內(nèi)最大的市場(chǎng)。縣域資源是國(guó)家資源的基本構(gòu)成部分。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年全國(guó)縣級(jí)行政區(qū)劃有2861個(gè)，其中市轄區(qū)845個(gè)、縣級(jí)市374個(gè)、縣1470個(gè)、自治縣117個(gè)、旗49個(gè)、自治旗3個(gè)、特區(qū)2個(gè)、林區(qū)1個(gè)。縣域經(jīng)濟(jì)的差異性以及相關(guān)聯(lián)的縣域社會(huì)差異性，成為全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中的重點(diǎn)和難點(diǎn)?？h域經(jīng)濟(jì)的社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程，包括生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，主要是在這一特定區(qū)域內(nèi)進(jìn)行的，縣域的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限也局限在這一范圍內(nèi)。第三，縣域經(jīng)濟(jì)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在更大的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行資源配置，獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，具有開(kāi)放性。第四，縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單元，是功能完備的綜合性經(jīng)濟(jì)體系，其活動(dòng)涉及生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、分配各環(huán)節(jié)，一、二、三產(chǎn)業(yè)各部門(mén)，注重發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，突出發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。 層次性。據(jù)統(tǒng)計(jì)比較。縣域國(guó)土總面積896萬(wàn)多平方公里，超過(guò)國(guó)土總面積的93%。土地、礦藏、森林、水源等自然資源大都集中在縣域。只有縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，農(nóng)民收入和購(gòu)買(mǎi)力提高，市場(chǎng)容量才會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力才會(huì)更強(qiáng)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)農(nóng)村實(shí)行的是城鄉(xiāng)分治的“二元結(jié)構(gòu)”體制，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展自主性和空間較小，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，城鎮(zhèn)化水平較低，小城鎮(zhèn)的吸引力、凝聚力不強(qiáng)。在農(nóng)業(yè)中，現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)還處于起步階段；第二產(chǎn)業(yè)中，占主導(dǎo)地位的是農(nóng)、林、礦產(chǎn)品的初加工工業(yè)，產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值比較低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，80年代以來(lái)，中國(guó)財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出絕對(duì)數(shù)盡管有所增加，但占整個(gè)財(cái)政支出的比重長(zhǎng)期徘徊在10%以下，這10%的財(cái)政支出，%的農(nóng)村人口的需要。這一階段的縣域經(jīng)濟(jì)也有一些縣辦國(guó)營(yíng)和集體企業(yè)，但大多規(guī)模小、技術(shù)程度低，其經(jīng)濟(jì)總量在縣域經(jīng)濟(jì)中占的份額很小。經(jīng)過(guò)這一階段的以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展為主線(xiàn)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，區(qū)域之間的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距明顯拉大，沿海地區(qū)、大城市近鄰地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展規(guī)模和發(fā)展水平遠(yuǎn)優(yōu)于其它地區(qū)，這也是客觀環(huán)境使然。 （二）縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向 縣域經(jīng)濟(jì)是開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。他們?cè)?jīng)創(chuàng)下三個(gè)一的記錄：平均每天合同利用外資1000萬(wàn)美元，平均每天出口創(chuàng)匯1000萬(wàn)美元，平均每天財(cái)政收入 1000多萬(wàn)元人民幣。 全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)之一的浙江紹興縣，是中國(guó)著名的歷史文化名城，也是全國(guó)著名的紡織城?？梢哉f(shuō)，一個(gè)縣沒(méi)有特色就沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力，就沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐，就難以有大的發(fā)展。我省的邵東縣大力發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，在縣域經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)形成了全國(guó)規(guī)模的藥材市場(chǎng)和小五金市場(chǎng)，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供了90%以上的縣域財(cái)政收入。它擁有14家上市公司，被稱(chēng)為華夏A股第一縣。其次，要提高縣域經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化程度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展塊塊經(jīng)濟(jì)，培育高效益的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑縣域工業(yè)發(fā)展新格局，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，創(chuàng)造縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新模式。 二是要把壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本出路。從區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)看，特色就是財(cái)力，特色就是潛力，特色就是競(jìng)爭(zhēng)力，特色就是生命力。因此，要想加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，就必須更好地提升人氣，提增財(cái)氣，提高品位，做強(qiáng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。從縣域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)來(lái)看，環(huán)境出生產(chǎn)力，環(huán)境出競(jìng)爭(zhēng)力。只有
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